2018年2月11日，習近平總書記在四川天府新區(qū)考察時，首次提出了建設公園城市的理念，特別指出“要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去”。2022年2月，經(jīng)國家發(fā)改委請示，國務院同意成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。4年來，由公園城市“首提地”到自主探索公園城市示范區(qū)建設道路，再到國務院明確同意建設公園城市“示范區(qū)”，成都公園城市建設在生態(tài)、生產(chǎn)、生活、城市治理等取得初步成效，為公園城市示范區(qū)建設提供了實踐路徑，為探索超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑奠定了實踐基礎，為成都探索城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑注入了強大動力。

一、建設公園城市示范區(qū)的實踐路徑

公園城市尊重自然、順應自然、基于自然，以人為本，尋求城市可持續(xù)發(fā)展的建設方案。成都以建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)攬，持續(xù)塑造公園城市形態(tài)、優(yōu)化空間格局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、創(chuàng)新治理模式，初步探索出人與自然和諧共生、共享、共榮的城市發(fā)展路徑。

優(yōu)化生態(tài)空間，逐漸呈現(xiàn)“山水人城和諧相融”的公園城市形態(tài)。持續(xù)推動全域增綠，現(xiàn)已初步形成生態(tài)區(qū)、綠道、公園、小游園、微綠地的五級城市綠化體系。龍泉山城市森林公園、天府綠道、環(huán)城生態(tài)區(qū)等重大生態(tài)項目加快建設，建成區(qū)綠化率達45%，初步構建了“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”的公園城市形態(tài)。以“一軸、兩山、三環(huán)、七帶”為骨架的天府綠道是目前全球規(guī)劃設計最長的綠道系統(tǒng)。

拓展發(fā)展空間，穩(wěn)步提升經(jīng)濟和生態(tài)承載力。成都形成“一山連兩翼”的開放空間格局，為城市的人口增長和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供充足的發(fā)展空間。實施差異化區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)，提升資源利用效率與區(qū)域整體競爭力。

建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，逐步轉(zhuǎn)換發(fā)展動能。發(fā)展以新經(jīng)濟為引領的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。大力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化進程，加大對城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)的基礎建設投資，拉動水利、環(huán)境、景觀、綠色產(chǎn)品等相關生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極推廣清潔能源利用，實施一系列“煤改氣”“煤改電”建設舉措以及“電能替代”和氫能應用示范工程。提升能源利用效率，積極向更小資源投入、更大要素產(chǎn)出、更多綠色特征的高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

探索城市治理模式，初步構建現(xiàn)代化治理體系。構建“政府-社會-市民”多元主體共同參與的社會治理體制，充分發(fā)揮黨組織的核心作用，成立社區(qū)治理委員會、社區(qū)公共議事會等多形式的社區(qū)自治組織、志愿者組織、社團組織和服務網(wǎng)絡，積極推動企業(yè)從建設者向社區(qū)運營者轉(zhuǎn)變、居民從服務對象向參與主體轉(zhuǎn)變。建設“城市大腦”，智慧城市建設整體框架、兩級聯(lián)動指揮運行體系、“云網(wǎng)數(shù)端”基礎支撐體系基本形成。

二、探索城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑

在公園城市示范區(qū)建設的初步探索中，成都實現(xiàn)了良好開局；在探索超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新征程中，成都要堅定建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，走出轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。

推進中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城“三個做優(yōu)做強”，優(yōu)化城市功能布局，奠定轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎。公園城市功能布局反映了人與自然關系的重構，是自然生態(tài)系統(tǒng)與城市空間的有機融合。凸顯核心功能，提升經(jīng)濟和生態(tài)承載力，彰顯文化底蘊和特征，展開成都城市功能布局。中心城區(qū)要聚焦高端要素運籌、國際交流交往、現(xiàn)代服務發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新、時尚消費引領等核心功能，城市新區(qū)要聚焦創(chuàng)新策源轉(zhuǎn)化、國際門戶樞紐、新興產(chǎn)業(yè)集聚等核心功能，郊區(qū)新城要聚焦生態(tài)價值轉(zhuǎn)化、促進鄉(xiāng)村全面振興、公園城市鄉(xiāng)村表達、保糧穩(wěn)菜等核心功能，以“三個做優(yōu)做強”促進市域發(fā)展格局重塑、整體優(yōu)化。

