成都雙流區(qū)推進機構(gòu)改革,為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)賦能
“二傳手”變身“主攻手”
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四川成都雙流區(qū)推進機構(gòu)改革,將區(qū)級政府職能部門與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機構(gòu)整合,探索“局區(qū)合一”,破解機構(gòu)職能重復(fù)、政務(wù)資源分散等問題,讓企業(yè)辦事一站式解決,不再“多頭跑、反復(fù)跑”。
3月20日下午2點,四川成都派斯光學有限公司總務(wù)部總監(jiān)吳曉燕帶著團隊來到成都芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會,一場設(shè)計交流會開始了。
房子的外形、色彩、標高有什么要求,大門怎么開,道路怎么建,水電氣的接點在哪,申報手續(xù)怎么開始……40分鐘時間里,有關(guān)新基地建設(shè)設(shè)計問題,相關(guān)部門都一一作了解答。
這個效率讓吳曉燕印象深刻。而這份高效來自于成都市雙流區(qū)推行的一項改革——“局區(qū)合一”。所謂“局區(qū)合一”,就是把政府職能部門和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機構(gòu)整合到一起。
產(chǎn)業(yè)功能區(qū)功能欠發(fā)揮
職權(quán)有限,只能做信息的“二傳手”
去年,吳曉燕開始負責新基地項目建設(shè)。公司跟雙流區(qū)政府簽訂協(xié)議,投資5.2億元建設(shè)新基地,落在芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
然而,基地建設(shè)涉及很多專業(yè)事項,“面對標高、航空限高,我是一頭霧水。”吳曉燕說,項目需要更新坐標系,她咨詢功能區(qū)管委會,被告知要去區(qū)里的規(guī)劃和自然資源局。“以前我只知道有國土局,機構(gòu)改革后叫規(guī)自局,但辦公地點、負責人都變動了,只能到處打聽,然后還要再去找測繪隊。”吳曉燕在不同部門間來回跑了很多趟。由于不清楚辦事流程,她一次次到管委會咨詢,“工作人員態(tài)度特別好,就是解決不了問題,只能當信息的‘二傳手’。”
對此,川開電氣有限公司董事長、高級工程師李軍也有同感,“申報一個事項要跑很多部門,我們公司招了5個辦事專員,專門負責在各部門跑材料。”
芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是成都統(tǒng)籌布局建設(shè)的66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一,位于雙流轄區(qū)內(nèi)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展需要,雙流區(qū)此前單獨設(shè)立產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會,統(tǒng)籌負責芯谷的建設(shè)發(fā)展。然而,在規(guī)劃、用地、建設(shè)、環(huán)保、項目投資等方面,雙流區(qū)相關(guān)部門管理權(quán)難以精準下放,功能區(qū)也不能有效承接。“例如,企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照更正和設(shè)立等業(yè)務(wù),必須要去區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳,不能在功能區(qū)內(nèi)就近辦理。”雙流區(qū)委編辦主任楊金富解釋,過去事項申報審核、審批、結(jié)果公示等由不同部門管理,涉及多部門聯(lián)合辦理的事項,企業(yè)往往需要“多頭跑、反復(fù)跑”。
在機構(gòu)分設(shè)、政務(wù)資源分散的情況下,功能區(qū)管委會某種意義上成了“協(xié)調(diào)辦”,只負責與各區(qū)級部門溝通協(xié)調(diào),難以專注發(fā)展。同時,各區(qū)級部門在服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)時,也存在協(xié)作不力、運行不暢的問題。對此,成都市雙流區(qū)委常委、組織部長王毅說,“要改變產(chǎn)業(yè)功能區(qū)‘二傳手’的角色,就必須解決功能區(qū)職能太弱、功能不齊備的問題,要給產(chǎn)業(yè)功能區(qū)賦能。”
創(chuàng)新組織管理模式
整合相關(guān)職能部門與功能區(qū)管理機構(gòu)
作為一個完全新規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)功能區(qū),成都芯谷的主導產(chǎn)業(yè)是新一代信息技術(shù)等,如何更好發(fā)揮功能區(qū)對主導產(chǎn)業(yè)的支撐保障?對此,成都市委明確要創(chuàng)新體制機制,做到產(chǎn)業(yè)功能區(qū)“核心在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在功能、支撐在園區(qū)、機制是保障”,并提出“專業(yè)化團隊、專業(yè)化管理、專業(yè)化政策、專業(yè)化運營”的要求。
