江西省贛州市章貢區(qū)在老舊小區(qū)改造中推進(jìn)停車(chē)位建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)功能優(yōu)化升級(jí)。圖為章貢區(qū)南外街道紅杉里街區(qū)一處老舊小區(qū)內(nèi)新設(shè)的停車(chē)位。
　　朱海鵬攝（人民視覺(jué)）

　　家里沒(méi)車(chē)位，車(chē)子停在哪兒？停車(chē)費(fèi)用高，上哪兒停車(chē)劃算？不少車(chē)主深受“停車(chē)難”困擾。

　　如何滿足不斷增長(zhǎng)的停車(chē)需求，不讓“停車(chē)難”影響汽車(chē)消費(fèi)？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在“穩(wěn)定增加汽車(chē)消費(fèi)國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)”上表示，將推動(dòng)規(guī)劃人口規(guī)模大于50萬(wàn)人的城市，在普通商品房建設(shè)中按照“1戶1車(chē)位”配建停車(chē)位。

　　

　　找車(chē)位的煩惱

　　——汽車(chē)保有量不斷增長(zhǎng)，停車(chē)需求隨之攀升，但歷史規(guī)劃欠賬使存量資源難以實(shí)現(xiàn)“1戶1車(chē)位”

　　河北省石家莊市的潘月每天下班回家都要為停車(chē)問(wèn)題發(fā)愁。“我們小區(qū)車(chē)位是免費(fèi)的，車(chē)主‘先到先停’。但小區(qū)車(chē)位很緊張，‘搶’車(chē)位的不僅有本小區(qū)業(yè)主，還有部分外來(lái)社會(huì)車(chē)輛。沒(méi)有車(chē)位時(shí)，我得把車(chē)停到附近街道再騎車(chē)回家，很不方便。”潘月說(shuō)。

　　潘月的苦惱也是不少車(chē)主的心聲。高德地圖今年上半年發(fā)布的全國(guó)停車(chē)場(chǎng)分析報(bào)告顯示，國(guó)內(nèi)已建設(shè)超100萬(wàn)個(gè)停車(chē)場(chǎng)，但對(duì)比龐大的汽車(chē)保有量，停車(chē)位依然緊缺，需求缺口約8000萬(wàn)個(gè)。分地區(qū)看，停車(chē)較難的十大城市分別為深圳、南京、上海、廣州、武漢、杭州、西安、長(zhǎng)沙、鄭州和成都。城市內(nèi)停車(chē)難主要集中在就診高峰期的知名醫(yī)院、熱門(mén)景區(qū)、出行高峰時(shí)的交通場(chǎng)站、大型商圈、老舊小區(qū)等地。

　　找個(gè)車(chē)位咋就這么難？伴隨城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，人們對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位的需求持續(xù)攀升，目前中國(guó)汽車(chē)保有量已超過(guò)3億輛，位居全球第一。然而供給側(cè)的停車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上持續(xù)增長(zhǎng)的汽車(chē)消費(fèi)量，導(dǎo)致停車(chē)供需矛盾較為突出。

　　一名房地產(chǎn)從業(yè)人員告訴記者，早些年開(kāi)發(fā)商在規(guī)劃建設(shè)住宅小區(qū)時(shí)重點(diǎn)考慮的是“住”而非“行”的需求。“2000年全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量只有1000多萬(wàn)輛，如今這個(gè)數(shù)字漲了30多倍。幾乎家家都有小汽車(chē)的局面是開(kāi)發(fā)商20多年前無(wú)法想象的，所以在當(dāng)年的小區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，沒(méi)有設(shè)計(jì)這么多車(chē)位。”

　　據(jù)北京市交通委靜態(tài)交通管理處處長(zhǎng)趙震介紹，1994年以前，北京市對(duì)于居住停車(chē)并無(wú)配建指標(biāo)要求；1994年至2003年間，居住區(qū)車(chē)位配建指標(biāo)僅為0.1個(gè)/戶；2003年至2015年間，配建指標(biāo)為0.3—0.5個(gè)/戶；2015年后，該指標(biāo)提高至0.3—1.3個(gè)/戶。“但目前北京市戶均機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)到0.7個(gè)/戶，原規(guī)劃配建的停車(chē)位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。”趙震說(shuō)。

