新冠肺炎疫情發生以來，習近平總書記多次指出社區是防控的最前線，強調要充分發揮社區在疫情防控中的重要作用。3月10日，習近平總書記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時強調，“這次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考，既有經驗，也有教訓。”“要充分發揮社區在疫情防控中的重要作用，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，防控力量要向社區下沉，加強社區防控措施的落實，使所有社區成為疫情防控的堅強堡壘。”為認真貫徹落實習近平總書記指示要求，放眼長遠，總結經驗教訓，加快補齊社區治理能力的短板和弱項，本文對此次疫情防控中社區治理出現的一些不足及解決之道進行了分析探討，以期為完善城市治理體系和城鄉基層治理體系提供一點有益補充。

一、主要不足

社區作為防控的最前線，為遏制疫情擴散蔓延、保障群眾生活做出了重要貢獻，但也暴露出了一些短板和弱項。

一是力量資源不足。此次疫情防控，社區既要看到“病”、也要看到“人”，既要管理、也要服務，肩負的任務十分繁重，人員明顯不足。據有關報道，武漢每700人左右對應一個社區工作者，實際運作過程中也有萬人社區只有10個工作人員的狀況。在疫情防控的關鍵時期，這種配置下的社區工作者就顯得嚴重不足。同時，許多社區工作者在疫情爆發初期嚴重缺乏口罩、手套、防護服、消毒水、體溫儀等基本醫療物質和防護裝備。在有關武漢社區疫情防控報道中，都提到疫情初期社區工作人員防護裝備不足的情況。

二是能力本領恐慌。實事求是地講，由于各種因素影響一些社區工作人員年齡偏大、學歷偏低、能力不足、創新不夠，習慣于“紙上防疫”“表格防疫”“開會防疫”“講話防疫”，不善于或者說根本不會利用網絡、大數據、社區APP等科技手段、網絡方法收集問題、反映情況、匯集智慧。

二、解決之道

“基礎不牢，地動山搖”。社區是基層治理的重心，也是黨的執政基礎所在，必須采取各種有效措施進一步加強和完善城鄉社區治理，全面提升城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉社區治理體系和治理能力現代化。

一是堅持黨的領導這個核心，確保社區治理有方向。此次疫情中，基層黨組織、黨員充分發揮了戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，讓黨旗在疫情防控斗爭第一線高高飄揚。在推進社區治理中，要堅持黨對城鄉社區治理工作的領導，推進城鄉社區基層黨組織建設，切實發揮基層黨組織領導核心作用，帶領群眾堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，確保城鄉社區治理始終保持正確政治方向。要切實加強黨組織對基層全面工作的領導，將黨的領導貫穿于城鄉社區治理全過程各領域，確保黨的路線方針政策在城鄉社區全面貫徹落實。要健全社區黨組織領導下充滿活力的基層群眾自治機制，用黨內基層民主帶動基層群眾自治，用社會主義核心價值觀引領社區文化和精神塑造。要加強城鄉社區黨風廉政建設，推動全面從嚴治黨向城鄉社區延伸，切實解決居民群眾身邊的腐敗問題。

二是堅持依法治理這個關鍵，確保社區治理有遵循。此次疫情發生以來，習近平總書記高度重視依法防控，強調要全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。當前，城鄉社區自治迫切需要注入法治化動能，通過加強法治建設提高城鄉社區的自治能力，依法協調基層矛盾糾紛，密切干群關系，以法治精神與文化疏導群眾情緒，破解城鄉社區治理的法治難題。要加快城鄉社區治理法治建設步伐，加快修訂相關法律法規，研究制定符合社情民意的各項規章制度。要完善城鄉社區民主選舉制度，進一步規范民主選舉程序，通過依法選舉居民群眾心中的社區居民委員會。要充分發揮警官、法官、檢察官、律師、公證員、基層法律服務工作者作用，深入開展法治宣傳教育和法律進社區活動，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設。

三是堅持群眾參與這條主線，確保社區治理有合力。

此次疫情防控是人人都參與的人民戰、總體戰、阻擊戰，無論是居家戰“疫”、還是社區防控，都少不了居民群眾密切配合、積極參與。堅持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區治理，實現人人參與、人人盡力、人人共享，是我們必須始終牢牢堅持的基本原則。要提高居民群眾議事協商能力，尊重居民群眾的主體地位和首創精神，謀劃創新路徑要向居民群眾問計，落實創新舉措要靠居民群眾參與，衡量創新成效要由居民群眾評判。要做好與城鄉社區居民利益密切相關公共服務事項，優化社區服務資源配置，著力增加社區公共服務供給能力和水平，切實提高居民群眾參與的積極性和覆蓋面。要著力改善社區人居環境，加強城鄉社區環境綜合整治，廣泛發動居民參與環境保護，推進建設資源節約型環境友好型社區，促進人與自然和諧發展。

四是堅持人才培養這個內因，確保社區治理有創新。

此次疫情防控中，涌現出一批敢于擔當、勇于奉獻、不怕吃苦、善于作為的好社區干部工作者，都是黨培養出來的優秀人才。在推進城鄉社區治理工作中，人才培養顯得尤為重要，必須通過理論學習、實踐鍛煉，著力提升社區干部的群眾工作能力，培養有思想、有擔當、有本事，想干事、能干事、干成事的社區干部。要加強頂層設計，將社區工作者隊伍建設納入國家和地方人才發展規劃，建設一支素質優良的專業化社區工作者隊伍。要推動人才隊伍有序流動，加大從社區黨組織書記中招錄公務員和事業編制人員力度，推動符合條件的社區黨組織書記或班子成員通過依法選舉擔任基層群眾性自治組織負責人或成員。要加強對社區工作者的教育培訓，提高其依法辦事、執行政策和服務居民能力，支持其參加社會工作職業資格評價和學歷教育等，對獲得社會工作職業資格的給予職業津貼。要加強社區工作者作風建設，建立群眾滿意度占主要權重的社區工作者評價機制，探索建立容錯糾錯機制和獎懲機制，調動社區工作者實干創業、改革創新熱情。

五是堅持社會組織自育培養，確保社區治理有抓手。在面對突發性公共事件的時候，除政府之外的各類組織形成的社會力量在控制疫情、籌集物資、心理干預、舉報監督等方面發揮了重要作用。要確保社區治理效果更顯著，除了社區工作人員的努力外，專門的社會組織必不可少，在引進社區組織服務過程中，社區要積極培養熟悉情況、了解需求、服務專業的自育社會組織。要制定完善扶持政策，大力發展在城鄉社區開展糾紛調解、健康養老、教育培訓、公益慈善、防災減災、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農村生產技術服務等活動的社區社會組織和其他社會組織。要積極推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”，完善社區組織發現居民需求、統籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業社會工作團隊參與的工作體系。要鼓勵和支持建立社區老年協會，搭建老年人參與社區治理的平臺。