2019年以來,雙流區(qū)按照“主體局辦公合署功能區(qū)、職能局機構(gòu)派駐功能區(qū)、事項局服務(wù)延伸功能區(qū)”架構(gòu),創(chuàng)新實施“局區(qū)合一”體制機制改革。
“我們首先把區(qū)新科局、發(fā)改局、航空經(jīng)濟局等與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)關(guān)聯(lián)度最高的區(qū)級部門作為主體局,通過與功能區(qū)管委會合署辦公,實現(xiàn)整體職能覆蓋功能區(qū)。”楊金富解釋,目前,雙流區(qū)發(fā)改局的職能定位與芯谷的建設(shè)階段特征相契合,城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目落地等事宜聯(lián)系最緊密。
改革后,雙流區(qū)發(fā)改局局長黃彬多了兩個職務(wù):成都芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會主任、黨工委書記,辦公地點也由區(qū)機關(guān)搬到了管委會。“我們按照‘局區(qū)合一’的要求,把‘兩個班子、兩套人員’變?yōu)椤粋班子、一套人員’,班子成員實行交叉任職,統(tǒng)籌分工。”黃彬介紹,目前發(fā)改局和管委會在事項申報、項目促建、招商引資等方面已實現(xiàn)職能整合,可以更好地聚焦服務(wù)企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。
與此同時,雙流區(qū)把區(qū)行政審批局、規(guī)劃和自然資源局、住建交通局、生態(tài)環(huán)境局等與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展要素保障緊密相關(guān)的區(qū)級部門作為職能局,通過設(shè)立園區(qū)服務(wù)機構(gòu),實現(xiàn)核心職能下沉功能區(qū);區(qū)文體旅游局、國資金融局、人社局、教育局等部門作為事項局,通過設(shè)立投資促進機構(gòu),實現(xiàn)涉企服務(wù)職能延伸功能區(qū)。通過改革,只能傳遞問題的“二傳手”變身為可以直接辦事的“主攻手”。
內(nèi)部放權(quán)推動整體賦能
精準定崗定責、減少管理層級
與最初摸不清門路、各部門間反復(fù)跑完全不同,吳曉燕現(xiàn)在還有了辦事專員。
當吳曉燕接到羅詩瑩的電話時,既意外又暖心,“從今天開始,我就是派斯的項目專員,以后有任何問題你都可以找我。”“局區(qū)合一”后,羅詩瑩的崗位從成都芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)部職員變成了項目投資科專員。
羅詩瑩所在的項目投資科,位于一個開敞的空間內(nèi),二三十人集中辦公,部門首席李斌坐在她的斜對面,李斌是原來的規(guī)劃建設(shè)部部長。坐在羅詩瑩身邊的則是原來區(qū)發(fā)改局的政策法規(guī)科工作人員。“有問題大家直接溝通交流,順暢又方便。”羅詩瑩說。
“局區(qū)合一”改革以組織再造促進流程再造,以內(nèi)部放權(quán)推動整體賦能。黃彬介紹,區(qū)發(fā)改局和功能區(qū)管委會合并以后,原來的21個下設(shè)機構(gòu)調(diào)整為6個;同時,精準定崗定責,探索“首席+專員”崗位設(shè)置方式,減少管理層級,形成了管理運行新格局。
目前,174項涉企區(qū)級部門審批服務(wù)事項已全部下沉功能區(qū)辦理,一般性企業(yè)開辦時間由20天壓減至0.5天,建設(shè)項目開工前審批時間從197天壓減至60天。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的資源也得到有效整合,產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速壯大。2019年,芯谷研創(chuàng)城、京東方數(shù)字醫(yī)學中心等42個項目加快建設(shè),中國商飛大飛機產(chǎn)業(yè)園(一期)等17個項目建成投運,航空經(jīng)濟、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模近2000億元。
雙流區(qū)通過“局區(qū)合一”改革,給產(chǎn)業(yè)功能區(qū)賦能的同時,還在永安鎮(zhèn)探索“局區(qū)鎮(zhèn)合一”模式,把產(chǎn)業(yè)功能區(qū)負責的社會管理職能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn),為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)減負。
《 人民日報 》( 2020年04月10日 11 版)
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