產業如城市骨架，撐起區域經濟，更影響著城市整體競爭力。

此前幾年，無論是以“項目為王”大力引進頭部企業，還是“筑巢引鳳”紛紛爭奪高端人才，城市在多個方面過招，最終目的實際上指向的都是“培育產業”。

時間進入“十四五”，機遇和挑戰都有新的發展變化。

新趨勢下，城市又該如何謀局？一個絕佳的觀察樣本，是成都雙流——四個“更加突出”的挑戰與機遇，都在這里疊加：

一方面，如今的西部地區已成為中國發展最大回旋余地所在，對于擴大內需、承接產業轉移意義重大；成渝城市群晉升為國家級戰略支點，成都第二機場天府機場投運、重慶江北機場擴建、重慶第二機場規劃籌備中……對于坐擁成都雙流機場的區域而言，如何錯位發展成為關鍵問題。

另一方面，雙流的三大主導產業——航空經濟、電子信息和生物醫藥產業，個個都扣在“科技創新”上；同時，3月16日《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案》獲批。要做好公園城市的“示范”，如何在發展經濟布局產業時，兼顧“雙碳”目標，也是當地一個繞不開的課題。

徐徐落子，以謀全局。對于新的機遇與挑戰，成都雙流已給出了自己的答案。

借力“空港”，依托航空樞紐構建生態圈

對許多人而言，雙流是其到達成都的第一站。

今年3月最新公布的《2021年全國民用運輸機場生產統計公報》顯示，我國248個境內運輸機場（不含港澳臺地區）中，成都雙流機場以4011.7萬的旅客吞吐量，排名全國民用運輸機場第二名，僅次于廣州白云機場。

但對成都雙流而言，這座機場卻并非只是“旅客目的地”那么簡單。正如中國民航大學臨空經濟研究中心主任曹允春所言，機場就是一座城市離世界最近的地方。

視角拉大，航空運輸正使世界城市體系的構建邏輯發生重大變化，全球城市網絡正逐步從沿海向內陸延伸。在此背景下，空港經濟對城市，尤其是成都這樣的內陸城市，影響更為凸顯。這不僅使得當地從交通上與世界聯系更加緊密，更使其與國際產業分工體系的緊密度不斷增強。

以航空樞紐為依托構建產業鏈和生態圈，是雙流的“謀局”。這既是一種順勢而為，也是其清晰準確地自我剖析后，主動選擇的結果。

“我們理解航空產業一般有兩個點作為驅動，一個是航空制造，另一個就是航空樞紐?！背啥际须p流區航空經濟局相關負責人分析道：“航空制造又主要分為軍機和民機兩個領域，對于軍機制造，雙流有整機和發動機兩大強項；但對于民機制造，雙流相較坐擁空客的天津，以及落戶了波音、中商飛的上海，成都雙流的民機總裝仍有一定短板?！?/p>

相較而言，航空樞紐方面雙流則優勢明顯。

目前，成都雙流擁有8家基地航空企業。依托“樞紐”，當地正精準發展航空運營總部、航空物流、航空維修產業以及航空金融等以航空樞紐為基礎的產業鏈，并已基本形成有國際競爭力的航空產業“生態圈”。

“特別是引入空客‘全生命周期’服務項目后，雙流的航空維修產業自此實現了閉環?！背啥际须p流航空經濟區管委會副主任蒲釗勝表示，雙流擁有國航、東航、川航、成航、西藏航空等穩定運營的基地航司，為雙流打造精品商務航線，助力產業發展提供了天然流量；同時，雙流在航空維修、航空物流、人才聚集等方面也有著一定的基礎優勢。圍繞航空產業“建圈強鏈”，下一步，雙流將持續抓好順豐、空客、中國商飛等龍頭項目、鏈主項目，推進在航空物流、航空維修、航空再制造、航空培訓等領域強鏈補鏈，推動航空經濟高質量發展。

精準“落子”，以行業龍頭帶動建圈強鏈

空客“全生命周期”服務項目，正是雙流前不久才落下的關鍵“一子”。

今年1月18日，空客“全生命周期”服務項目正式落地成都雙流。作為空客在歐洲之外直接投資建設的首個飛機循環利用項目，其60億元的總投資額不算“驚人”，但這實則是雙流以行業龍頭帶動航空產業建圈強鏈的關鍵一招。

補上當地航空維修產業的“最后一環”，是最直觀的意義。

世界一流的航空樞紐，需要世界一流的維修服務保障能力。正因如此，此前雙流航空維修產業的基礎已十分深厚。僅航空維修企業，當地目前已聚集18家，2021年產值超過60億元，占全國12%的市場份額、排名全國第四。

“我們連續5年保持了20%左右的增長率，主要開展空客A320系列飛機的維修業務?！彼拇w機維修工程有限公司董事會秘書王利說。

高增長率背后，是整個航空維修市場新機遇的一瞥?！敖?年來，航空維修產業發展速度非?？臁＞臀覀児径裕S修產業的增速高于航空產業的整體增速?！北本╋w機維修工程有限公司成都分公司總經理岳棲鶴解釋道，疫情沖擊了航空客運，不少飛機因此閑置，航空公司趁機將閑置飛機進行維護和改裝。航空維修產業此時迎來“反周期增長”。

