近年來，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，有力促進(jìn)了國家的改革發(fā)展、社會的和諧有序、司法的公平正義，群眾享有越來越多的獲得感，全面建成小康社會的法治根基越來越牢固。

　　隨著全國兩會的召開，代表委員再次聚焦“法治”，暢談我國法治建設(shè)的喜人成就，探討深入推進(jìn)全面依法治國的良方益策。

　　

　　科學(xué)

　　立法

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提

　　引領(lǐng)改革發(fā)展 規(guī)范社會生活

　　民法典被譽(yù)為“社會生活的百科全書”，公民的衣食住行、生老病死、生產(chǎn)經(jīng)營都受其約束和保護(hù)，是中國特色社會主義法律體系的一個重要支柱。從黨的十八屆四中全會提出編纂民法典，到民法典正式提交本次全國人代會審議，新中國歷史上首部民法典的編纂，一直牽動著每個人的心。

　　2019年以來，全國人大常委會圍繞中心、服務(wù)大局，制定或修訂出臺了證券法、疫苗管理法、法官法、檢察官法等一系列法律制度。“及時、務(wù)實、權(quán)威、管用。”中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵委員說，一年多來，全國人大常委會制定或修訂的一系列法律，為保障人民群眾生命健康安全提供了有力的法治保障。

　　法治是治國理政的基本方式。正在推進(jìn)的脫貧攻堅是一項浩大的綜合性系統(tǒng)工程，各地在立法保障脫貧攻堅方面進(jìn)行了積極探索。

　　四川省人大常委會副主任劉作明代表介紹，四川制定出臺了《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，并形成執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評議、專項監(jiān)督的“組合拳”，“項目安排、資金使用都必須有法可依，才能確保脫貧攻堅工作精準(zhǔn)有序，脫貧攻堅成果經(jīng)得起檢驗，全面建成小康社會的目標(biāo)如期實現(xiàn)。”

　　發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。“要緊扣中央重大決策部署、人民群眾重大關(guān)切研究立法計劃，加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法。同時，地方立法要結(jié)合地方特色，在可操作性上下功夫，充分發(fā)揮地方立法對國家法律制度的配套、補(bǔ)充、探索作用。”劉作明說。

　　呂紅兵委員說：“如何進(jìn)一步創(chuàng)新公眾參與形式，讓立法工作更好體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，回應(yīng)群眾所急所盼所需？改革進(jìn)入深水區(qū)，法律如何更加主動地適應(yīng)改革發(fā)展需要，發(fā)揮引領(lǐng)性和規(guī)范性作用？這些都是提高立法質(zhì)量需要研究和解決的問題。”

　　嚴(yán)格

　　執(zhí)法

　　法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施

　　社會和諧有序 百姓安居樂業(yè)

　　全面小康離不開和諧有序的社會環(huán)境，這對嚴(yán)格執(zhí)法提出了更高要求。近年來，掃黑除惡專項斗爭深入開展，不斷凈化社會環(huán)境；“放管服”改革有序推進(jìn)，著力優(yōu)化營商環(huán)境；積極開展污染防治攻堅戰(zhàn)，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境……通過嚴(yán)格執(zhí)法，讓社會更加和諧有序，百姓更加安居樂業(yè)。

　　遼寧安行律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人李宗勝代表以治理拖欠農(nóng)民工工資為例，講述我國嚴(yán)格執(zhí)法方面的進(jìn)步。他說：“不少地方建立健全農(nóng)民工維權(quán)中心或者聯(lián)席工作機(jī)制，加強(qiáng)工資支付的監(jiān)察執(zhí)法，并且建立‘黑名單’制度，從健全誠信體系、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入等方面嚴(yán)懲拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)單位。2019年末，國務(wù)院還統(tǒng)一部署開展了根治欠薪冬季攻堅行動，讓農(nóng)民工不再憂‘薪’，效果顯著。”

　　“我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，離不開法治的全方位保障。”四川恒和信律師事務(wù)所主任李正國委員介紹，在成都，有關(guān)部門著力加強(qiáng)治安管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處各類哄抬防疫用品價格的違法行為，依法打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假等違法犯罪行為，確保了社會安定有序。

　　嚴(yán)格執(zhí)法，既要求對執(zhí)法對象依法嚴(yán)格監(jiān)管，也要求執(zhí)法主體嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。李正國委員建議，進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，提升執(zhí)法效率。同時，細(xì)化完善執(zhí)法規(guī)范，一旦出現(xiàn)執(zhí)法不當(dāng)、執(zhí)法過錯，應(yīng)及時追責(zé)問責(zé)，提升執(zhí)法公信力。

　　實踐證明，執(zhí)法機(jī)制理順了，執(zhí)法盲區(qū)就減少了，全面建成小康社會的法治保障就更有力了。近年來，機(jī)構(gòu)改革讓綜合執(zhí)法得到了加強(qiáng)，權(quán)責(zé)清單也讓執(zhí)法權(quán)責(zé)更加明晰了。“下一步，還需關(guān)注現(xiàn)實生活中多頭執(zhí)法的情況，還要注意行政執(zhí)法與公共服務(wù)的角色運用，應(yīng)具體問題具體分析，避免越位錯位。”李宗勝代表說。

