解讀﹃十四五﹄看路徑

提交省十三屆人大四次會議審查的《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》明確提出，要“提升制造業(yè)比重”。

為什么要提升制造業(yè)比重？實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)愿景有哪些機(jī)遇和路徑？兩會期間，記者采訪了部分代表委員及業(yè)內(nèi)人士。

四川制造業(yè)占比目前仍偏低

“四川的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模和戰(zhàn)略地位，都決定了必須這么做。”省人大代表、核工業(yè)西南建設(shè)集團(tuán)公司董事長蘇遠(yuǎn)東開門見山：四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能“避實(shí)就虛”。

先說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“我們的制造業(yè)占比還是偏低。”省社科院原副院長、研究員盛毅介紹，近年來，四川省GDP版圖中，第二產(chǎn)業(yè)占比不斷回落。眼下，占比僅為37%左右。放眼國內(nèi)發(fā)達(dá)省份，無一不以制造業(yè)稱雄——GDP總量破10萬億元的廣東和江蘇，這一數(shù)值分別為44%和47%。

制造業(yè)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有多重要？盛毅給了一組數(shù)據(jù)：去年，四川省全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長4.5%，高于全省GDP增速0.7個百分點(diǎn)。換言之，面對新冠肺炎疫情和特大暴雨洪澇災(zāi)害，制造業(yè)對四川經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)很大。

再看人口規(guī)模。“制造業(yè)發(fā)展關(guān)系到就業(yè)，也就是老百姓的飯碗。”省政協(xié)委員、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長楊秀彬注意到，人口近9100萬的四川，至今仍是農(nóng)民工大省。目前，全省僅農(nóng)民工就超過2000萬人，且大部分流入省外第二產(chǎn)業(yè)(含制造業(yè)、建筑業(yè))。即便在川內(nèi)，長期以來，第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口始終占全省總就業(yè)崗位的四成左右，是保就業(yè)的重中之重。

最后是戰(zhàn)略地位。省政協(xié)委員、省社科院黨委書記李后強(qiáng)注意到一個細(xì)節(jié)：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)明確為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。“沒有強(qiáng)大的制造業(yè)作為支撐，增長極只能停留在紙上。”李后強(qiáng)認(rèn)為，無論是京津冀、長三角還是珠三角城市群，都有強(qiáng)大的制造業(yè)作為依托。因此，提高制造業(yè)的比重勢在必行。

四川有自身的制造業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢

提高制造業(yè)比重，四川有什么機(jī)遇？“首先，要結(jié)合國家戰(zhàn)略布局來看。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，眼下，四川提高制造業(yè)比重的機(jī)遇有二:成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略;以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在形成。

國家戰(zhàn)略帶來的，是產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的可能性。“戰(zhàn)略牽引力、政策推動力、發(fā)展支撐力前所未有。”省人大代表、西南交通大學(xué)教授潘煒注意到，從去年開始，川渝兩地簽署了一系列產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)議，今后一段時間正是合作紅利釋放之時。

新發(fā)展格局，則提供了更大的市場空間。“潛力巨大。”省人大代表、成都東部新區(qū)管委會主任惠朝旭認(rèn)為，從對外開放角度而言，RCEP已簽署、中歐投資協(xié)定談判已完成;對內(nèi)，國內(nèi)消費(fèi)需求正在持續(xù)升級，“這些都利好加工制造業(yè)。”

國家戰(zhàn)略利好之外，四川也有自身的制造業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢。

省經(jīng)濟(jì)和信息化廳相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，經(jīng)過多年培育，“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系已經(jīng)定型成勢。特別是電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)突破萬億元大關(guān)，裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工發(fā)展整體勢頭看好。去年，規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長11.7%，增速跑贏規(guī)模以上工業(yè)平均水平7.2個百分點(diǎn)。“提高制造業(yè)比重不僅必要，也是有可能的。”

傾斜資源要素做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

《綱要草案》提出，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中集聚，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定供應(yīng)鏈。

“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)既要有速度，也要有塊頭，更要有地位。”省人大代表、攀枝花學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院院長趙牧認(rèn)為，從實(shí)踐來看，向“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系傾斜資源要素，不僅能突出優(yōu)勢、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，還能提高制造業(yè)比重。比如，韓國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，背后始終有政府政策、金融業(yè)傾斜的影子。

如何傾斜資源要素？“創(chuàng)新中融合。”盛毅認(rèn)為，在制造業(yè)邁向數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化的當(dāng)下，除人力、金融之外，科技創(chuàng)新將是今后一段時間內(nèi)，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和做大做強(qiáng)的關(guān)鍵。例如，通過數(shù)據(jù)采集存儲和分析應(yīng)用，能夠緊密聯(lián)系消費(fèi)端，實(shí)現(xiàn)“市場要什么，就產(chǎn)什么”。進(jìn)而，不斷倒逼企業(yè)加碼科技創(chuàng)新、優(yōu)化生產(chǎn)流程、提升產(chǎn)品質(zhì)量。

在與會代表委員和業(yè)內(nèi)人士眼中，產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和延長，也是提高制造業(yè)比重的關(guān)鍵一招。“這幾年外部形勢變化的啟示是:沒有完善的產(chǎn)業(yè)鏈，制造業(yè)附加值就不高;沒有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈，制造業(yè)就始終面臨著不確定性。”省政協(xié)委員、西南交通大學(xué)教授郭春生認(rèn)為，要完善穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈，必須做到三點(diǎn):拿出“真金白銀”的扶持政策;有針對性地招商;攻克“卡脖子”技術(shù)。他認(rèn)為，拿出“真金白銀”，就是要延長本土產(chǎn)業(yè)鏈條，建立可靠的供應(yīng)鏈。有針對性地招商，也是延長和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈的方式之一。

□四川日報全媒體記者 王成棟 程雯雯 劉春華