平頭、圓臉，戴一副近視眼鏡，目光卻炯炯有神，白色襯衣與黑紅皮膚形成鮮明的色差，一看就知道是一位常到基層行走的主。

這是我走進(jìn)瞿強(qiáng)辦公室，他給我的第一眼印象。

2021年6月1日，從廣漢市扶貧開(kāi)發(fā)局調(diào)任高坪鎮(zhèn)黨委書(shū)記，2022年6月，被廣漢市委組織部評(píng)為優(yōu)秀黨組織書(shū)記。他的獲評(píng)理由很充足很典型：以農(nóng)促旅、以旅富農(nóng)，錯(cuò)位發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和近郊旅游業(yè)。把全鎮(zhèn)劃分4個(gè)村級(jí)片區(qū)，將政策和項(xiàng)目向農(nóng)旅特色片區(qū)傾斜，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。采用“三書(shū)模式”開(kāi)展閑置宅基地自愿有償退出試點(diǎn)工作，先后完成全市首宗閑置宅基地有償退出、全國(guó)首例閑置“村集體凍庫(kù)資產(chǎn)”盤(pán)活，為壯大集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

瞿強(qiáng)到高坪鎮(zhèn)任黨委書(shū)記時(shí)間很短，剛剛一年。從到任那天晚上開(kāi)始，他的腳步就沒(méi)有停歇過(guò)。這一年里，辦了很多實(shí)事。

緊急赴任

新官赴任一般都是白天，瞿強(qiáng)到高坪鎮(zhèn)赴任鎮(zhèn)黨委書(shū)記一職，卻是夜晚。

那是2021年5月31日。晚飯后，人們或走向公園、濱河路散步，或廣場(chǎng)上去跳健身舞，或陪家人一起看電視節(jié)目，或刷抖音刷微信刷朋友圈，瞿強(qiáng)卻匆忙地坐進(jìn)車(chē)?yán)铮?chē)輪碾壓著黃昏的腳步，奔高坪鎮(zhèn)而去。

到達(dá)高坪鎮(zhèn)政府大院時(shí)，鎮(zhèn)政府工作人員和各村（社區(qū)）黨委書(shū)記都等候著與新來(lái)的黨委書(shū)記見(jiàn)面。組織部部長(zhǎng)主持了見(jiàn)面會(huì)，簡(jiǎn)要介紹了瞿強(qiáng)的工作經(jīng)歷，瞿強(qiáng)作了簡(jiǎn)短的見(jiàn)面發(fā)言。見(jiàn)面會(huì)很短，8點(diǎn)30分左右就結(jié)束了。

其實(shí)，從瞿強(qiáng)傍晚匆匆趕來(lái)高坪赴任，大家心里就猜到有緊急事需要他安排處理。原來(lái)，就在這天上午，廣漢市衛(wèi)生健康局發(fā)了一個(gè)疫苗接種通知，給高坪鎮(zhèn)分了7680劑疫苗的接種任務(wù)，就是說(shuō)高坪鎮(zhèn)有7680人要接受疫苗注射。這是一個(gè)龐大的群體，又正是仲夏，天氣炎熱，加上前一段時(shí)間，網(wǎng)上流傳一些有關(guān)新冠疫苗注射后出現(xiàn)不良反應(yīng)的謠言，嚴(yán)重地影響著人們注射疫苗的積極性。鎮(zhèn)政府的壓力很大，不僅要在短短的一天時(shí)間內(nèi)，分配接受疫苗接種的村（社區(qū)），還要做好接種疫苗群眾的宣傳動(dòng)員工作。同時(shí)，還要選擇好疫苗接種地點(diǎn)，安排好疫苗接種程序中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)細(xì)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就有可能完不成疫苗注射任務(wù)，還可能造成其他意想不到的事故。

接種點(diǎn)設(shè)在文河村20組的四川雙成功新能源有限公司，離鎮(zhèn)政府3公里。瞿強(qiáng)同鎮(zhèn)政府相關(guān)工作人員一起來(lái)到接種點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)行了細(xì)致的檢查和安排。此時(shí)接種點(diǎn)燈火通明，一群工作人員還在忙著各個(gè)區(qū)位和臺(tái)位的現(xiàn)場(chǎng)布置。

