3月6日上午，十三屆全國人大四次會議四川代表團在駐地舉行全體會議，審查“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案。《綱要草案》共19篇、65章，超過7萬字、厚達142頁，大會通過后將成為指導我國今后5年乃至更長時期經濟社會發展的綱領性文件。推進成渝地區雙城經濟圈建設，建設成渝世界級機場群，打造巴蜀文化旅游走廊，加強四川等重點盆地油氣勘探開發，實施川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程，提質改造川藏公路G318線，實施四川都江堰等大型灌區續建配套和現代化改造，提升四川等國家級育制種基地水平……《綱要草案》提出的重大任務、重大政策、重大改革、重大項目，很多涉及四川。

會場氣氛熱烈，代表們踴躍發言。大家既暢談未來發展，又結合實際積極建言獻策；既深入分析機遇，又對我省抓住用好有利條件，爭取國家更大力度支持提出意見建議。

全國人大代表、成都市市長王鳳朝

全面提升城市發展能級和綜合競爭力

“十三五”時期是極為特殊、極不平凡的五年，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務和新冠肺炎疫情嚴重沖擊，黨中央國務院帶領全國各族人民砥礪前行、開拓創新，推動黨和國家事業發展取得歷史性跨越、決定性成就。在黨中央國務院、省委省政府堅強領導和關心支持下，成都“十三五”時期也走過了具有重要里程碑意義的五年，實現從區域中心城市邁向國家中心城市的歷史性躍升，城市發展位勢能級持續提升。

我們將深入貫徹習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，全面落實政府工作報告和《綱要草案》各項部署，站位新發展階段、踐行新發展理念、服務新發展格局，全面提升城市發展能級和綜合競爭力，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。要加快建設重要經濟中心，以高質量發展為主攻方向，加快構建現代化開放型產業體系，助力打造全國發展新極核。加快建設科技創新中心，舉全市之力推進天府實驗室建設和中國西部（成都）科學城建設，匯聚全球高端人才資源，打造科技創新策源地、產業創新應用場和開放創新示范區。加快建設改革開放新高地，不斷增強國際資源要素集聚運籌能力，促進區域協同聯動發展，積極做好成都大運會籌備工作，建設國內大循環戰略腹地和國內國際雙循環門戶樞紐。加快建設高品質生活宜居地，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，深入實施幸福美好生活十大工程，始終保持生態優先綠色發展，更好統籌發展和安全，全力構筑城市未來的持久競爭新優勢。

全國人大代表、省政協副主席、阿壩州州長楊克寧

向民族地區傾斜更多政策資金項目

用中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的重要方式之一。“十四五”時期是“兩個一百年”的歷史交匯期，站在新的歷史起點，如何開啟全面建設社會主義現代化國家新征程？如何解決發展不平衡不充分等問題？《綱要草案》著眼長遠、把握大勢，聚焦突出問題和明顯短板，提出一系列極具針對性的重大部署和工作要求，闡明了全面貫徹新發展理念、加快構建新發展格局的主攻方向。

《綱要草案》對優化區域經濟布局、促進區域協調發展作出專章部署。阿壩州是長江黃河上游重要生態屏障，當前正加快建設大熊貓國家公園、若爾蓋國家公園和長征國家文化公園阿壩州示范段，力爭早日建成川西北阿壩生態示范區。作為“三區三州”地區之一，阿壩州“補短板”任務艱巨繁重。希望國家繼續在政策措施、項目甄選、資金分配等方面給予傾斜，特別是加大基礎設施建設支持力度，先期試運行成蘭鐵路成都至川主寺段，將隴南至馬爾康至大理高速公路納入“國高網”，將汶川至郎木寺至張掖高速公路納入“十四五”規劃，支持阿壩州建設川甘青交界地交通大通道。

全國人大代表、省生態環境廳廳長王波

支持四川率先開展碳匯交易試點

《綱要草案》全面貫徹了習近平生態文明思想和習近平總書記關于生態環境保護的重要指示批示和講話精神，指導思想明確，目標科學合理，措施路徑可行，具有很強的政治性、科學性、指導性。