　　公正

　　司法

　　公正是法治的生命線

　　彰顯公平正義 提升司法權(quán)威

　　公正司法是我國法治建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，司法機(jī)關(guān)深化司法改革，更好發(fā)揮審判、檢察職能作用，努力讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義，為全面建成小康社會提供有力的司法服務(wù)和保障。

　　“全面建成小康社會具有豐富的內(nèi)涵，對人民法院而言，就是要通過公正、高效、便捷的司法活動，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷滿足人民群眾對公平正義的期待。”重慶市高級人民法院院長楊臨萍代表介紹，重慶法院系統(tǒng)深化司法體制改革，完善“讓審理者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)”的制度體系，確保依法公正審判，維護(hù)群眾合法利益。

　　在鄭州大學(xué)法學(xué)院教授、民進(jìn)河南省委副主委沈開舉委員看來，無論是基本解決“執(zhí)行難”，還是深入開展公益訴訟，或是主動打擊扶貧領(lǐng)域的不作為、亂作為，都彰顯了司法公正、司法為民的理念，給廣大人民群眾帶來了越來越多的法治獲得感。

　　“當(dāng)然，司法實踐還面臨不少困難和問題，比如‘案多人少’矛盾。”楊臨萍代表說，以重慶法院系統(tǒng)為例，2015年受理案件不到60萬件，2019年已突破100萬件，人均結(jié)案350件。為更好維護(hù)社會公平正義，一方面，司法人員要講奉獻(xiàn)、講擔(dān)當(dāng)；另一方面，也應(yīng)深化司法體制綜合配套改革，優(yōu)化管理機(jī)制以提高辦案效率。

　　生活中，仍有一些群眾對判決結(jié)果不滿意。這既有當(dāng)事人不懂法的因素，也有司法機(jī)關(guān)工作不到位的情況。江蘇省律師協(xié)會副會長車捷代表建議，法院系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)性案例的研究、司法大數(shù)據(jù)的開發(fā)，讓案件審理更專業(yè)公正，提升司法權(quán)威，同時進(jìn)一步破解“執(zhí)行難”，讓群眾合法權(quán)益得到尊重和保障。

　　全民

　　守法

　　法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰

　　堅定法治信仰 善用法治思維

　　越來越多的人意識到，法治是美好生活的“護(hù)身符”，學(xué)會運用法治思維和法治方式，工作會更順心，生活會更舒心。

　　“相對于城市，一些農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的法律服務(wù)資源仍很匱乏。在實踐中，為避免‘因案致貧’的發(fā)生，很多地方都會將法律服務(wù)資源向貧困地區(qū)和困難群眾傾斜。”廣西壯族自治區(qū)高級人民法院副院長戴紅兵委員介紹，廣西法院系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立了法官工作站、推行巡回審判，把法庭搬到田間地頭，把法律送到村民家中，解決了農(nóng)村群眾享受法律服務(wù)的“最后一公里”問題。

　　貴州惠水縣濛江街道新民社區(qū)是一個易地扶貧搬遷集中安置點，居民來自全縣178個偏遠(yuǎn)村寨。新居有了新氣象，當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓�部門借助信息技術(shù)，搭建了司法智慧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，設(shè)立了社區(qū)電子普法站，讓群眾在家門口就能學(xué)法用法。“以前，群眾遇到問題很少找律師。現(xiàn)在大家都學(xué)會遇事找法了。”新民社區(qū)黨支部書記羅應(yīng)和代表說。

　　據(jù)安徽泗縣泗城鎮(zhèn)花園井社區(qū)黨總支書記岳喜環(huán)代表介紹，如今當(dāng)?shù)孛總�村（社區(qū)）都有法律顧問，定期通過普法宣傳、法律咨詢等形式為村（居）民服務(wù)。“群眾遇到矛盾糾紛了，能用法說話的就要用法說話。”岳喜環(huán)說。

　　弘揚法治精神、形成法治風(fēng)尚，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。如今，各地深入開展學(xué)習(xí)貫徹憲法法律活動，依法制定權(quán)責(zé)清單，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法的氛圍越來越濃。

　　“疫情防控中，我們牢牢堅持依法行政，嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行小區(qū)管控、維護(hù)市場秩序等，從中深刻感受到，法治是社會安定有序的基石，對疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果起到了重要作用。”湖北省黃岡市市長邱麗新代表說，要不斷提升政府決策、行政的法治化水平，從而更好地維護(hù)社會安定有序、百姓安居樂業(yè)。

　　（本報記者張洋、趙兵、劉新吾、巨云鵬、孟祥夫、李龍伊）

　　《 人民日報 》（ 2020年05月22日 14 版）

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