日前，四川省政府辦公廳轉發省發展發改委《關于促進特色小鎮規范健康發展的實施意見》，明確要求按照“嚴定標準、嚴控數量、統一管理、動態調整”原則，建立全省特色小鎮清單和創建清單。這意味著，特色小鎮的建設將再次嚴控。

之所以說“再次”，是早在今年6月省政府辦公廳印發的《關于公布四川省特色小鎮名單和創建名單的通知》中，已經提及類似觀點。那么，嚴控背后的邏輯是什么？

如何嚴？

全省總量控制在50個以內

實行“有進有退、優勝劣汰”

嚴控，最直觀地體現在數量上。省發展改革委相關負責人透露，此前國家發改委已明確：人均GDP少于1萬美元省份的清單內特色小鎮原則上不多于50個。按匯率計算，去年，四川人均GDP并沒有突破1萬美元大關，特色小鎮動態保有量只能控制在50個以內。而根據《通知》，四川特色小鎮現有17個、創建名單24個。

認定命名的流程，也變得更為嚴格。根據《意見》，除省政府外，其他任何機構、社會組織、市場主體不得再命名特色小鎮，未納入特色小鎮清單和創建清單的以市（州）人民政府為主體進行分類處置。對行政建制鎮和傳統產業園區錯誤命名的虛假“特色小鎮”、單純房地產開發等項目自我冠名的“某某小鎮”，以及停留在紙面上、未開工建設的虛擬“特色小鎮”，要立即除名。省直有關部門（單位）要按程序及時廢止此前印發的特色小鎮文件。

嚴控，更體現在看得見的硬指標上。先看規劃，根據《意見》，特色小鎮規劃面積控制在1-5平方公里，建設用地面積不少于0.5平方公里，文化旅游、體育和農業田園類特色小鎮規劃面積上限可適當提高；建設用地畝均繳納稅收額不低于10萬元/年；堅決防止破壞山水田園和大地風貌。

再看風險防控。《意見》中，有兩處提法十分罕見：嚴防政府債務風險、嚴控房地產化傾向。具體而言——要注重引入大中型企業作為特色小鎮主要投資運營商，堅決避免政府違法違規舉債建設，縣級政府法定債務風險預警地區不得通過政府舉債建設特色小鎮。合理確定居住用地比例，從嚴控制房地產開發。除原有民居外，特色小鎮建設用地中住宅用地占比不超過30%，防范“假小鎮真地產”項目。

這些指標的設置，將成為小鎮考核與“升降級”的重要依據——今后，對納入全省特色小鎮創建清單的，待考核通過后按程序轉入全省特色小鎮清單。對納入全省特色小鎮清單的，省新型城鎮化工作暨城鄉融合發展工作領導小組辦公室定期進行評估，實行有進有退、優勝劣汰。

為何嚴？

讓“特色”真正名副其實

杜絕“千鎮一面”“掛羊頭賣狗肉”

業內人士評價，嚴控特色小鎮建設，源于過去多年來建設太多、認定太濫太寬，以及由此衍生的諸多問題。

“一擁而上。”成都某城鎮設計單位負責人坦言，2016年之后，“特色小鎮”命名權已經不再是住建、發改、財政3家單位的“特權”。在其他業務主管們的介入下，森林小鎮、康養小鎮、文旅小鎮等隨后進入人們視野。前述負責人坦言，曾在一個鄉鎮，一次性見到六七塊各種名目特色小鎮的牌匾，“有的甚至是各類協會頒發的，有的還沒建成牌子就給發了。”

過多、過濫，這是社會對特色小鎮的印象。不僅口碑不佳，運營過程中的失敗案例頻出，更是讓不少建設運營主體背上了債務負擔，也影響了公眾對特色小鎮的評價。一擁而上者不少在大浪之中“溺亡”，“空心鎮”“鬼鎮”并不少見。

業內認為，“千鎮一面”“掛羊頭賣狗肉”之下的特色小鎮沒有“特色”，是最根本的因素。“除了名字，建筑風格和特色小吃基本一模一樣。”這是不少游客在游歷特色小鎮后一致的“吐槽”。

眼下，嚴控數量、嚴把質量關，其目的就是想讓“特色”真正名副其實；同時，在全面推進鄉村振興的背景下，讓特色小鎮發揮其銜接城市與鄉村的作用，為城鄉融合、新型城鎮化、共同富裕作出更大的貢獻。

怎么建？

以產業為核心

為特色小鎮打牢“地基”

特色小鎮怎么建？先看定位。《意見》提出：特色小鎮是一種微型產業集聚區，具有細分高端的鮮明產業特色、產城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點，既非行政建制鎮、也非傳統產業園區。

何為微型產業集聚區？《意見》給出功能描述，即重在培育集聚細分產業，承接中心城區轉移的人才、資金、技術等要素，增強生產生活、公共服務、文化旅游等功能，著力打造經濟高質量發展新平臺、新型城鎮化建設新載體、城鄉融合發展新支點。

再看建設途徑。產業是“當頭炮”。具體來說，堅持“一鎮一業”“一鎮一品”，立足產業基礎和資源優勢，打造形成具有核心競爭力的特色產業。控制指標是：特色產業投資占總投資比例原則上不低于60%，全員勞動生產率原則上不低于20萬元/人，文化旅游類特色小鎮接待游客人數原則上不少于50萬人次/年。

“沒有產業就沒有基礎，自然就沒有特色和產出。”業內人士認為，這些指標就等于在給特色小鎮“施壓”，“不然，就背離了特色小鎮的定位和建設初衷。”

就業緊隨其后。其控制指標是：“三新”經濟增加值占地區生產總值的比重原則上不低于20%；先進制造、科技創新、創意設計、數字經濟類特色小鎮研發經費投入強度原則上不低于2.5%；吸納就業人數原則上不少于2000人。

其他方面，在產城人文融合上，特色小鎮綠化覆蓋率原則上不低于30%；投資運營機制，以企業規模投入為主、政府有效精準投資為輔，多元主體參與；建設期內建設用地畝均累計投資額原則上不低于200萬元。

“這些涉及投入、產出、就業等領域的指標基本就是‘紅線’和‘高壓線’。”中國市政工程西南設計研究總院有限公司相關負責人認為，如此一來，可以倒逼各地在建設過程中提高建設、運營管理水平。最終，讓特色小鎮變得更加“名副其實”。（四川日報全媒體記者 王成棟）

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