　　盤(pán)活存量是關(guān)鍵

　　——推動(dòng)老舊小區(qū)車(chē)位改造；健全停車(chē)資源共享制度；優(yōu)化停車(chē)價(jià)格機(jī)制

　　車(chē)位不夠用，不僅給有車(chē)一族造成困擾，還在一定程度上影響了部分潛在消費(fèi)者的購(gòu)車(chē)意愿。

　　“85后”呂一杰最近在上海購(gòu)入了一套建于1999年的二手房，房子所在的小區(qū)約有240個(gè)停車(chē)位，車(chē)位配比約1∶0.5。“小區(qū)車(chē)位比較緊張，很多業(yè)主的車(chē)都停到了附近馬路上，即便如此，車(chē)位還是很難搶。看這陣仗，我是不打算買(mǎi)車(chē)了。”呂一杰說(shuō)。

　　車(chē)位緊張，推高了停車(chē)價(jià)格，繼而影響汽車(chē)消費(fèi)意愿。高德地圖發(fā)布的報(bào)告顯示，根據(jù)各大城市重點(diǎn)區(qū)域路邊停車(chē)場(chǎng)平均價(jià)格分析，廣州以每小時(shí)26元的停車(chē)價(jià)格居首位，其次分別為上海20元、深圳20元、南京20元、杭州12元、北京10元、蘇州10元、成都10元、重慶8元、天津8元、武漢4元。“停車(chē)難”和“停車(chē)貴”的城市重合率較高。廣州市一名車(chē)主告訴記者：“廣州是我到過(guò)的城市中停車(chē)費(fèi)較高的。前幾天我去一家商場(chǎng)吃飯，停了2個(gè)多小時(shí)車(chē)就花了45元。因?yàn)橥＼?chē)費(fèi)比較貴，我身邊許多有車(chē)的朋友都不愿意開(kāi)車(chē)出門(mén)，還有一部分人認(rèn)為這是‘養(yǎng)車(chē)’的成本之一，而且這個(gè)成本不低，索性不買(mǎi)車(chē)了。”

　　為了加快補(bǔ)齊城市停車(chē)設(shè)施供給短板，去年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)城市停車(chē)設(shè)施發(fā)展的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出鼓勵(lì)有條件的城市加快實(shí)施城市更新行動(dòng)，結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、老舊樓宇等改造，積極擴(kuò)建新建停車(chē)設(shè)施。

　　《意見(jiàn)》發(fā)布后，多地通過(guò)建設(shè)地下車(chē)庫(kù)、立體車(chē)庫(kù)等方式，在老舊小區(qū)里“改”出了更多停車(chē)位。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司負(fù)責(zé)人張雁介紹，今年1—5月，各地結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，新增停車(chē)位26.94萬(wàn)個(gè)，比去年同期增加2.3萬(wàn)個(gè)。

　　“改造老舊小區(qū)停車(chē)位是滿足停車(chē)需求的主要方式之一，多地也取得了較好的經(jīng)驗(yàn)和成果。不過(guò)，在場(chǎng)地有限的情況下，推進(jìn)改造往往涉及動(dòng)用小區(qū)綠化面積等，工程量較大且較難形成共識(shí)。因此，盤(pán)活公共停車(chē)資源也很關(guān)鍵。”上海中原地產(chǎn)市場(chǎng)分析師盧文曦告訴記者。

　　一些城市推出了共享式、潮汐式停車(chē)方案。在部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位、商務(wù)樓等辦公場(chǎng)所，工作人員下班后騰出的停車(chē)資源可供周邊住戶使用，能有效緩解車(chē)主的停車(chē)難題，也避免了“外邊停車(chē)?yán)щy，里邊車(chē)位閑置”。

　　城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)完備與否，關(guān)乎汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度。讓消費(fèi)者愿意買(mǎi)車(chē)，就要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有地方停車(chē)、停得起車(chē)。對(duì)此，張雁表示，住建部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究完善停車(chē)收費(fèi)政策，強(qiáng)化資金用地政策保障。健全有利于吸引社會(huì)資本的停車(chē)收費(fèi)機(jī)制，科學(xué)制定差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，更好地滿足居民的停車(chē)需求。

