落實“進(jìn)出平衡”三大原則

　　●以進(jìn)定出——根據(jù)年度內(nèi)其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地可整治恢復(fù)為耕地的數(shù)量，確定耕地流出為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的數(shù)量

　　●先進(jìn)后出——要先行整治恢復(fù)補(bǔ)充相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的耕地后，再實施耕地用途轉(zhuǎn)換

　　●進(jìn)大于出——年度內(nèi)整治恢復(fù)為耕地的數(shù)量，要大于轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的數(shù)量

　　近日，自然資源廳聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制實行耕地年度進(jìn)出平衡的通知》，明確全面實行耕地年度“進(jìn)出平衡”，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地不減少。

　　為何要全面實行耕地年度“進(jìn)出平衡”？四川有何部署安排？在日前舉行的發(fā)布會上，相關(guān)廳局負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

　　為何實行

　　嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確保“良田糧用”

　　耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。長期以來，建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一”的“占補(bǔ)平衡”制度取得一定成效。“但考慮到今后生態(tài)退耕還要占用一部分耕地，自然災(zāi)害損毀還會導(dǎo)致部分耕地不能恢復(fù)，河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒等因素，現(xiàn)有耕地有可能會減少。”自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在這種情況下，如不有效對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國土綠化和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)等使用耕地的情況加以控制和相應(yīng)的補(bǔ)充，守住耕地保護(hù)紅線的任務(wù)將十分艱巨。

　　為嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確保“良田糧用”，去年底，國家已明確加強(qiáng)耕地用途管制，實行耕地年度“進(jìn)出平衡”，即各地要對本行政區(qū)域一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，恢復(fù)補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，確保耕地總量不減少。

　　今年以來，江蘇、浙江等多個省份圍繞嚴(yán)格耕地用途管制工作，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)管制措施。“相比其他省份，《通知》特別亮出了落實‘進(jìn)出平衡’的三大原則。”自然資源廳耕保處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　一是以進(jìn)定出——根據(jù)年度內(nèi)其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地可整治恢復(fù)為耕地的數(shù)量，確定耕地流出為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的數(shù)量。二是先進(jìn)后出——要先行整治恢復(fù)補(bǔ)充相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的耕地后，再實施耕地用途轉(zhuǎn)換。三是進(jìn)大于出——年度內(nèi)整治恢復(fù)為耕地的數(shù)量，要大于轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的數(shù)量。

　　“其中，補(bǔ)足的耕地應(yīng)為同等數(shù)量、質(zhì)量，可以長期穩(wěn)定利用的耕地。”自然資源廳耕保處相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

　　四川還將建立“一系統(tǒng)+一庫”。其中，建立全省耕地“進(jìn)出平衡”監(jiān)管系統(tǒng)，以縣為單位對耕地“進(jìn)”“出”的數(shù)量和質(zhì)量情況實行臺賬管理并落地落圖，實現(xiàn)從耕地恢復(fù)、使用、監(jiān)管全鏈條信息化管理。

　　考慮到不同地區(qū)后備資源的差異，還將建立耕地恢復(fù)指標(biāo)儲備庫，縣域內(nèi)年度確實無法落實“進(jìn)出平衡”任務(wù)的，可在市域內(nèi)統(tǒng)籌落實；市域內(nèi)無法落實的，可通過易地流轉(zhuǎn)耕地恢復(fù)指標(biāo)在省域內(nèi)落實。

　　此外，四川明確將耕地年度“進(jìn)出平衡”與占補(bǔ)平衡指標(biāo)掛鉤，倒逼地方主動整改，遏制和預(yù)防違法違規(guī)占用耕地，確保年度“進(jìn)出平衡”落地見效。

　　如何實行

　　保、管結(jié)合，保證耕地質(zhì)量不下降

　　嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度、嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地、嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)充耕地管理、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地行為……《通知》從保到管，為“良田糧用”打下強(qiáng)心劑。

　　永久基本農(nóng)田對保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給至關(guān)重要。《通知》指出，對于永久基本農(nóng)田要進(jìn)行特殊保護(hù)，永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

　　《通知》還細(xì)化了耕地“進(jìn)出平衡”落實原則與流程。比如，由縣級人民政府及時編制2022年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案并根據(jù)已審批通過的方案組織實施。

　　此外，在耕地“進(jìn)出平衡”工作中，各地結(jié)合生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民意愿等情況，可以考慮將“三調(diào)”標(biāo)注為“即可恢復(fù)”“工程恢復(fù)”的現(xiàn)狀林地，優(yōu)先作為耕地恢復(fù)后備資源，也可考慮將未納入林地保護(hù)利用規(guī)劃的現(xiàn)狀林地用于補(bǔ)充耕地。對擬納入“進(jìn)出平衡”的林地，經(jīng)依法依規(guī)通過縣市林草主管部門審定同意后，納入年度“進(jìn)出平衡”總體方案并嚴(yán)格論證、審批、備案等程序。

　　“不過，各地不得以耕地‘進(jìn)出平衡’名義，在林地保護(hù)利用規(guī)劃劃定的林地范圍，以及國家和省級公益林地、25度以上的陡坡、生態(tài)保護(hù)紅線或自然保護(hù)地內(nèi)開墾耕地，以免造成新的生態(tài)破壞。”省林業(yè)和草原局生態(tài)保護(hù)修復(fù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　除了耕地數(shù)量不減少，還要保證耕地質(zhì)量不下降。

　　把好“進(jìn)出平衡”耕地質(zhì)量關(guān)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，首先要做好底數(shù)摸排，全面摸清擬調(diào)出耕地的質(zhì)量狀況，將耕地質(zhì)量等級評價落實到每個地塊上。其次，要嚴(yán)格審查“進(jìn)出平衡”方案，確保耕地質(zhì)量保護(hù)提升相關(guān)措施因地制宜、科學(xué)實用、經(jīng)濟(jì)高效。最后，對劃入的耕地要嚴(yán)格按照《耕地質(zhì)量等級》國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收，確保進(jìn)出耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)。

　　下一步，自然資源廳將加快制定耕地“進(jìn)出平衡”方案編制指南，指導(dǎo)各地編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，有序開展耕地恢復(fù)及“進(jìn)出平衡”工作，嚴(yán)格監(jiān)督考核，助力打造新時代更高水平“天府糧倉”。

　　“值得注意的是，‘非糧化’問題與群眾權(quán)益息息相關(guān)，要根據(jù)實際情況穩(wěn)妥審慎處理，決不允許‘簡單化’‘一刀切’，統(tǒng)一強(qiáng)行簡單恢復(fù)為耕地。”自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。（四川日報全媒體記者 文露敏）

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