彭州，成都西北方向的“衛(wèi)星城”。

這里的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力，在不少人看來(lái)，彭州之所以能吸引人流、物流、資金流的聚集，其魅力來(lái)自沉淀了三千多年的古蜀文化，更來(lái)自地方以市場(chǎng)主體和群眾滿意度為標(biāo)尺不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境。

衡量一個(gè)區(qū)域的營(yíng)商環(huán)境，不僅靠“硬性”指標(biāo)，更要靠企業(yè)群眾辦事便捷的“隱形”指標(biāo)。

過(guò)去幾年，彭州的營(yíng)商環(huán)境政策從1.0版進(jìn)化到3.0版，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越三個(gè)百億臺(tái)階，先后榮獲全國(guó)“政務(wù)服務(wù)優(yōu)化金流獎(jiǎng)”“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新力獎(jiǎng)”，成功入選“2021年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百佳試點(diǎn)縣市”，得到群眾和市場(chǎng)主體的認(rèn)可。

今年3月，《彭州市貫徹落實(shí)<成都市強(qiáng)化創(chuàng)新突破建設(shè)穩(wěn)定公平可及營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市實(shí)施方案任務(wù)分工>實(shí)施細(xì)則》正式印發(fā)。這一動(dòng)作的意義在于，彭州營(yíng)商環(huán)境建設(shè)來(lái)到了“4.0時(shí)代”。

聚焦全生命周期需求 做優(yōu)市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境

今年6月，彭州市橡陽(yáng)農(nóng)業(yè)有限公司等7家公司代表前來(lái)彭州市行政審批局咨詢申請(qǐng)成立彭州市農(nóng)村專業(yè)技術(shù)聯(lián)合會(huì)相關(guān)條件、辦理流程及申請(qǐng)資料等事宜。市行政審批局工作人員詳細(xì)告知社會(huì)團(tuán)體成立登記相關(guān)條件、辦理流程和申請(qǐng)資料，并提供辦事指南。隨后，工作人員主動(dòng)對(duì)接、跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)聯(lián)合會(huì)籌備組完善預(yù)核名申請(qǐng)資料，并派專人指導(dǎo)聯(lián)合會(huì)籌備組召開會(huì)員大會(huì)，指導(dǎo)聯(lián)合會(huì)籌備組完善成立登記相關(guān)申請(qǐng)資料。7月20日，聯(lián)合會(huì)籌備組線上線下提交了成立登記相關(guān)申請(qǐng)資料，市行政審批局在審核審批通過(guò)后，出具《彭州市行政審批局關(guān)于同意彭州市農(nóng)村專業(yè)技術(shù)聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)成立登記的批復(fù)》，并于同日向聯(lián)合會(huì)頒發(fā)了《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》。

今年以來(lái)，彭州致力于深化商事登記制度改革。在準(zhǔn)入階段，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)“非禁即入”；企業(yè)開辦推行“130”模式，將企業(yè)開辦從6個(gè)環(huán)節(jié)按照“一件事”標(biāo)準(zhǔn)整合為1個(gè)環(huán)節(jié)、3小時(shí)辦結(jié)、免費(fèi)刻制一套印章；開展“流動(dòng)審批窗口”，提前梳理高頻事項(xiàng)清單，組織專窗骨干隊(duì)伍“送審批上門”，提前指導(dǎo)，提高服務(wù)效率，推進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目早開工。

同樣，工程建設(shè)審批制度改革也在不斷深化。在建設(shè)階段，進(jìn)一步精簡(jiǎn)事項(xiàng)和辦理時(shí)限，通過(guò)整合、告知承諾、取消、共享等方式優(yōu)化審批流程和辦理事項(xiàng)，事項(xiàng)要件壓減40%以上，審批時(shí)限在承諾時(shí)限基礎(chǔ)上壓減50%以上。實(shí)行《建筑工程施工許可證》全程網(wǎng)上辦理、限時(shí)審批、網(wǎng)上發(fā)證，審批便利度大幅提升。

而“證照分離”改革方面，則是在發(fā)展階段，推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，直接取消8項(xiàng)審批事項(xiàng)，5項(xiàng)審批改為備案，13項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，進(jìn)一步優(yōu)化53項(xiàng)事項(xiàng)的審批服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋；推行“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”便利化，協(xié)調(diào)稅務(wù)部門對(duì)符合條件的“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)，享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記程序一件事一次辦。聯(lián)合相關(guān)部門共同發(fā)力，加快“小升規(guī)”進(jìn)程，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