這次安排了文河、白里、李堰等4個(gè)村的村民接受疫苗接種，時(shí)間是6月1日8點(diǎn)鐘開(kāi)始注射疫苗。如果都趕到8點(diǎn)鐘到現(xiàn)場(chǎng)，勢(shì)必爆棚。等待時(shí)間過(guò)久，天氣這么熱，又難免引起中暑、吵鬧等現(xiàn)象。瞿強(qiáng)便叮囑疫苗接種專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)人：哪個(gè)村先來(lái)，哪個(gè)村后到，時(shí)間必須卡準(zhǔn)在點(diǎn)上，具體落實(shí)到社，讓群眾少等待。針對(duì)這些，他提出了具體意見(jiàn)和建議。

好在鎮(zhèn)政府工作人員接到接種通知后，立馬行動(dòng)，已經(jīng)安排好了很多相關(guān)工作：等候區(qū)、遮陽(yáng)棚、指示牌、間隔線、鋼管?chē)鷻?、飲水供?yīng)、掃碼點(diǎn)都完成得相當(dāng)?shù)轿唬€有派出所執(zhí)勤民警、維持次序的志愿者也都已經(jīng)落實(shí)。

高坪鎮(zhèn)在以前的接種過(guò)程中，由于經(jīng)驗(yàn)不足，一些細(xì)節(jié)安排考慮不到位，曾出現(xiàn)過(guò)有人等待過(guò)久發(fā)生吵鬧、無(wú)遮陽(yáng)棚暴曬中暑、老年人的“棒棒機(jī)”無(wú)法掃碼而未安排人工登記等狀況，這次都必須預(yù)先考慮進(jìn)去，設(shè)立相應(yīng)臺(tái)位。接種點(diǎn)共分為隊(duì)列固定區(qū)、登記區(qū)、預(yù)檢區(qū)、接種區(qū)、留觀區(qū)5個(gè)區(qū)24個(gè)臺(tái)位，尤其是留觀區(qū)的座凳需要很多，只得租借鎮(zhèn)上承接壩壩宴的廚師家的凳子。瞿強(qiáng)一個(gè)一個(gè)地細(xì)致檢查、一項(xiàng)一項(xiàng)地落實(shí)到位后，已經(jīng)是晚上11點(diǎn)半了，他這才回去休息。

第二天早晨7點(diǎn)，瞿強(qiáng)又早早來(lái)到接種點(diǎn)，他要親自查看各個(gè)崗位的工作人員到位沒(méi)有。盡管昨天晚上已通知了所有工作人員必須提前半小時(shí)到崗，而他提前了一個(gè)小時(shí)到點(diǎn)。這時(shí)，有積極的接種群眾已經(jīng)前來(lái)等候了。

這一次接種，盡管人數(shù)眾多，但由于安排周密，任務(wù)完成得十分順利。

首試“三書(shū)模式”

上任3天后，瞿強(qiáng)開(kāi)始對(duì)全鎮(zhèn)各個(gè)村進(jìn)行走訪摸底。盡管他是80后，但有著豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)。他清楚，只有在實(shí)地走訪中才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、了解問(wèn)題，才能真正全面掌握本鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)情。他開(kāi)始從條件最差、路程最遠(yuǎn)的李堰村走起。

每天早上，瞿強(qiáng)處理完案頭文件，一般9點(diǎn)半左右，開(kāi)著自己的車(chē)駛出鎮(zhèn)政府大院，開(kāi)始下村。路況不熟悉，就把導(dǎo)航開(kāi)啟。

輪到走訪白里社區(qū)時(shí)，全鎮(zhèn)的村已經(jīng)走訪了一半。白里社區(qū)離高坪鎮(zhèn)只有6公里，不遠(yuǎn)不近，10分鐘就到。然而，就在白里社區(qū)，瞿強(qiáng)摸到了一個(gè)棘手的難題。