提三點建議。一是建議創新構建低碳產品價值實現機制，將碳匯開發從林業碳匯擴展到草原、濕地碳匯等，構建林草碳匯項目化開發，市場化交易，多樣化消費政策和標準規范體系。盡早啟動林草碳匯類國家核證自愿減排項目備案登記。建議國家有關部門同意四川率先開展碳匯交易、開發和消納試點，支持四川聯合環境交易所改組為西部環境交易所。二是建議建立綠色電力跨省消納碳補償機制。建立“低碳受益、高碳付費”的利益導向機制，支持四川探索省級行政區碳排放配額預算指標、綠電增值交易機制。三是建議將成都平原大氣污染治理納入全國重點區域予以支持，同時支持建立成德眉資區域重污染天氣應急動態決策管理系統，加強川渝協作，實施聯防聯控。

全國人大代表、瀘州市委書記劉強

推行全民預防保健服務試點

《綱要草案》提出，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置。2014年9月起，瀘州在國家級貧困縣敘永縣率先啟動全民預防保健服務試點，并在2016年6月推廣至全市。

從實施情況來看，這項措施基本實現了每個居民享有針對性的健康服務。具體來說，讓群眾摸清了自己的健康家底，有效解決了因病致貧問題，還提高了全民健康水平、提升了基層公共衛生服務能力。去年，全市90.9萬名慢性病高風險人群僅有9%轉變為慢性病患者，遠低于其他地區；全市人均期望壽命值達到78.67歲，較2015年的77.46歲提升明顯。

瀘州市全民預防保健服務經費去年投入1.8億元，僅占一般公共預算支出的0.4%，地方完全負擔得起。建議在總結各地試點經驗基礎上，將部分措施上升到國家政策，在全國分期分批推廣實施。比如，可先在國家級貧困縣推廣，經費由中央和省市縣四級財政分擔。

全國人大代表、涼山州州長蘇嘎爾布

用好“五年過渡期”和“四個不摘”政策

《綱要草案》提出，要建立完善農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩定，接續推進脫貧地區發展。這是繼脫貧攻堅后，中央層面從實際出發，再度向包括涼山在內的已脫貧地區派發的“政策紅包”，具有很強的針對性和可操作性。

“十三五”期間，涼山累計減貧24.8萬戶105.2萬人，實現2072個貧困村退出和11個貧困縣摘帽，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。下一步，就是鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續鄉村振興戰略實施。重點是用好用足“五年過渡期”和“四個不摘”政策，突出產業培育和就業促進，實施脫貧村產業提升行動和鄉村建設行動，防止返貧同時，堅持高質量發展之路，堅持綠色發展、堅持區域協同發展、堅持開放合作，全面提升經濟發展的質量和效益。

建議國家層面支持涼山建設鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接示范區，在農村公路建設、優質教育資源供給、現代農業園區建設、重大項目布局、民營企業助力等方面給予大力支持。

全國人大代表、五糧液集團董事長李曙光

進一步推動中國白酒成為世界白酒

《綱要草案》站在新的歷史交匯點，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，系統擘畫了未來五年經濟社會發展和新時代“兩步走”戰略的宏偉藍圖，是動員和激勵全黨全國人民譜寫“兩大奇跡”新篇章的任務書、時間表和路線圖。我們一定要把《綱要草案》和省委省政府的重大部署結合起來，把握擴大內需和消費升級兩大趨勢，深化供給側結構性改革，立足高水平對外開放，積極推進中國白酒國際化發展，堅持“生態優先、綠色發展”理念，爭創“零碳酒企”，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

中國白酒作為傳統優勢產業，需要突破的關鍵共性技術還比較多，包括產區建設、標準建設、發酵機理研究和微生態分析研究等，建議國家有關部門支持四川建設國家級白酒產業創新中心。隨著共建“一帶一路”高質量發展和一系列國際貿易便利政策的實施，有了暢通進入更多國家、地區的基礎，建議國家有關部門在出口貿易、文化推廣、專項條約、海外開拓等方面加大支持力度，進一步推動中國白酒成為世界白酒。

全國人大代表、省水利廳黨組書記郭亨孝

在川實施兩大“西水東引”工程

《綱要草案》提出，立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強跨行政區河流水系治理保護和骨干工程建設。水資源是經濟社會發展的重要支撐，對于川渝兩省市而言更是如此。從總量上看，川渝兩省市水資源豐富，但時空分布不均衡明顯。因此，必須抓住契機優化兩省市的水資源配置。

