審計人員現場核實新冠肺炎核酸實驗室建設項目設備購置情況。

　　審計人員對汶馬高速工程建設質量開展跟蹤審計調查。

　　審計人員在仁壽縣實地檢查高標準農田管護和利用情況。

　　2012—2022，時間，銘刻過往；歲月，見證初心。

　　十年時光，一組數據銘刻著四川審計的“過往”——黨的十八大以來，四川審計機關共審計單位8.94萬個，促進增收節支1640億元，挽回或避免損失711億元，促進健全完善制度機制3715項……

　　十年時光，一條“路”見證了四川審計的“初心”——

　　這是黨領導下審計人員走過的路，從森林草原到江河湖海；從熱火朝天的脫貧一線到爭分奪秒的防疫一線；從欣欣向榮的產業新區到充滿煙火氣的街頭巷尾……國家資金流向哪里，審計的觸角就延伸到哪里。在漫漫征程上，四川審計擔當“經濟體檢”護航治蜀興川行穩致遠。

　　“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”黨的十八大以來，四川審計始終堅持和加強黨對審計工作的集中統一領導，審計監督效能顯著提升，審計整改成效顯著增強，監督合力有效形成，為促進經濟高質量發展、促進全面深化改革、促進權力規范運行、促進反腐倡廉作出了積極貢獻，向黨和人民交出了不負重托的答卷。

　　加強黨的領導

　　始終心懷“國之大者”，堅決扛起政治責任

　　過去10年，是國家審計深刻變革、深化轉型的重要時期，也是四川審計事業實現里程碑式發展的10年。

　　黨的十八屆四中全會首次將審計監督作為八大監督體系之一；黨的十九屆三中全會明確提出設立中央審計委員會；2018年5月23日，中央審計委員會第一次會議召開……10年間，黨中央的系列部署進一步明確了審計機關的政治屬性。

　　從中央到四川，在2018年新一輪的機構改革中，省市縣黨委均成立了審計委員會，加強黨對審計工作的集中統一領導。與此同時，省發展改革委的重大項目稽察、財政廳的財政收支監督檢查、省國資委的國有企業領導干部經濟責任審計和國有重點大型企業監事會職責劃入審計廳，審計部門職責范圍更廣。

　　水之積也不厚，則其負大舟也無力。于改革中奠基、蓄力，近年來，新時代四川審計工作的“四梁八柱”逐步形成，黨對審計工作的領導更加堅強有力。

　　細微中看變——近年來，省委審計委員會每年審批同意年度審計項目計劃、審計工作報告，先后審定出臺省本級經濟責任審計工作五年規劃、《四川省“十四五”國家審計工作規劃》等，確保全省審計工作方向正確、目標聚合、資源統籌；督促指導21個市（州）、183個縣（市、區）黨委相繼組建審計委員會，全面加強對全省審計工作的領導；督促審計機關嚴格執行重大事項請示報告制度，并及時研究處理審計工作中的重要情況、重大問題，將黨的領導貫穿審計工作全過程各方面……全省上下“黨管審計”的領導體制和運行機制基本建立。

　　歷史巨輪向前，審計使命迭新，如何在時代坐標中找準審計方位？10年間，四川審計牢牢把握審計工作的政治方向、政治屬性、政治定位，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，用政治信仰指引審計思維理念，用政治立場調校審計方向路徑。

　　服務保障“三大發展戰略”實施、服務保障“一干多支、五區協同”戰略、助力打好“三大攻堅戰”、服務保障成渝地區雙城經濟圈建設重大戰略……翻閱10年間的審計報告，不難發現，全省審計機關始終胸懷“國之大者”、緊扣“省之要事”，堅決扛起政治責任，把圍繞中心、服務大局作為工作基本指向，始終保持與中心工作的“同頻共振”。

