4月14日以來，四川省高規(guī)格、快速度展開第二輪第四批省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，5位省領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任督察組組長，先后進(jìn)駐成都、自貢、攀枝花、阿壩、甘孜5個市（州）。督察組進(jìn)駐以來，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以“嚴(yán)、細(xì)、慎、實”的態(tài)度直奔基層、直插現(xiàn)場，認(rèn)真對待、及時轉(zhuǎn)辦督辦群眾投訴舉報，查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題。4月27日，四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室首次公開通報2個典型案例，分別是“自貢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)管理不規(guī)范，治污效果打折扣”和“成都東部新區(qū)工地長期管理失控，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重”。

案例1：自貢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)管理不規(guī)范，治污效果打折扣

2021年4月，四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察自貢市督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自貢市級相關(guān)部門和區(qū)（縣）黨委政府思想認(rèn)識不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)管理不規(guī)范，運(yùn)行效果不佳，治污效果打折扣，污水溢流現(xiàn)象時有發(fā)生。

自貢市仙市鎮(zhèn)污水處理廠生化池活性污泥發(fā)黑，幾乎喪失活性

一、基本情況

2017至2019年，自貢市完成64座鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生活污水處理廠提標(biāo)改造，涉及處理規(guī)模4.19萬立方米/日。其中，12座日處理能力1000立方米及以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生活污水處理廠執(zhí)行岷、沱江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，52座執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放一級A標(biāo)。

自貢多座污水處理廠危險廢物管理不到位，廢棄化學(xué)試劑桶露天堆放

二、存在問題

（一）運(yùn)行效果不佳。督察組現(xiàn)場抽樣監(jiān)測了15座鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）污水處理廠的出水水質(zhì)，10座超標(biāo)，超標(biāo)率67%，涉及日處理能力8600立方米，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）污水處理廠處理能力的21%；出水氨氮濃度最高超標(biāo)6.07倍、總磷濃度最高超標(biāo)1.93倍。沿灘區(qū)仙市鎮(zhèn)污水處理廠采用簡易網(wǎng)兜人工除渣，除渣效果極差；污泥生化池大量污泥死亡，活性污泥沉降比高達(dá)77%（參考值20%—40%）；沉淀池內(nèi)斜管損壞，沉淀效果不佳；出水氨氮濃度3.31毫克/升、超標(biāo)1.21倍，總磷濃度0.88毫克/升、超標(biāo)1.93倍。

（二）應(yīng)對檢查，一蓋了之。大安區(qū)牛佛鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計處理規(guī)模2000立方米/日，生化池內(nèi)2組曝氣盤有1組長期未運(yùn)行，實際處理水量約700立方米/日，每天約1000立方米生活污水未經(jīng)處理直排。督察組3月24日前期暗查發(fā)現(xiàn)，牛佛鎮(zhèn)生活污水溢流直排沱江，形成約20米長的污染帶；4月16日現(xiàn)場明查時，牛佛鎮(zhèn)為應(yīng)對檢查，對溢流污水溝一蓋了之；4月21日暗查回訪時，污水直排問題仍然存在。經(jīng)監(jiān)測，溢流生活污水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為220毫克/升、75.1毫克/升和5.49毫克/升，分別超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)10倍、74.1倍和26.45倍。

（三）建設(shè)管理不規(guī)范。督察組抽查發(fā)現(xiàn)，自貢市沿灘區(qū)、貢井區(qū)的5座污水處理廠均未按環(huán)評要求配套建設(shè)惡臭氣體收集處置設(shè)施；7座污水處理廠危險廢物管理不到位，未按要求規(guī)范貯存在線監(jiān)測廢液，廢棄化學(xué)試劑桶露天堆放。

三、原因分析

督察組分析認(rèn)為，造成上述問題的根本原因有3個。

一是思想認(rèn)識不到位。市級相關(guān)部門和縣（區(qū)）黨委政府工作使命感、責(zé)任感不強(qiáng)，為完成任務(wù)而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生活污水處理廠提標(biāo)改造工作。統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)治污認(rèn)識不深，牛佛鎮(zhèn)、何市鎮(zhèn)等污水處理廠剛投入試運(yùn)行即因設(shè)計不合理等原因再次技改擴(kuò)容。主動作為不夠，多座鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）污水處理廠運(yùn)行不正常，治污效果打折扣。

二是行業(yè)主管部門履職不到位。水務(wù)部門作為行業(yè)主管部門，日常監(jiān)管流于形式，以文件代替落實。今年1月和2月《自貢市污水處理廠（站）水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測情況通報》有11座鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）污水處理廠出水水質(zhì)超標(biāo)，但自貢市水務(wù)局只是發(fā)文通報，既未開展現(xiàn)場指導(dǎo)，也未督促落實整改。3月，大安區(qū)水務(wù)局發(fā)現(xiàn)牛佛鎮(zhèn)存在生活污水溢流，但僅發(fā)函督促自貢信開水環(huán)境治理有限公司加快技改，未主動落實有效舉措解決問題。

三是企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。自貢信開水環(huán)境治理有限公司作為建設(shè)運(yùn)營單位，主體責(zé)任落實不到位，日常巡檢走形式，運(yùn)行操作不規(guī)范，存在明顯管理漏洞，設(shè)施設(shè)備受損后長期不維修，污水處理廠運(yùn)行不正常。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