把利好轉化為行動，“十四五”期間，四川將借助引大濟岷工程和長征渠引水工程建設，實現“西水東引”。其中，引大濟岷工程是從大渡河引水向都江堰灌區供水區補水，該工程建成后年均引水27億立方米，受益區涵蓋成都、德陽等8市41縣（市、區）；長征渠引水工程是川渝兩省市共同的重大工程，該工程建成后年均引水35億立方米，可惠及四川7市28縣（市、區）和重慶渝西地區13個區。

建議川渝兩省市強化協調力度，加強與國家部委對接，以加快這兩大工程建設的前期工作進度。

全國人大代表、中央宣傳部對外推廣局局長吳旭

四川迎來建設文化強省的重大機遇

《綱要草案》對發展社會主義先進文化、提升國家文化軟實力作出部署，明確提出堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，推進社會主義文化強國建設。文化在黨和國家事業全局中具有重要地位，協調推進“四個全面”戰略布局，文化是重要內容；推動高質量發展，文化是重要支點；滿足人民日益增長的美好生活需要，文化是重要因素；戰勝前進道路上的風險挑戰，文化更是重要力量源泉。

四川是文化大省，擁有良好發展基礎，從《綱要草案》看，四川正迎來一系列新的發展機遇。三大國家文化公園建設納入規劃，四川是長征國家文化公園建設的重要組成部分；國家支持發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，四川在這些領域一直走在前列；加強對外文化交流和多層次文明對話離不開新型載體，自貢燈會等在向世界傳播中華文化中發揮了重要作用；四川與重慶共建巴蜀文化旅游走廊，也被納入社會主義文化繁榮發展工程。抓住用好這些有利條件，四川將加快實現文化建設由“大”到“強”的根本轉變，為文化強國建設作出新的更大貢獻。

全國人大代表、南充市市長吳群剛

在更大范圍內實現水電資源優化配置

《綱要草案》回顧了我國“十三五”時期波瀾壯闊的發展歷程，展望2035年遠景目標，描繪了一幅“基本實現社會主義現代化”的壯麗畫卷，就“十四五”發展作出一系列戰略性、前瞻性、變革性部署。認真審查后，可以用三句詩詞概括我的感受，那就是“暮色蒼茫看勁松，亂云飛渡仍從容”“踏遍青山人未老，風景這邊獨好”“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。堅信隨著各項任務目標圓滿完成，社會主義中國必將以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

《綱要草案》提出，“十四五”時期，我國非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。四川是全國重要水電基地，近年來省委省政府高度重視水電資源利用，持續深化“直供電”“留存電”等電力領域改革，大力推動水電消納示范區建設，棄水電量連續4年下降，但新投產發電裝機依然面臨較大“棄水”風險。建議從國家層面加強統籌，加快規劃建設四川與華中、華東地區的跨省電力通道，及時將四川特高壓交流電網納入國家“十四五”規劃盤子并盡早組織實施，加緊完善清潔能源消納轉化政策，在更大范圍內實現水電資源的優化配置。

全國人大代表、樂山市市長張彤

打造名副其實的“中國綠色硅谷”

《綱要草案》明確提出要推動能源清潔低碳安全高效利用，降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，這為我們加快發展綠色低碳循環產業創造了重大機遇和廣闊空間。光伏產業是綠色產業，清潔能源是確保國家能源安全的戰略性產業，四川光伏產業可持續發展動力充足，具備了生產力集中布局和構建完整產業體系的良好條件。

為此建議，一是用好四川在光伏制造上的綜合比較優勢，將四川作為光伏產業布局的重點區域，并支持樂山建設光伏全產業鏈創新示范基地，打造名副其實的“中國綠色硅谷”。二是支持四川開展“風光水”綜合能源開發利用改革創新試點示范，在清潔能源開發、儲能技術應用、電力通道建設、碳排放交易、電力市場交易等方面支持四川先行先試，打造清潔能源綜合開發利用、制造業可持續發展的“全國樣板”。三是建議支持電子級多晶硅技術創新和產業規模化，把電子級多晶硅技術納入產業基礎再造和“卡脖子”攻關工程，同時支持行業領軍企業建設國家級技術創新中心。