　　“十三五”期間，脫貧攻堅是頭等大事，全省審計機關也將扶貧審計作為首位任務。2017年起，連續4年對有脫貧任務縣審計全覆蓋，基本建立了與省委、省政府精準扶貧精準脫貧決策部署相適應的審計監督機制；“8·8”九寨溝地震發生后，我省迅速組織開展救災款物應急審計、適時謀劃部署災后重建跟蹤審計；面對新冠肺炎疫情，全省審計機關以最快速度先后組織200余個審計組、上千名審計人員，開展“大數據”審計與現場核實相結合的跟蹤審計，提出審計建議并被采納495條，促進修訂完善制度136個，促進加快分配或使用資金9357余萬元、物資165.65萬件……

　　“實踐表明，只有把黨的領導落實到審計工作全方位、全過程，才能保持前進的正確方向，更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。”審計廳相關負責人表示。

　　提升監督效能

　　聚焦主責主業，做好常態化“經濟體檢”

　　開展企業欠款清償、新增財政資金直達情況專項審計，督促清理拖欠的民營企業中小企業賬款33.51億元，促進直達資金及時分配使用或調整收回83.8億元……這是四川審計機關服務“六穩”“六保”的成績單之一。

　　近年來，全省審計機關在省委審計委員會堅強領導下，立足經濟監督，聚焦主責主業，做好常態化“經濟體檢”，政策落實跟蹤審計、公共資金國有資產審計、民生資金審計、領導干部經濟責任審計等工作持續加強，審計監督質效顯著提升。

　　緊扣中心布局。10年間，四川審計圍繞省委、省政府重大決策部署，持續跟蹤重大戰略實施、重大舉措、重大項目建設等情況，保障政令暢通——助力打贏脫貧攻堅戰，連年將扶貧審計作為首位任務；促進防范化解重大風險隱患，持續關注政府性債務和地方金融機構風險防控情況，推動省地方金融監督管理局開展全行業整治；促進打好污染防治攻堅戰，開展黑臭水體治理、農村人居環境整治等專項審計，與云南、貴州兩省聯合調查赤水河流域生態保護情況；服務保障成渝地區雙城經濟圈建設，與重慶市審計機關一同組織毗鄰地區開展“川渝通辦”專項調查……

　　著眼績效加力。10年里，四川審計持續加大對創新發展、交通水利、教育科技等專項資金的審計力度，促進落實積極財政政策、全面實施預算績效管理、提高財政運行質量。組織開展“項目年”實施情況、基礎設施補短板、城市地下綜合管廊建設、公共工程造價控制等專項審計調查，推動加快重點項目建設、強化有效投資拉動效應、治理政府投資領域突出問題。連續4年對“8·8”九寨溝地震災后恢復重建217個總規項目和83個責任單位全覆蓋跟蹤審計，為2020年基本完成災后恢復重建任務貢獻了審計力量。推動投資審計“三個轉變”，回歸監督本位，依法獨立開展政府投資審計，促進深化投資體制改革、擴大有效投資、優化供給結構、提高投資績效。

　　圍繞民生落腳。10年來，四川審計堅持以人民為中心的發展思想，把審計監督跟進到民生項目和資金的“最后一公里”，聚焦群眾“急難愁盼”問題，對公立醫院、幼兒園、殯葬服務機構、停車設施等建設管理情況進行審計調查，在破解“看病難、看病貴”“入園難、入園貴”等問題上發揮了積極作用，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　審計監督質效的提升也源于監督廣度、深度、力度的不斷“升級”——近年來，四川財政審計自上而下實現了省市縣一級預算單位全覆蓋；國資國企審計從省屬、市屬國有企業延伸至黨政部門管理企業、境外國有資產；資源環境審計全面拓展到鄉鎮一級；領導干部經濟責任審計進一步深化……

　　“升級”背后是四川審計直面挑戰、守正創新，推動審計事業高質量發展的生動實踐。

　　以改革創新為第一動力，應對困難與挑戰。2014年，四川審計開始探索運用大數據分析技術開展審計監督，此后，更是鮮明提出“不會搞大數據，就不會搞審計”，全力推進“科技強審”，所有項目堅持數據先行。審計廳與多部門建立預算單位數據報送機制，數據采集實現全覆蓋、常態化。

　　創新組織方式提升工作質效。四川審計以署定、省定項目為牽引，加強對市縣項目計劃的指導和管理；預算執行、扶貧、經濟責任等審計均實現項目關聯結合、成果信息共享；審計廳與審計署駐成都特派辦在全國率先制定了“兩統籌”實施意見，優化審計組織方式，努力實現“一審多項”“一審多果”“一果多用”。

