為壓緊壓實黨風廉政建設“兩個責任”，推動形成責任明確、重點突出、措施細化、指標量化的履責體系，四川輕化工大學黨委大膽創(chuàng)新、銳意改革，從頂層設計出發(fā)，創(chuàng)新構建了黨風廉政建設“十張責任清單”管理制度，并配套建立考核細則，從制度層面讓“兩個責任”由“軟任務”變成了“硬指標”。

工作背景

2017年以前，四川輕化工大學黨委主要按照傳統(tǒng)工作做法，采取與各黨總支、部門簽訂黨風廉政建設責任書的形式落實“兩個責任”，但因責任書量化指標不夠具體、可操作性不強等因素，導致學校個別二級單位主體責任落實不到位，監(jiān)督力度不夠強。

為進一步增強責任意識，切實履行全面從嚴治黨主體責任，四川輕化工大學黨委勇于直面問題，攜手四川省紀委監(jiān)委駐校紀檢監(jiān)察組，一體貫通、同向發(fā)力，找“病灶”、尋“病根”、上“猛藥”，強力推動黨風廉政建設責任落地見效。2019年上半年，在四川省紀委監(jiān)委駐校紀檢監(jiān)察組的助推下，四川輕化工大學黨委按照《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》要求，出臺了《關于實行黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任清單管理制度的通知》，全面構建黨風廉政建設“十張責任清單”，在全省高校率先推行黨風廉政建設“兩個責任”分層分類清單化管理制度。

主要做法

（一）清單化“明責”，層層繪好“責任田”。按照權責相適、齊抓共管的原則，構建了黨委領導班子、黨委主要負責人、黨委班子成員、黨總支領導班子、職能部門領導班子履行主體責任和紀委領導班子、紀委主要負責人、紀委班子成員、學校紀委委員、黨總支紀檢委員履行監(jiān)督責任的“十張責任清單”，涵蓋責任項目、目標、內容、時限4大要素，共112項量化“硬指標”，使責任更加清晰、任務更加具體、時限更加精準。

（二）痕跡化“履責”，層層干好“分內事”。按照全程紀實原則，要求各責任主體對標對表責任清單，建立完善工作任務紀實和臺賬管理制度，對任務完成情況一事一記、逐一“銷號”，為責任考評追責提供依據參考。實行留痕式管理，實現了責任落實全程有蹤可循、有跡可查，讓各級責任主體急起來、忙起來，干好“分內事”。

（三）常態(tài)化“督責”，層層扣好“責任鏈”。按定期檢查與動態(tài)抽查相結合的方式，通過聽取匯報、監(jiān)督檢查、校內巡察、查閱資料、明察暗訪等形式，強化對各責任主體落實責任清單的情況進行全過程管控和跟蹤監(jiān)督。制定《深入落實“兩個責任”推進干部談話常態(tài)化實施辦法》，以問題為導向開展廉政責任談話，督促責任落實落地，層層扣好“責任鏈”。

（四）規(guī)范化“述責”，層層交好“成績單”。出臺《二級單位主要負責人向校紀委全會述責述廉實施辦法（試行）》，組織各學院（部門）主要負責人通過現場和書面等形式，定期向紀委全委會述責述廉，并針對性進行詢問和質詢，讓干部隨時處于“應考”狀態(tài)，不斷增強責任意識。突出問題導向，針對述責述廉暴露出的問題及綜合排名情況，對相關責任人進行廉政約談，敲警鐘、提要求，倒逼交好“成績單”。

（五）精準化“考責”，層層把好“質量關”。制度的生命力在于執(zhí)行，配套出臺了《四川輕化工大學黨風廉政建設清單化管理工作考核辦法》，構建了一一對應的“十張評分細則”，明確了考核結果運用及責任追究等事宜。其中，黨委領導班子、黨委主要負責人委托駐校紀檢監(jiān)察組進行考核，其他責任主體由學校黨委進行考核，實現了以“考責問責”嚴把責任落實“質量關”。

主要成效

（一）破解監(jiān)督“瓶頸”，政令更加暢通。通過責任清單化管理，學校各級黨組織和部門各司其職、各盡其責，政治監(jiān)督更加充分，日常監(jiān)督更加到位，校地校內監(jiān)督合力更加貫通，有效破解了手段匱乏、力量薄弱、熟人社會等監(jiān)督“瓶頸”，實現了紀檢監(jiān)察從“單打獨斗”向“協同作戰(zhàn)”的轉變。

（二）破解問責“單一”，震懾更加有力。以往之所以出現落實問責職責不到位的問題，究其原因，是有個別干部在思想認識上存在誤區(qū)，片面地把問責看成紀委的事。四川輕化工大學通過責任清單化管理，各級黨組織和各部門的責任意識更加強化，問責不再是紀委“單打獨斗”，而是向多元問責主體體系轉變，震懾較以往更加有力，全面從嚴治黨的網越織越密，“不敢腐”的體系越來越嚴密。

（三）破解內控“難題”，用權更加有序。黨委不斷深化和完善內控建設，組建內控領導小組，實施“一把手”工程，堅持管理規(guī)范化、規(guī)范制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化，不斷優(yōu)化內控建設。構建內控機制，通過“分事行權、分崗設權、分級授權”等手段，建立分類管控、組織制衡和分級授權體制機制，不斷完善制度流程，規(guī)范權力運行。2019年以來，共建立完善制度流程46個，“不能腐”的籠子越扎越緊。

（四）破解教育“格局”，思想更加自覺。出臺《四川輕化工大學黨風廉政宣傳教育聯席會議制度》，形成黨風廉政“大宣教”工作格局。按照分工與協同原則，常態(tài)化開展警示教育，逐年開展高層次人才、高風險崗位人員、思政教師、新提拔干部和新進教師等紀律規(guī)矩專題教育，不斷增強領導干部和師生的法紀意識。與宜賓市紀委監(jiān)委、社科聯共建“基層廉潔建設研究中心”、創(chuàng)建《廉潔輕化工》內部刊物等。做好問責后半篇文章，將問責處理宣布現場變?yōu)榫�示教育“微課堂”，學校“不想腐”的思想自覺正在形成。

經驗啟示

（一）頂層設計是“核心”。創(chuàng)新構建“十張責任清單”管理制度，離不開學校黨委統(tǒng)籌兼顧、自上而下的頂層設計。學校黨委的頂層設計具有政治屬性，為工作的組織和實施指明了方向和方法，是學校各級黨組織、學院（部門）主動履責、盡責、守責的行動“指南”和“指揮棒”。

（二）轉變觀念意識是“關鍵”。實行責任清單化管理，就是意在以量化指標讓學校各級各部門從制度和思想層面知責、明責、守責。“十張責任清單”能夠得以順利推動運行、取得實效，全校上下能夠形成主動履職盡責的良好工作格局，關鍵得益于學校各級各部門觀念意識的轉變。

（三）做實監(jiān)督檢查是“保障”。《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》明確規(guī)定了黨委、紀委、黨的基層組織和黨員等的監(jiān)督責任。“十張責任清單”的落實落地，離不開層層開展的監(jiān)督、考核、問責等剛性舉措，正是這些剛性舉措使112項責任成了不得不做的“硬指標”。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。”高校黨風廉政建設任重而道遠，四川輕化工大學黨委將認真貫徹落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，持續(xù)深化責任清單化管理，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境而不懈奮斗。