全國人大代表、自貢市委書記范波

為老工業城市高質量發展提供借鑒

《綱要草案》通篇貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神，全面對標對表中央《建議》，清晰擘畫了奮進新時代、開啟新征程的宏偉藍圖，無論是謀篇布局、目標指標還是戰略任務、政策舉措，都充分體現了以習近平同志為核心的黨中央續寫中國奇跡、彰顯中國力量、弘揚中國價值、厚植中國優勢的擔當與自覺。

落實好本次兩會精神和《綱要草案》，我們將重點抓四項工作。一是抓班子和隊伍建設，把握“三個新”豐富內涵和省委“八個更加注重”要求，持續提升踐行新發展理念專業化能力和水平，結合開展黨史學習教育，大力弘揚艱苦創業的三線精神和光榮傳統，持續提升精氣神，以思想大解放、能力大提升促進環境大改善。二是抓重點戰略任務實施，扎實推進國省綱要中涉及自貢的重點項目、重大改革、重大平臺建設。三是抓開局起步，實施項目攻堅三年行動、開放發展與營商環境提升年行動，再造產業自貢，以產業振興帶動城市全面振興，全力以赴實現經濟社會發展目標。四是抓深化改革開放，打造一流營商環境，協同建設川南渝西融合發展試驗區和承接產業轉移示范區，加快建設新時代深化改革擴大開放示范城市，努力闖出轉型升級新路，為全國老工業城市高質量發展提供借鑒。

全國人大代表、省交通運輸廳廳長羅佳明

不斷把“蜀道通”變成“蜀道暢”

《綱要草案》時間跨度長達15年，這是改革開放以來第二次。因此，戰略意義更重、契機更多。而在交通領域，更是首次把成渝地區雙城經濟圈與京津冀、長三角、粵港澳大灣區并列。

《綱要草案》提出，建設現代化綜合交通運輸體系，推進各種運輸方式一體化融合發展，提高網絡效應和運營效率，進一步明確了今后的工作方向。結合《國家綜合立體交通網規劃綱要》，我們將在“十四五”期間實施綜合交通建設萬億工程，不斷把“蜀道通”變成“蜀道暢”。交通建設是成渝地區雙城經濟圈建設的“先行官”，建議國家層面繼續加大成渝地區雙城經濟圈大通道、大動脈建設的支持力度，同步推進川藏鐵路、川藏高速建設。同時，啟動農村公路確權行動，確保農村公路不僅“建得好”，還能“管得好、養護好、運營好”。

全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛

提升中低收入群體收入水平

2021年是“十四五”開局之年，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，我們需要更加完善法治環境，堅定不移地推進綠色發展，深化改革，增強發展動力，促進社會經濟快速發展，大幅提升中低收入群體的收入水平，讓他們不再為生活感到困，不再為教育感到憂，不再為看病感到難，讓生活充滿幸福感。

經濟發展離不開產業振興，企業的營商環境需要持續不斷得到改善和優化。未來的發展，科技創新將貫穿各行業始終，并成為時代發展的新引擎。在高速發展的同時，要保護好我們賴以生存的環境和資源，發展可再生能源替代傳統能源，加快能源轉型，積極推進綠色發展。我倡議大家行動起來，珍惜資源，從日常生活點滴做起，節能減排，過上人與自然和諧共生的美好生活。

全國人大代表、四川天府銀行行長黃毅

做強成渝地區雙城經濟圈建設金融支撐

《綱要草案》是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件，是今后五年、十年乃至更長時間中國經濟社會發展的行動指南。

提兩點建議：一是全面提升金融服務實體經濟的能力，實現自身高質量發展。積極引導金融科技企業和中小銀行，加大金融科技和數字經濟對產業端的支持與滲透，促進銀行的數字化轉型與產業端的深度融合，提升服務質效，帶動傳統產業的數字化轉型。二是重新布局成渝金融體系，為成渝地區雙城經濟圈建設提供金融支撐。規劃培育一批能夠承載區域產業發展的金融主體，例如，推動川渝兩地共同發起設立全國性股份制銀行，培育一批能夠有效支撐區域發展的證券、保險、基金等法人機構；爭取在成渝地區設立證券、資金、商品等金融要素交易市場平臺；爭取監管政策支持，力爭實現川渝兩地金融同城化，推動互設機構和互相開展業務。（川報集團特派記者 張守帥 付真卿 王成棟）