2020年，白里社區(qū)爭(zhēng)取到組織部“財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目”資金，當(dāng)年就立了項(xiàng)，然而到2021年6月上旬瞿強(qiáng)來(lái)摸底走訪時(shí)都還沒(méi)有動(dòng)工。他了解到組織部的這項(xiàng)扶持資金有規(guī)定期限，如果兩年內(nèi)還沒(méi)落實(shí)應(yīng)用到項(xiàng)目上，就會(huì)回收。眼下時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了一多半，好不容易爭(zhēng)取到的壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金，如果被回收，多么可惜。

瞿強(qiáng)心里急了，問(wèn)詢(xún)社區(qū)干部，進(jìn)一步了解項(xiàng)目擱淺的原因，一問(wèn)才發(fā)現(xiàn)原因出在項(xiàng)目選址的地盤(pán)沒(méi)落實(shí)下來(lái)。地盤(pán)是農(nóng)戶(hù)的閑置房，多次與戶(hù)主協(xié)商都沒(méi)協(xié)商好，主要難在對(duì)于農(nóng)村閑置房地基如何處理，在我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)現(xiàn)成的操作模式。而重新選址，在工業(yè)農(nóng)業(yè)都比較發(fā)達(dá)的白里社區(qū)，不好找到更合適的地盤(pán)。

最棘手的難題，就是那塊閑置宅基地使用性質(zhì)的定性。瞿強(qiáng)當(dāng)即電話聯(lián)系市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映了相關(guān)情況，通過(guò)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)系到成都農(nóng)交所德陽(yáng)所，他們是專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)、是行家，很快派來(lái)了工作人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看、交流、分析。在瞿強(qiáng)的主持下，通過(guò)與戶(hù)主反復(fù)商討、磨合，最后創(chuàng)新地采用了“三書(shū)模式”，合法地與戶(hù)主達(dá)成協(xié)議，給予合理的資金補(bǔ)償，在戶(hù)主有住房保障的情況下，將閑置房產(chǎn)權(quán)合法合理永久性收歸村集體所有。

把閑置地盤(pán)收歸村集體所有，從6月到8月，共花了2個(gè)月時(shí)間。這期間，瞿強(qiáng)不記得自己跑了多少趟白里社區(qū)。到10月，擱淺了一年半的壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目終于動(dòng)工了，并于2022年初完工。因白里社區(qū)是高坪鎮(zhèn)5000畝稻蝦養(yǎng)殖基地，2020年4月，首屆小龍蝦美食月在這里舉辦后，吸引了數(shù)萬(wàn)游客、食客，農(nóng)家樂(lè)、民宿生意紅火。因此，白里社區(qū)新建項(xiàng)目順利引進(jìn)投資商，以前兩年每年15萬(wàn)元，之后每年遞增8%的方式承租。

一個(gè)差點(diǎn)就要黃了的項(xiàng)目，在瞿強(qiáng)的努力下成功落地，不僅為白里社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)每年創(chuàng)收近20萬(wàn)元，還滿足了每屆小龍蝦美食月的食客和平常游客的需求。

不僅如此，2021年，高坪鎮(zhèn)和成都農(nóng)交所德陽(yáng)所深度合作，通過(guò)“三書(shū)模式”，累計(jì)成交項(xiàng)目149宗，金額9700余萬(wàn)元。其中，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目成交116宗，閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)成交16宗，集體資產(chǎn)成交13宗，政府采購(gòu)項(xiàng)目成交2宗，宅基地有償退出成交2宗。通過(guò)試點(diǎn)合作，高坪鎮(zhèn)為廣漢市探索農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源的有效利用貢獻(xiàn)了高坪經(jīng)驗(yàn)。

這里，完善地詮釋一下“三書(shū)模式”這個(gè)新詞：“三書(shū)模式”是成都農(nóng)交所德陽(yáng)所辦理農(nóng)村閑置房屋使用權(quán)、集體建設(shè)土地、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目共建房屋以及村民共建房屋和農(nóng)交所的相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)中引入律師、公證對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理體系、交易流程、法律文件、個(gè)案處理進(jìn)行整體規(guī)范設(shè)計(jì)的法律服務(wù)模式，并對(duì)交易雙方主體資格、交易標(biāo)的閑置房屋的真實(shí)性合法性進(jìn)行法律審查。在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)流轉(zhuǎn)交易程序和文件資料，由律師事務(wù)所出具《律師審查意見(jiàn)書(shū)》，公證處出具《公證書(shū)》，農(nóng)交所出具《交易鑒證書(shū)》，依據(jù)“三書(shū)”確保閑置農(nóng)房的依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)交所產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化、法治化。