在此背景下，雙流落子空客“全生命周期”服務項目，使“雙流的航空維修產業自此實現閉環”的意義已不言而喻。

而除了已有的航空維修市場，這一子還正落在“藍海”之上。

根據中電科航空電子有限公司研究員郭文瑾介紹，一架飛機的設計使用壽命為30年，一般使用到10年左右，其維護成本會逐漸升高，使用方會考慮飛機的退役或轉型。

2019年，全球二手航材市場規模高達48億美金，占據全球航材供應規模的10%，2020年二手航材市場進一步擴大到全球航材市場規模的11%。根據空客對中國民航機隊市場的研究，在未來20年，每年預計有超過100架飛機進入中老齡階段。由此，二手航材市場還將得到進一步提升，增速將高于全球航材市場每年6%的增速。

一邊是潛在的巨大市場，另一邊卻是“拼圖”的缺失。

現實是，飛機拆解及航空回收領域在我國乃至亞洲尚屬空白，處于起步階段。由于缺乏能夠提供飛機回收服務解決方案的專業機構，我國每年約37%的退役飛機出口至歐美用于拆解，中國租賃公司存儲的飛機中有63%在境外。

正因如此，雙流這一子不僅于當地產業鏈發展意義重大，實際上也填補了國內市場的一片空白。

更重要的是，雙流在這一節點引進空客“全生命周期”服務項目，無疑踩準了時代的脈搏。

力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，國家的大目標下，成都要建設“公園城市示范區”，這些都為當地產業布局提出了更高的要求。而“綠色”“低碳”“節能”“循環利用”……雙流最新落下的這一子，每個關鍵詞正好都切中肯綮。

“這是為航空產業追求可持續發展目標做出的又一個實實在在的貢獻，是對循環經濟原則的支持?！闭缈罩锌蛙嚾驁绦懈笨偛谩⒖罩锌蛙囍袊臼紫瘓绦泄傩鞃徦f，“該中心不僅將支持空中客車服務業務的拓展，還能夠促進中國綠色發展戰略的實施?！?/p>

超越“空港”，憑多式聯運助力客貨并舉

在成都雙流，類似的案例有很多。不拘一地，著眼全局——這實際上是雙流產業布局中透出的共同特點。

這一點，在其內部就有所體現。航空經濟、電子信息和生物醫藥產業，是雙流的主導產業。特別的是，在當地的布局中幾個產業卻并非“各自為政”，反而相互服務促進。

仁寶和緯創是雙流電子信息產業的兩大龍頭企業，前者是全球排名前列的筆記本電腦制造商，后者則是全球規模領先的信息及通訊產品主要供貨商，兩家企業對物流運輸的需求一直很高，但變化也已在悄然發生。

從前依托航空樞紐，其高附加值的電子產品能快速送達全球。“但實際上，仁寶、緯創等電子產品制造企業的需求正逐漸呈現出多樣化?！背啥伎崭郜F代服務業發展有限公司副總經理鄭雙莉表示，“其一部分高附加值的產成品，可能需要空運快速送達全球市場；但同時，他們和其在東南亞等地的工廠間，也需要原材料和半成品的運輸——這就可能需要一個更規?；?、性價比更高的物流方案?！辈痪们埃p流空鐵國際聯運港就發車了一趟“定制班列”直抵越南河內，全車搭載了上千噸雙流本地生產的鋁型材，鐵路強大且穩定的運力，直接為“訂單制”企業擴能增產吃下了一顆“定心丸”。

對癥下藥，雙流正不斷拓展航空經濟的觸角，主動構建“航空+”多式聯運體系，嘗試為當地的電子信息、生物醫藥企業，提供更多元的物流方案。

為此，當地規劃建設了綜保區專用鐵路線和鐵路貨站，年處理貨物能力300萬噸，是國家第二批多式聯運示范工程，去年9月已正式投運，已開通至老撾萬象、波蘭華沙、菲律賓馬尼拉等5條鐵路國際班列，為企業融入全球分工提供“航空+鐵路”等多式聯運南向通道和陸海新通道。

同時，不僅是區域內部不同產業間的聯動，雙流也將自身的整體發展，放在城市群乃至全國的“大棋局”中考慮。

于全國而言，“十四五”規劃綱要指出，“優化區域產業鏈布局，引導產業鏈關鍵環節留在國內，強化中西部和東北地區承接產業轉移能力建設。”而降低物流成本，就是引導產業鏈轉移的必要條件。

就城市群來看，去年6月成都已正式迎來“一市兩場”新格局；今年3月15日，民航局發布《關于加快成渝世界級機場群建設的指導意見》，明確將組建成渝世界級機場群。這是雙流的挑戰，也為常年處于“高壓”狀態的雙流國際機場騰挪出了更多空間，帶來了新的機遇。

基于此，雙流主動學習借鑒了北京、上海“兩場”的分工得失，探索變“對手”為“攜手”，堅持“兩場一體”發展戰略，創新推動成都雙流國際機場、成都天府國際機場在規劃、建設、管理和運營上一體化，實現兩場協同發展——這一創新模式在全國尚屬首例。

而在城市群內實現錯位發展，雙流的著力點，正是客貨并舉。截至2021年，雙流國際機場已新開通成都至倫敦等國際貨運航線5條，全貨機國際航線達到15條，實現貨郵吞吐量62.89萬噸、位居全國第七。

借力“空港”又超越“空港”，憑借產業布局“一盤棋”，成都雙流正乘勢起飛。

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