　　有創新，也有堅守。審計廳全面督促審計權力在法治軌道上行使，探索建立“集中復核+審理”等審理模式，每年開展審計質量檢查，堅決守住審計質量“生命線”。黨的十八大以來，全省共有33個項目獲得全國表彰。

　　干部隊伍建設是關系審計事業發展的戰略性、關鍵性工程。謹記“以審計精神立身，以創新規范立業，以自身建設立信”囑托，全省審計機關持續加強審計機關自身建設，實現了干部隊伍總量擴展、質量提升、結構優化、活力增強的良好局面。黨的十八大以來，共有141個單位被評為全國、全省審計系統先進集體，152人被評為先進個人。

　　有為者有位。如今，政策跟蹤審計已成為服務治理的重要載體，經濟責任審計成為推進全面從嚴治黨的重要制度安排，審計監督越來越成為人大、巡視加強監督的重要力量……審計工作更加緊密融入經濟社會發展大局，職能履行更加全面、成效更加明顯。

　　增強整改成效

　　做好“下半篇”文章，將審計工作成果轉化為治理效能

　　為進一步加強中央預算內投資管理有關工作，日前，省發展改革委印發文件，從深化項目前期工作、嚴格項目審核把關、加快投資計劃執行、加強事中事后監管等4個方面作出規范。

　　這背后，離不開審計工作的推動。圍繞“穩投資”目標，審計廳連續兩年在省發展改革委預算執行和其他財政收支情況審計中重點關注中央預算內投資，通過全流程、全鏈條跟蹤，揭示問題，并提出了整改建議。

　　審計要像體檢一樣，不僅要查病，更要“治已病、防未病”。隨著經濟社會的發展，審計工作已從傳統的財政財務收支審計，向立足國家治理、服務國家治理、推動完善國家治理的層面轉變，從單純的查錯糾弊向監督與保障并重的方向深化。近年來，四川審計堅持揭示問題、規范管理、促進改革一體推進，切實把審計工作成果轉化為治理效能。

　　著力“治已病”——2017年11月舉行的省十二屆人大常委會第三十七次會議，聽取了文化廳和商務廳負責人關于2016年度省級預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改情況報告，并對兩個部門所作報告進行了滿意度測評。聽取被審計單位問題整改情況專項報告并進行滿意度測評，這在省內屬于首次，旨在督促做好審計“下半篇”文章。

　　對既成事實的問題，抓整改是關鍵。針對整改認識不到位、措施不力，“屢審屢犯”現象長期得不到有效糾正等問題，2019年，省委審計委員會出臺了《關于進一步加強審計發現問題整改工作的意見》，明確提出把審計整改工作作為全省各級黨委、人大、政府和有關主管部門、被審計單位及審計機關的共同責任。此后，審計部門配合全省各級人大常委會采取發函“問”整改、調研“追”整改、現場“查”整改、專題“聽”整改、會議“評”整改等措施，持續強化對審計整改情況的監督檢查。如今，我省已形成黨委總攬、人大監督、政府督辦、職能部門監管、被審計單位具體執行、審計機關督促檢查的審計整改工作機制。

　　今年3—5月，全省審計系統開展了深化審計整改工作專項行動，數據顯示，近3年四川審計機關查出的11.04萬個問題已整改銷號10.58萬個。

　　著力“防未病”——揭示問題是審計的基本職責，推動問題解決才是審計的根本目的。近年來，四川審計不斷深化拓展審計成果，從源頭上“防未病”，促進各主管部門根據審計結果加強制度機制建設，在社保基金等20個重點領域規范治理。

　　健全制度、筑牢防線。2019年，針對“三重一大”決策制度不夠細化，不按程序決策、違規決策造成損失等突出問題，審計廳對30個縣（市、區）重大經濟事項決策機制建設和領導干部決策權力運行情況開展專項調查，聯合省委組織部研究形成《四川省市縣重大經濟事項決策規定（試行）》，后作為我省黨內法規印發，在全國率先建立健全了市縣重大經濟事項決策制度。