擦亮高坪鄉(xiāng)村振興的名片——“三大園區(qū)”

“三大園區(qū)”是高坪鎮(zhèn)立足三星堆國(guó)家文物保護(hù)利用片區(qū)副中心鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“農(nóng)業(yè)基地景區(qū)化，農(nóng)業(yè)設(shè)施景觀化”戰(zhàn)略，建成的稻蝦樂(lè)園、菜花公園、家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)業(yè)園。“三大園區(qū)”融合文化、旅游、教育等元素，打造了高坪鎮(zhèn)油菜花季、葵花季、小龍蝦美食月等特色節(jié)慶和鄉(xiāng)村旅游品牌。到目前為止，累計(jì)吸引觀光游客400余萬(wàn)人次，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)人均增收5000元以上，形成了“春賞花、夏品蝦、秋摘果、冬泡湯”的四季旅游新格局。2021年，稻蝦樂(lè)園成功創(chuàng)建國(guó)家AA級(jí)景區(qū)。

瞿強(qiáng)在2021年6月到高坪上任時(shí)，“三大園區(qū)”已經(jīng)初具規(guī)模，但還需繼續(xù)發(fā)力、完善和推動(dòng)。

當(dāng)時(shí)，“稻蝦樂(lè)園”“菜花公園”的名聲已經(jīng)宣傳出去，游客很多，但供游客步行觀光的棧道太少，有的還是“斷頭”棧道，遮陽(yáng)避雨休息的觀光亭也沒(méi)有，游客常有玩得不盡興的遺憾。瞿強(qiáng)發(fā)現(xiàn)這些缺陷后，爭(zhēng)取到專(zhuān)項(xiàng)資金280萬(wàn)元，對(duì)園區(qū)作了進(jìn)一步的完善和深度打造，并成功創(chuàng)建了國(guó)家AA級(jí)景區(qū)。

園區(qū)基地美麗了，園區(qū)外的群眾卻有意見(jiàn)了。2021年秋，瞿強(qiáng)在走訪園區(qū)周邊村社時(shí)，一個(gè)老農(nóng)的話對(duì)他觸動(dòng)很大。老農(nóng)說(shuō)，現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)都很會(huì)打粉，都打在臉上。我們這些園區(qū)外的農(nóng)戶(hù)，都成了“外國(guó)人”。

很明顯，老農(nóng)的話里帶著深深的怨氣。原來(lái)，園區(qū)為創(chuàng)2A景區(qū)需要，水泥道變?yōu)r青路，還新修了棧道、涼亭。園區(qū)周邊群眾看見(jiàn)，當(dāng)然有意見(jiàn)了，認(rèn)為園區(qū)內(nèi)的路修了一遍修兩遍，而村社里有些“斷頭路”一遍都還沒(méi)修，還是泥巴路呢。

瞿強(qiáng)慢慢回味，老農(nóng)的話給了他一個(gè)警覺(jué)。這幾年，鎮(zhèn)政府的資金確實(shí)傾斜于園區(qū)的發(fā)展，而忽略了園區(qū)周邊群眾的感受。一個(gè)黨員干部的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，讓他幾夜都沒(méi)睡好覺(jué)。

做群眾想做的事，讓群眾滿意，這是我們黨服務(wù)人民的宗旨。2021年底，鎮(zhèn)上爭(zhēng)取到“以工代賑”項(xiàng)目資金420萬(wàn)元，這是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的專(zhuān)項(xiàng)資金，瞿強(qiáng)決定把這筆資金全用在園區(qū)外的村社。項(xiàng)目規(guī)劃了，資金分下去了，通過(guò)村民自建的方式，一直停留在圖紙上的規(guī)劃，落實(shí)到了地上。這個(gè)“以工代賑”項(xiàng)目的啟動(dòng)，還讓閑余農(nóng)戶(hù)在家門(mén)口有了就業(yè)的機(jī)會(huì)。項(xiàng)目完工時(shí)，本地老百姓領(lǐng)取的務(wù)工費(fèi)達(dá)90余萬(wàn)元。這樣一做，園區(qū)外與園區(qū)內(nèi)的差別縮小了，群眾滿意了。