實施“建圈強鏈”，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入活力。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的重要支撐和市民就業(yè)的重要依托，公園城市的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，在關注生態(tài)環(huán)境保護的基礎上，追求經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的最大化。成都要不斷增強產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚力、產(chǎn)業(yè)鏈建構力、高端要素運籌力，培育世界級產(chǎn)業(yè)集群。一是科學謀劃產(chǎn)業(yè)圖譜，充分掌握成都優(yōu)勢、把握世界趨勢，引導體現(xiàn)成都特色的產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展。二是強化鏈主龍頭企業(yè)的主引擎作用，圍繞重點領域培育引育鏈主和龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮引領效應和帶動效應，用好“優(yōu)勢賽道”、著力打造“新賽道”競爭優(yōu)勢。三是營造一流營商環(huán)境，聚焦企業(yè)多元復合需求，提升公共服務能力，優(yōu)化城市宜居宜業(yè)水平，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心功能。

推動空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源“四大結構調(diào)整”，提升城市綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展能力。綠色低碳發(fā)展是指引城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向標。降低城市生產(chǎn)、生活所造成的物質(zhì)、能量消耗，使物質(zhì)、能量的消耗以及由此帶來的排放速率控制在生態(tài)系統(tǒng)承載力范圍之內(nèi)，進而實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，是公園城市示范區(qū)建設的內(nèi)在要求。一是要優(yōu)化空間結構，健全國土空間生態(tài)修復體系，持續(xù)開展全域增綠，推進生態(tài)廊道建設和生物多樣性保護，提升固碳增匯能力。二是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，探索發(fā)展以清潔能源、節(jié)能技術引領的綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建強綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群，加快綠色生產(chǎn)方式示范應用與推廣，推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。三是要優(yōu)化交通結構，統(tǒng)籌綜合交通線網(wǎng)布局，開展交通基礎設施綠色提升改造，積極倡導市民綠色出行，構建“綠暢并舉、快慢相宜”的低碳高效現(xiàn)代交通圈，提高市民生活品質(zhì)。四是要優(yōu)化能源結構，提升新能源供給和安全保障能力，打造低碳能源、低碳建筑、低碳交通、低碳生活等多元應用場景，形成以清潔能源為主的能源供給和消費結構。

發(fā)揮“智慧蓉城”的牽引性作用，探索現(xiàn)代化治理體系和治理路徑。公園城市以增進人民福祉為根本目的，強調(diào)讓全體人民在共建共享共治中獲得更多的幸福感。堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”，持續(xù)創(chuàng)新超大城市現(xiàn)代化治理體系、提升現(xiàn)代化治理能力，是公園城市示范區(qū)建設蘊含的深刻內(nèi)涵。一是要持續(xù)完善“智慧蓉城”架構體系，完善智能感知等新型基礎設施，豐富智慧城市場景，實現(xiàn)“城市大腦”全面提能。二是要加速推動城市數(shù)字化協(xié)同，整合共享各行業(yè)、各系統(tǒng)和各部門的信息，為社會和市民提供一體化、全方位的社會管理服務。三是要推動多元主體參與，實現(xiàn)治理模式從單向管理向雙向互動轉(zhuǎn)變、從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，加快構建共建共治共享體系的社會治理格局。

未來，成都持續(xù)以“綠色、創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)、共享”的新發(fā)展理念引領公園城市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。以“綠色”踐行生態(tài)優(yōu)先，奠定城市發(fā)展基礎，彰顯宜居優(yōu)勢；以“創(chuàng)新” 實踐以人為本，促動城市發(fā)展活力，提升城市經(jīng)濟實力；以“開放”探索城市品牌，挖掘城市發(fā)展?jié)摿�，不斷提高城市影響力；以“協(xié)調(diào)”擴展城市容納力，服務國家戰(zhàn)略全局和全省發(fā)展大局；以“共享”服務城市發(fā)展，持續(xù)滿足市民日益增長的美好生活需要，為全球講述中國探索超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑的成都故事。（作者系成都市社會科學院同城所博士）

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