　　因城而異緩解“停車(chē)難”

　　——一線城市應(yīng)進(jìn)一步提升精細(xì)化治理水平；其他人口規(guī)模相對(duì)較小的城市可在新建停車(chē)位方面下功夫

　　新建停車(chē)位是解決停車(chē)難題的重要途徑。住建部要求，推動(dòng)規(guī)劃人口規(guī)模大于50萬(wàn)人的城市在普通商品房建設(shè)中，按照“1戶1車(chē)位”配建停車(chē)位，引起居民廣泛關(guān)注。這對(duì)建設(shè)成本、土地資源等提出了新要求。

　　盧文曦告訴記者，上海市近3到5年新建的商品房基本達(dá)到了“1戶1車(chē)位”的標(biāo)準(zhǔn)，部分項(xiàng)目的車(chē)位配比甚至更高。上海市今年初頒布實(shí)行的《建筑工程交通設(shè)計(jì)及停車(chē)庫(kù)（場(chǎng)）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》明確提出“商品房配建停車(chē)位指標(biāo)調(diào)整為不低于1戶1位的標(biāo)準(zhǔn)”。而其他城市多以房屋面積作為車(chē)位配比標(biāo)準(zhǔn)，比如浙江寧波等地要求若干單位面積的商品房配建1個(gè)停車(chē)位。

　　上海市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“作為開(kāi)發(fā)商，我們會(huì)根據(jù)樓盤(pán)定位、所在區(qū)域地價(jià)等情況進(jìn)行車(chē)位規(guī)劃。由于消費(fèi)者購(gòu)房時(shí)越來(lái)越看重車(chē)位配比，在開(kāi)發(fā)規(guī)劃樓盤(pán)時(shí)，開(kāi)發(fā)商也會(huì)從售價(jià)增值等多方面綜合考慮。因此‘1戶1車(chē)位’并非多出來(lái)的成本，而是一項(xiàng)綜合成本。”

　　按“1戶1車(chē)位”配建停車(chē)位，需要更多土地資源，這在“寸土寸金”的一線城市很不容易。趙震介紹，北京作為人口規(guī)模逾兩千萬(wàn)的超大城市，土地資源十分稀缺。當(dāng)前，北京市采取城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量發(fā)展的思路，中心城區(qū)新增配建停車(chē)設(shè)施空間極為有限，大規(guī)模建設(shè)停車(chē)設(shè)施的可能性較小。

　　“一線城市的人均用地面積本就較少，在有限的面積里還要解決道路問(wèn)題、停車(chē)問(wèn)題等，得算一筆明白賬。”清華大學(xué)交通研究所副所長(zhǎng)楊新苗接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，新建商品房實(shí)現(xiàn)“1戶1車(chē)位”，無(wú)疑能對(duì)汽車(chē)消費(fèi)起到一定刺激作用，但在具體實(shí)施中要因城而異。在北京、上海等超大城市，車(chē)滿為患的現(xiàn)實(shí)情況較為突出，相比通過(guò)新建停車(chē)位來(lái)促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盤(pán)活公共資源、鼓勵(lì)綠色出行等更具緊迫性。

　　楊新苗建議，一線城市應(yīng)更多在提升精細(xì)化治理水平上下功夫。一方面，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更科學(xué)的方式做好道路停車(chē)等規(guī)劃工作；另一方面，加快推動(dòng)共享停車(chē)等公共資源落地，讓車(chē)位流轉(zhuǎn)起來(lái)，滿足更多人的需求。而在人口規(guī)模相對(duì)小一些的50萬(wàn)人口以上城市，包括人口在1000萬(wàn)左右的新一線城市以及人口在百萬(wàn)級(jí)的二三線城市，則可以根據(jù)實(shí)際需求適當(dāng)鼓勵(lì)新建停車(chē)位，力爭(zhēng)做到“1戶1車(chē)位”，這有望在一定程度上對(duì)汽車(chē)消費(fèi)形成正向刺激，從而拉動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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