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　　聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事來回跑、多頭跑等問題，近年來，四川省瀘州市深化“放管服”改革，梳理群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，取消不合理證明事項(xiàng)，用好告知承諾、部門核實(shí)等舉措，為市民辦事提供更多便利。

　　“截至目前，全市清理取消行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)索要的證明6923項(xiàng)，取消后每年約減少證明材料150萬份。”四川省瀘州市司法局副局長(zhǎng)何玉蘭告訴記者。這是瀘州市推進(jìn)審批服務(wù)便民化的最新成果。

　　近年來，瀘州市深化“放管服”改革，不斷推進(jìn)審批服務(wù)便民化，減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。瀘州市有關(guān)部門取消不合理證明事項(xiàng)，用好告知承諾、部門核實(shí)等舉措，減少群眾跑腿；推動(dòng)建設(shè)信用系統(tǒng)，防范審批風(fēng)險(xiǎn)，努力讓服務(wù)更精細(xì)、更高效。

　　成立工作專班，梳理問題清單，沒有法律依據(jù)的證明一律取消

　　“這戶口本上都標(biāo)明了父子、母子關(guān)系，卻還要我到社區(qū)開證明。”在2019年3月的一次座談會(huì)上，瀘州市一位市民反映。此次座談會(huì)上，很多市民結(jié)合自身經(jīng)歷，說到了辦理證明事項(xiàng)的麻煩。“證明事項(xiàng)繁雜是群眾辦事的痛點(diǎn)，需要采取措施予以解決。”主持這場(chǎng)會(huì)議的龍馬潭區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任秦莉說。

　　類似的重復(fù)證明、循環(huán)證明和無謂證明，也曾讓江陽區(qū)龍透關(guān)社區(qū)居民張建頗受困擾。由于種種原因，張建的公公去世后，其名下的房產(chǎn)遲遲無法過戶到婆婆名下。“每次涉及房產(chǎn)歸屬，都要去辦公證，辦公證就要好幾份證明，而有些證明已經(jīng)找不到了。”何玉蘭說，“前幾年，瀘州市每年涉及證明事項(xiàng)的投訴就有500多件。”

　　隨后，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委和市司法局聯(lián)合開展“證明事項(xiàng)清理專項(xiàng)行動(dòng)”。根據(jù)市民反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)，梳理出150余項(xiàng)涉及出生、戶籍、就業(yè)、婚姻等各個(gè)方面的不合理證明事項(xiàng)。在瀘州市委和市政府推動(dòng)下，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)部門嚴(yán)格按照“沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消”等政策要求開展工作。“重點(diǎn)研究怎么取消不必要的證明，取消之后怎么開展監(jiān)管，確保既讓群眾少跑腿，又能減少審批風(fēng)險(xiǎn)。”何玉蘭介紹。

　　隨即，負(fù)責(zé)證明事項(xiàng)清理工作的領(lǐng)導(dǎo)小組在瀘州市級(jí)層面成立，由瀘州市司法局組建工作專班開展梳理工作。何玉蘭說，為保證清理行動(dòng)科學(xué)性，專班以審批機(jī)構(gòu)索要方、辦事群眾提供方、證明材料開具方為清理源頭，通過比照“三清單一指南”，即部門行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、中介服務(wù)事項(xiàng)清單和一體化平臺(tái)辦事指南，全面開展證明事項(xiàng)清理工作。在這一基礎(chǔ)上，市縣兩級(jí)開始同步建立本級(jí)證明事項(xiàng)取消清單。

　　采取直接取消、告知承諾、部門核查等方式，減少群眾跑腿

　　回憶起專班如何協(xié)調(diào)各部門開展清理行動(dòng)，何玉蘭深有感觸。當(dāng)時(shí)，專班建立每日工作臺(tái)賬、周工作臺(tái)賬和問題臺(tái)賬，推動(dòng)各部門開展清理，工作量不小。為收集清理取消中反映的問題，相關(guān)工作人員還進(jìn)行電話問答和線上咨詢，聽取多方意見。

