全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元。通威集團供圖

隨著我國養殖業持續發展，以飼用為主的玉米需求將持續增長，產需缺口較大，是我國糧食安全的重大風險點。為維護我國糧食供需穩定，亟需加快谷物消費結構的適應性調整，引導庫存稻谷和小麥加快向飼用消費轉變，彌補玉米需求缺口，緩解玉米供應緊張問題。

本次全國兩會，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元針對強化飼料糧供應保障，推動飼料和養殖業持續健康發展提出相關了建議。

劉漢元代表談到，改革開放以來，隨著我國居民收入的不斷增加，人民生活水平持續改善，畜禽、水產品、蛋、奶等動物性食品消費也隨之增加。同時，我國人均口糧消費逐步減少，而飼料用糧消費持續增長，目前已超過谷物總消費量的40%，如算上大豆，飼料糧占比已超過50%。中國是世界第一大飼料生產國，飼料糧的增長對我國糧食供需平衡影響越來越大。隨著居民消費進一步升級，飼料糧需求還將保持剛性增長。目前，我國完全有能力保障大米、小麥的口糧供應，因此保障糧食安全，長期來看主要壓力在飼料糧，促進糧食節約，重要潛力也在飼料糧。

劉漢元代表指出，2020年以來，國家出臺了庫存稻谷飼用定向拍賣政策，由央企競拍后進行加工轉化，脫殼成糙米后摻混或脫殼成糙米后摻混再粉碎，再定向銷售給飼料養殖企業用于飼料加工，以防其流入口糧市場。該政策在補充飼料糧供應上起到了一定作用，但由于未直接面向飼料養殖企業銷售，增加了中間運輸、儲存、加工等多個環節，既增加了成本、推高了糧食價格，又延長了陳化時間，不利于糧食品質的保證，致使飼料養殖企業購買意愿不強。反映到成交量上，2021年，面向中央企業的庫存稻谷定向銷售實際成交情況不及預期。同時，飼料養殖企業直接從市場采購的新小麥總量達3500萬噸，超過當年小麥產量的25%，糧食安全存在一定隱患。

為強化飼料糧供應保障，推動飼料和養殖業持續健康發展，劉漢元代表建議：

一是建議優化進口飼料用糧配額分配機制，按照具備一定規模、資質的飼料養殖集團企業年度統計產量占比重新分配。在糧食進口量不斷增長，未來可能成為常態的背景下，保障飼用糧配額資源公平、合理、有效利用，理清飼用糧配額分配機制就顯得尤為重要。國有企業由于沒有大規模參與飼料的加工生產，建議減少甚至退出飼用糧配額分配，以消減市場中的非正常價格尋租和降低市場運行效率的行為。此外，因中小企業在規模、資質、規范標準等方面很難具備參與國家飼用糧配額分配的要求，建議由年飼料產量超過百萬噸的集團企業參與分配（2020年我國年產百萬噸以上規模飼料企業集團有33家，占全國飼料總產量的 54.6%），按各集團企業年度產量占比，重新核定政策性配額分配比例，推動飼料養殖行業集約化、規模化、高質量發展，鞏固我國糧食安全。

二是建議優化庫存糧飼用拍賣機制，飼料加工企業直接參與庫存糧飼用定向拍賣。目前，庫存糧飼用定向拍賣主要由央企競拍后加工轉化，定向銷售給飼料養殖企業用于飼料加工。這種機制不僅增加了交易流程，大幅增加了使用成本，同時在倒買倒賣的過程中也增加了飼用糧轉向其他糧食用途的風險，降低了社會運行效率，對飼料加工企業也是極其不公平的。因此，建議在嚴格管控銷售、運輸、加工和使用環節的基礎上，直接面向飼料加工企業開放庫存糧飼用拍賣。

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