2021年底，成都市發布了營商環境4.0政策，作為中心城區之一的金牛區，緊鑼密鼓出臺了《成都市金牛區加強制度集成創新建設穩定公平可及營商環境樣板城區行動方案》。這是成都市金牛區營商環境的4.0版。相比前三版改革，4.0版主要基于貫徹落實國家、省、市改革攻堅要求、對標先進、補齊短板、集成創新4個考量，圍繞企業、項目、產業鏈3個全生命周期服務，以法治營商環境護航企業發展，提出了19個方面260條工作舉措。

自成都市將2019年確定為“國際化營商環境建設年”以來，金牛區認真貫徹落實中央、省、市關于深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署，堅持以人民為中心的發展理念，以便民利企，提升企業群眾滿意度為導向，對標先進、銳意改革、奮楫爭先，三年內接續出臺了優化營商環境1.0、2.0、3.0版系列改革政策，大力破除體制機制障礙，取得了階段性的成效。“工程建設項目審批并聯并行辦理機制”被確定為第一批全國法治政府示范建設項目，“政務服務集成創新‘三通三最’”案例獲評“中國改革2021年度地方全面深化改革典型案例”，街道便民服務“三化”建設、“省內通辦”、文化旅游行政審批“一件事一次辦”被批準為省級試點。2021年，該區新增企業50980戶，同比增長49.8%，市場主體總量突破40萬戶，預計地區生產總值連續跨越6個百億臺階，年均增長6.5%，中國百強區排名從第56位上升至第45位。

“十個辦”，企業全生命周期便利化服務“提速奔跑”

推行企業開辦全流程均在網上“一次填報”；將財產和行為稅合并申報，實現“一表申請”；在工程建設、政府采購、中介服務等領域實現“一網通辦”……讓越來越多的政務服務進入“1時代”，一直是金牛區優化營商環境過程中，對標先進城市和地區，逐步深化的目標。

圍繞這一目標，此次行動方案提出“十個辦”便利化改革舉措。優化企業開辦“一窗受理”“全程網辦”，準入準營簡易辦；完善“智能辦稅服務廳”建設，實現企業、個人稅費事項網上辦、掌上辦，納稅服務便捷辦；設立中小微企業金融服務站，搭建企業“金融超市”，獲得信貸容易辦；深化“一件事一次辦”“承諾制+云現勘”“無感服務”等改革集成創新，政務服務高效辦；開展“金商茶敘”系列活動，提供全程代辦、幫辦、導辦服務，企業服務“金幫辦”；持續推動“國家知識產權強區工程試點區”建設，完善四川省（成都金牛）知識產權公共服務平臺建設，知識產權智能辦。率先打造“線上蝌蚪云+線下蝌蚪家”企業服務和科創賦能“雙中心”，科技創新一站辦；創新實施“金牛驕子計劃”“俊彥計劃”等品牌人才工程，保持每年不少于1億元的人才基金，人才引育精準辦；建立“公共法律服務互聯網分中心”，引入“金牛e法通”公共法律服務自助終端，法律服務就近辦；推進高品質公共服務建設，提升企業群眾的幸福感和滿意度，公共服務舒心辦。

“34條舉措”，項目全生命周期精細化服務“提質增效”

在4.0版中，金牛區提出優化投資項目審批流程、改進項目用地管理方式、深化工程建設審批改革、提升水電氣報裝服務質量4個方面34條改革舉措，在前期工程建設項目審批制度改革的基礎上，優化完善“策劃包裝-招引落地-項目促建-投產運營”全流程全鏈條推進工作機制，針對地下空間利用、既有建筑改造等新情況，推行精細化審批；深化企業投資項目告知承諾制改革，加強事中事后監管，對“告知承諾制”事項“一管到底”；依托成都市工程建設項目審批管理系統，實現全域工程建設項目行政審批、技術審查、中介服務、市政公用報裝接入等“一網通辦”“一件事一次辦”。

此外，針對市政公用服務，全面推行供水、供電、供氣等市政接入全過程“一站式”集成服務和幫辦服務，進一步降低用戶接水辦電成本，推行用戶不承擔建筑區劃紅線外供水設施建設費用。

“14條目標任務”，產業鏈全生命周期集成式改革強鏈補鏈

金牛區4.0版改革首次提出圍繞產業鏈全生命周期，以重點產業鏈為工作主線，聚焦都市工業、商貿商務、科創文創三大主導產業和細分領域，從加快構建高質量特色產業體系，深入推進產業功能區體制機制創新；堅持“片區謀劃、片區開發”，做好資源供給策劃；優化調整“1+N”產業扶持政策，助力產業集聚發展3個方面制定14條目標任務和細化舉措，建圈強鏈，推進產業高質量發展。

“法治是最好的營商環境”。4.0版堅持發展和規范并重、監管執法和制度建設并重的原則，著力構建公平競爭、智慧便利、集約高效的企業優質發展環境。如：推進公平競爭審查全覆蓋，消除在政府采購和招標投標領域的各項限制和壁壘，目前，政府采購授予中小企業合同比例已達90%。全面實施信用承諾制度，深入推進“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”和信用風險分類監管，實現監管對守法誠信企業“無事不擾”、對違法失信企業“無處不在”。加強中小企業法律服務體系建設，定期開展中小企業免費法治體檢活動，建設知識產權快速維權中心，提升執行合同和辦理破產質效，為保護各類市場主體尤其是中小投資者的產權和權益架起“防護網”，為市場主體誠信經營劃起“邊界線”，為營造公平公正的競爭環境托起“公平秤”。

聚力“1520”，全力打造穩定公平可及營商環境樣板城區

營商環境優無止境。新出臺的4.0版以未來五年金牛總體發展思路“1520”為指引，聚焦重點領域、重點環節和突出問題，堅持企業發展的“痛點”就是政府服務的“支點”，變“政府思維”為“企業視角”，變“政繁難辦”為“政簡易行”，從更深層次、更寬領域、更大力度推進營商環境綜合改革，全力打造穩定公平可及營商環境樣板城區。

當前，金牛區正致力于建設踐行新發展理念的“天府成都北城新中心”，在高質量發展的新語境下，在對標領跑的再出發的新征程中，“營商環境沒有最好，只有更好”，金牛區將秉持“企業服務無小事”理念，以企業市民感受作為評價的“第一標尺”，全力打造“辦事不求人，辦成事不找人”金牛營商品牌。

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