　　決戰決勝脫貧攻堅期間，四川審計抓住資金流向關鍵環節，組織開展強農惠農財政補貼資金使用“一卡通”專項調查，從涼山開始、觸及全省。審計揭示問題引起各方關注，省紀委牽頭6個部門在全省開展專項治理、審計署于次年在全國范圍組織開展“一卡通”專項審計。2020年，財政部、農業農村部、審計署等七部委聯合印發《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》。2021年，四川“一卡通”監管平臺建設完成，可對惠民惠農財政補貼資金實現全過程、全鏈條的監管。

　　黨的十八大以來，四川審計系統促進健全完善制度機制3715項，有力發揮了審計服務宏觀決策、促進國家治理的重要功能。

　　增強監督合力

　　動真碰硬，為黨的自我革命發揮獨特經濟監督作用

　　審計是黨和國家監督體系的重要組成部分。近年來，四川審計堅持為黨的自我革命發揮獨特經濟監督作用，牢固樹立“有問題沒發現是失職、發現問題不報告是瀆職”意識，動真碰硬，始終做到查真相、說真話、報實情。

　　為融入黨和國家監督體系大格局，更好發揮審計監督效能，四川審計既與人大監督、司法監督、社會監督、輿論監督等融合貫通，也與紀檢監察、組織人事、巡視巡察等監督在案件查辦、問責追責等方面協作聯動。省委審計委員會成員單位充分發揮職能優勢，強化目標同向、工作統籌、監督協同——省紀檢監察機關加強審計移送問題線索的協調處置；省委巡視辦與審計廳建立健全協調協作機制，在計劃溝通協調、信息交流共享等方面深化巡審聯動；省委組織部會同審計廳督促全省各級相關單位健全完善經濟責任審計工作聯席會議制度，推動干部監管與審計監督深度融合；省人大預算委與審計廳聯合開展“穿透式”預算審查監督；財政、國資、銀保監、稅務等部門與審計廳共同實施財經領域專項整治行動。

　　以“人”為先，促進知責明紀。2018年初，為突出對“關鍵少數”的管理監督，審計廳會同省委組織部在全面匯總分析近年領導干部經濟責任審計和自然資源資產離任審計試點開展情況的基礎上，特別對領導干部履行相應責任容易出現問題的風險點進行梳理，統一制定并分層分類印發5張“重點風險提示清單”，將審計監督融入到干部監管日常。2019年，四川審計進一步拓展制定領導干部履行經濟責任“重點風險提示清單”的經驗做法，會同省委組織部編制《風險提示清單配套案例》，整理“以案說法”典型案例近70個，覆蓋風險點30個，普及重要政策法規，提高教育警示效果，推動被審計對象知敬畏、存戒懼，明風險、知底線。

　　以“誡”為重，著力督促警醒。對初露問題苗頭的“未病者”，以及內部控制缺失、風險隱患較重的“既病者”，四川審計積極探索“打招呼”“提醒”“警示”的工作方法，制定出臺了《四川省審計約談辦法》。2019年，省委組織部、審計廳會同省紀委監委、省委教育工委、省國資委等部門，對2018年省本級經濟責任審計中發現問題較為突出的15個單位、26名領導干部進行了集體約談，不僅對被約談者產生深刻觸動，也在更大范圍內促進各級領導干部進一步牢固樹立底線思維、增強規范用權意識。

　　以“嚴”當頭，強化懲處震懾。對審計發現的嚴重違紀違法的“重病患者”，四川審計始終認真落實“堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾”的要求，嚴肅查處重大財務舞弊、重大財政造假、重大會計信息失真和嚴重損害群眾切身利益等問題。黨的十八大以來，全省審計機關向各級紀檢監察機關移送事項3698件、涉及人員3948人。

　　十年磨一劍，奮進再揚帆！邁步新征程，四川審計將以助力全面建設社會主義現代化四川為目標，堅持黨的全面領導、堅持服務大局、堅持依法審計、堅持以人民為中心、堅持改革創新，為黨和人民譜寫新的更優答卷！（李曉強 吳孝良 任梓熙 云鵠）

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