　　“遇到最多的問題就是該怎么取消。”何玉蘭說，“對(duì)于法律法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定的，采取直接取消比較容易。對(duì)一些有規(guī)定的，則需要以其他方式代替開證明。”2019年5月，司法部開始試點(diǎn)證明事項(xiàng)告知承諾制，瀘州市就把重點(diǎn)放在了推行告知承諾制上。

　　對(duì)于張建來說，多年沒解決的房產(chǎn)公證問題，就是靠簽署承諾書解決的。實(shí)施告知承諾制，就是審批部門告知申請(qǐng)人承諾的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和虛假承諾的責(zé)任后，由申請(qǐng)人簽署承諾，即可完成證明事項(xiàng)辦理。今年2月，在社區(qū)協(xié)調(diào)下，張建無須提供相關(guān)證明，只在公證處簽署承諾書，就辦妥了房產(chǎn)過戶的公證手續(xù)。

　　此外，部門間協(xié)查、部門自行調(diào)查核實(shí)等也成為替代證明事項(xiàng)的方式。對(duì)于這兩種方式，瀘州市政務(wù)服務(wù)中心不動(dòng)產(chǎn)登記窗口工作人員韓興勤平日接觸很多。“以前，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人名稱變更的，需要當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或者農(nóng)村開具證明，現(xiàn)在我們自行聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)睾藢?shí)即可。”韓興勤說，“我們直接對(duì)接，減少了群眾跑腿，提升了工作效率。”除了部門自行調(diào)查核實(shí)，對(duì)于需要民政等部門配合的，政務(wù)服務(wù)中心工作人員直接聯(lián)系相關(guān)部門查驗(yàn)信息即可。

　　如今，韓興勤已與很多相關(guān)部門的工作人員建立微信群，進(jìn)行日常溝通。韓興勤說，僅不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，部門核查就替代了八類證明。此外，由瀘州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展局開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)開通，探索用數(shù)據(jù)共享的方式查清有關(guān)情況。

　　健全申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案，建立失信懲戒機(jī)制，防范審批風(fēng)險(xiǎn)

　　在證明清理行動(dòng)中，許多部門一度為證明取消后可能出現(xiàn)的審批風(fēng)險(xiǎn)而擔(dān)憂。“有的部門給市紀(jì)委監(jiān)委作了匯報(bào)，說明了一些證明取消后可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。”何玉蘭說，“類似的顧慮，在民政、人社等多個(gè)部門都存在。”

　　對(duì)此，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)出臺(tái)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，“具體而言，就是非因經(jīng)辦人員主觀過錯(cuò)、事中事后監(jiān)管不到位等因素產(chǎn)生錯(cuò)誤或者造成損失的，對(duì)經(jīng)辦人員不作負(fù)面評(píng)價(jià)，不追究相關(guān)人員責(zé)任”，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，是保證清理效果的另一措施。瀘州市出臺(tái)一系列文件，規(guī)定審批部門及其工作人員的職權(quán)，并明確市民投訴舉報(bào)和監(jiān)督的渠道。

　　在瀘州市政務(wù)服務(wù)中心，監(jiān)督專窗十分醒目。瀘州市政務(wù)服務(wù)中心主任楊為回憶，在廣東佛山具備開叉車資格、回瀘州辦理叉車資格復(fù)審的市民駱躍強(qiáng)，就在專窗工作人員的協(xié)調(diào)下，經(jīng)佛山有關(guān)部門核實(shí)確認(rèn)后，當(dāng)場(chǎng)辦理了資格復(fù)審，沒有再回佛山去開證明。

　　為防止虛假承諾，當(dāng)?shù)剡�建立健全了申請(qǐng)人的誠(chéng)信檔案，通過建立虛假承諾黑名單等失信懲戒機(jī)制，防范審批風(fēng)險(xiǎn)。如今，瀘州已推廣使用信用系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)信息的自動(dòng)比對(duì)。

　　防止證明反彈回潮，才能提升“放管服”改革的成效。瀘州市紀(jì)委監(jiān)委牽頭、各相關(guān)部門參與，對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督、及時(shí)回應(yīng)。“目前證明事項(xiàng)清理工作主要還是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部開展，下一步，我們將向?qū)W校、醫(yī)院、水電、銀行等單位拓展，為市民辦事提供更多便利。”何玉蘭說。

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