彭州市行政審批局還全力做好企業(yè)全生命周期“末端”服務(wù)。在退出階段，推行“企易清”綜合注銷，實(shí)現(xiàn)符合簡(jiǎn)易注銷條件的當(dāng)場(chǎng)即辦，不符合簡(jiǎn)易注銷條件的小規(guī)模企業(yè)3個(gè)工作日辦結(jié)，一般納稅人企業(yè)7個(gè)工作日辦結(jié)；落實(shí)市場(chǎng)主體“歇業(yè)登記”制度，建立保障市場(chǎng)主體辦理“歇業(yè)”的配套措施；優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)（市）縣遷移服務(wù)，通過(guò)健全協(xié)調(diào)溝通機(jī)制、建立企業(yè)申訴機(jī)制、規(guī)范變更登記程序等方面，進(jìn)一步破除企業(yè)遷移過(guò)程中的行政障礙。

聚焦群眾辦事體驗(yàn) 提升政務(wù)服務(wù)便利化水平

“一件事一次辦”，這句多次被提起的口號(hào)如今彭州市民已經(jīng)耳熟能詳。為了更好地聚焦群眾、企業(yè)全生命周期“一件事”，彭州市行政審批局在不動(dòng)產(chǎn)登記、扶殘助殘、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、子女入學(xué)等領(lǐng)域，完成76個(gè)“一件事”事項(xiàng)，進(jìn)一步擴(kuò)大套餐式、主題式服務(wù)范圍，推動(dòng)更多高頻事項(xiàng)高效辦理。

而原先不能跨區(qū)域辦理事項(xiàng)的難點(diǎn)也迎刃而解。彭州市大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“全域通辦”，分批與什邡、廣漢、重慶武隆聯(lián)合發(fā)布179項(xiàng)政務(wù)服務(wù)通辦事項(xiàng)清單，落地落實(shí)“跨省通辦”“川渝通辦”成德眉資“同城化無(wú)差別”受理事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，推動(dòng)民生事項(xiàng)“就近能辦”。推動(dòng)戶籍、養(yǎng)老、醫(yī)保等142項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，為群眾就近提供戶籍、就業(yè)等民生事項(xiàng)“一站式”服務(wù)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“自助辦”。構(gòu)建以鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為主陣地、“政務(wù)e家”自助服務(wù)終端建設(shè)為補(bǔ)充的政務(wù)服務(wù)體系，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南接入移動(dòng)端，推動(dòng)更多事項(xiàng)“自助辦”，打造“15分鐘辦事圈”。

今年以來(lái)，彭州市行政審批局實(shí)施了一系列服務(wù)舉措。推行提醒服務(wù)，幫辦代辦服務(wù)、容缺服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等“十項(xiàng)服務(wù)”，以及免費(fèi)刻章、免費(fèi)停車、免費(fèi)郵寄等舉措，設(shè)立“辦不成事窗口”，打通審批“中梗阻”，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)和群眾的“金牌店小二”。

聚焦數(shù)字賦能 推動(dòng)智慧化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

彭州市行政審批局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，彭州“智慧城市”建設(shè)是一個(gè)很好的契機(jī)，“我們正在持續(xù)提升‘一網(wǎng)通辦’能力，推廣使用政策服務(wù)‘蓉易辦’、惠企政策‘蓉易享’、金融服務(wù)‘蓉易貸’等平臺(tái)。強(qiáng)化政策精準(zhǔn)兌現(xiàn)，用好‘蓉易享’智能服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)惠企政策集中匯聚、主動(dòng)推動(dòng)、智能評(píng)審、快速兌現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)從企業(yè)找政策到政策找企業(yè)轉(zhuǎn)變。”

該負(fù)責(zé)人介紹，網(wǎng)絡(luò)理政機(jī)制也在不斷完善。用好“12345”市民服務(wù)熱線，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)理政群眾訴求大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，構(gòu)建企業(yè)群眾訴求快捷通道，推進(jìn)企業(yè)群眾訴求快速、妥善解決。

在創(chuàng)新“網(wǎng)絡(luò)理政+營(yíng)商環(huán)境建設(shè)”方面，彭州匯總分析網(wǎng)絡(luò)理政中企業(yè)和群眾在企業(yè)開辦、審批服務(wù)等方面的問(wèn)題建議，找準(zhǔn)難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，并反饋相關(guān)部門整改，全力提高審批服務(wù)質(zhì)效。同時(shí)，對(duì)企業(yè)、群眾關(guān)注熱點(diǎn)，以營(yíng)商環(huán)境政策解讀微視頻、圖文等形式，通過(guò)政務(wù)微博、微信、今日頭條等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行解讀宣傳，提高政策知曉率。

下一步，彭州將繼續(xù)用力“踩下”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“油門”，以營(yíng)商“軟環(huán)境”培育發(fā)展“硬實(shí)力”，打造成都都市圈北部區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新高地。（田園 黃云）

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