案例2：成都東部新區(qū)工地長期管理失控，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重

四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察成都市督察組進(jìn)駐前后調(diào)查人員對成都東部新區(qū)大氣污染防治工作，特別是建筑施工揚(yáng)塵管控問題進(jìn)行了深入調(diào)查。調(diào)查顯示，東部新區(qū)建設(shè)工地監(jiān)管失位，道路揚(yáng)塵管控不力，轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量長期處于“脫管”狀態(tài)。督察組進(jìn)駐后，絕大多數(shù)工地完成了裸土覆蓋，施工強(qiáng)度顯著降低。

東部新區(qū)某道路揚(yáng)塵嚴(yán)重

一、基本情況

成都東部新區(qū)于2020年5月掛牌成立，轄區(qū)面積920平方公里，地處成渝發(fā)展主軸的核心位置。成都東部新區(qū)成立以來，一批重大項目迅速落地建設(shè)，現(xiàn)有建設(shè)工地超過200個。

二、主要問題

（一）建設(shè)工地管理混亂。調(diào)查人員抽查東部新區(qū)70余個建設(shè)工地，都未嚴(yán)格落實“六不準(zhǔn)、六必須”“六個百分之百”要求，裸土不覆蓋、建筑垃圾隨意堆放、濕法作業(yè)不落實、進(jìn)出口沖洗設(shè)施不建不用等問題普遍存在，揚(yáng)塵污染十分嚴(yán)重。隨機(jī)抽查石盤街道巡查臺賬發(fā)現(xiàn)，2020年4月至2021年4月之間，成龍簡SG1標(biāo)段、天府國際賽道項目等多個工地長期存在裸土未覆蓋、未濕法作業(yè)、未沖洗車輛等問題。其他鎮(zhèn)（街道）巡查記錄也發(fā)現(xiàn)類似問題。

（二）道路揚(yáng)塵管控不力。調(diào)查人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，東部新區(qū)在建道路普遍野蠻施工、開放作業(yè)。沿線道路抑塵措施和揚(yáng)塵管控形同虛設(shè)，往來車輛帶泥上路問題突出，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈、怨聲載道。調(diào)查人員在成龍簡路和雙簡路路口隨機(jī)抽查僅3分鐘，就有超過30輛運(yùn)渣車帶泥上路。東部新區(qū)客運(yùn)站至環(huán)湖路連接線施工路段管理失控，部分在建工程有大量渣土和垃圾露天堆放。

東部新區(qū)某在建項目大面積裸土未覆蓋

（三）各級監(jiān)管層層失守。東部新區(qū)成立近一年來，空氣自動監(jiān)測子站建設(shè)毫無進(jìn)展，建設(shè)經(jīng)費(fèi)至今未納入財政預(yù)算，致使不能及時準(zhǔn)確掌握該區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量，長期“脫管”。東部新區(qū)公共服務(wù)局作為行業(yè)主管部門，對轄區(qū)揚(yáng)塵問題只轉(zhuǎn)交、不督辦、不跟蹤，對揚(yáng)塵監(jiān)管流于形式，導(dǎo)致一些建設(shè)工地明知故犯、屢教屢犯，揚(yáng)塵污染問題愈演愈烈。東部新區(qū)綜合執(zhí)法局2021年立案的23起揚(yáng)塵污染案件，截至目前無一辦結(jié)，沒有對違法單位形成強(qiáng)有力震懾。東部新區(qū)相關(guān)鎮(zhèn)（街道）基層網(wǎng)格“睜一只眼閉一只眼”，對揚(yáng)塵污染問題只記錄、不報告、不跟蹤。

東部新區(qū)某在建項目大面積裸土未覆蓋

三、原因分析

（一）高位推動乏力，黨政同責(zé)流于形式。東部新區(qū)存在重發(fā)展輕環(huán)保思想，“黨政同責(zé)”履行不到位，黨工委、管委會成立近一年來從未專題研究大氣污染防治工作，特別是在2021年第一季度成都市大氣環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)反復(fù)、綜合指數(shù)同比下降28名的嚴(yán)峻形勢下，仍未對揚(yáng)塵管控工作進(jìn)行研究部署。東部新區(qū)“三大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組自成立以來，對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作研究部署不深入，對轄區(qū)內(nèi)日益突出的揚(yáng)塵問題辦法不多、措施不實、效果不佳。

（二）部門監(jiān)管放水，一崗雙責(zé)失職缺位。東部新區(qū)公共服務(wù)局落實工地?fù)P塵管控責(zé)任不力，管行業(yè)不管環(huán)保，履職盡責(zé)不夠，監(jiān)督管理缺位，對建設(shè)工地管理失控，揚(yáng)塵治理大打折扣。東部新區(qū)綜合執(zhí)法局對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工地、運(yùn)輸車輛的違法行為查處不力，存在只查不處、以改代處的情況，揚(yáng)塵問題久拖未決。相關(guān)鎮(zhèn)（街道）落實日常網(wǎng)格化監(jiān)管不嚴(yán)不實，未發(fā)揮前沿哨兵作用，助長了施工單位肆意違法的囂張氣焰。

（三）環(huán)保意識淡薄，主體責(zé)任落實不力。東部新區(qū)建設(shè)項目的相關(guān)責(zé)任單位守法意識薄弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不落實，消極應(yīng)對揚(yáng)塵防治工作，對行業(yè)部門指出的問題毫不在意，對提出的整改要求敷衍應(yīng)付，揚(yáng)塵防治整體水平低下，揚(yáng)塵問題屢禁不止、反復(fù)出現(xiàn)。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

來源：成都日報·錦觀