家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)業(yè)園是高坪鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中走出的新路子。瞿強(qiáng)認(rèn)為，他們的難事就是鎮(zhèn)上的難事，得盡全力幫助解決。

2022年3月，一個(gè)戴眼鏡、皮膚黝黑、50歲左右的中年男子急匆匆地來(lái)到瞿強(qiáng)辦公室，進(jìn)門(mén)就問(wèn)：“瞿書(shū)記，我是金色魚(yú)塘農(nóng)場(chǎng)的邱銳。我想新建五六個(gè)魚(yú)池，面積80到150平方米，我想咨詢(xún)下，合法不？”

瞿強(qiáng)認(rèn)識(shí)邱銳，他是都江堰人，2017年來(lái)到高坪，流轉(zhuǎn)龍?zhí)渡鐓^(qū)110畝田創(chuàng)辦了“稻魚(yú)共生”的金色魚(yú)塘農(nóng)場(chǎng)，從事鱸魚(yú)、鱘魚(yú)、裂腹魚(yú)等養(yǎng)殖以及水稻、油菜種植，經(jīng)營(yíng)面積110畝。

邱銳的問(wèn)話可難住了瞿強(qiáng)，他一時(shí)難以準(zhǔn)確回答。但他很欣賞這名叫邱銳的農(nóng)場(chǎng)主，發(fā)展新項(xiàng)目懂得先咨詢(xún)政策。幸好邱銳先來(lái)咨詢(xún)了，國(guó)家對(duì)流轉(zhuǎn)的基本農(nóng)田有禁止挖塘、栽樹(shù)及其他毀壞種植條件的行為的規(guī)定，而建魚(yú)池，就是對(duì)農(nóng)田的破壞。瞿強(qiáng)便對(duì)邱銳說(shuō)：“你先回去，我們盡快下來(lái)實(shí)地查看，然后再向相關(guān)部門(mén)咨詢(xún)后，給你準(zhǔn)確的答復(fù)?！?/p>

瞿強(qiáng)同鎮(zhèn)上分管?chē)?guó)土的同志去到位于龍?zhí)渡鐓^(qū)的金色池塘家庭農(nóng)場(chǎng)，問(wèn)詢(xún)查看邱銳修建魚(yú)池的具體位置、規(guī)劃。邱銳一說(shuō)，瞿強(qiáng)才恍然大悟，他根本不是修建魚(yú)池破壞農(nóng)田，是在農(nóng)田上安放一種新型的“帆布魚(yú)塘”進(jìn)行養(yǎng)魚(yú)，讓池水與稻田水進(jìn)行循環(huán)，還可有效地降低稻谷的重金屬含量，減少化肥農(nóng)藥的使用量。

聽(tīng)了邱銳的簡(jiǎn)單介紹后，瞿強(qiáng)覺(jué)得可行，但得找到相關(guān)的政策依據(jù)。他便安排專(zhuān)人與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)系、咨詢(xún)。五一假期，瞿強(qiáng)陪同市國(guó)土自然資源局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員來(lái)到邱銳的金色池塘現(xiàn)場(chǎng)。按照國(guó)務(wù)院的“稻魚(yú)共生”規(guī)定，要求“溝凼占比”不能超過(guò)流轉(zhuǎn)耕地總面積的10%，以及省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳規(guī)定的畝產(chǎn)糧食不能低于1000斤，高坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、廣漢市國(guó)土自然資源局、廣漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局現(xiàn)場(chǎng)幫助邱銳進(jìn)行了達(dá)標(biāo)規(guī)劃。最終，在鎮(zhèn)政府的全力協(xié)助下，“金色魚(yú)塘”順利進(jìn)行了“稻魚(yú)共生”的新型養(yǎng)殖模式。

瞿強(qiáng)到高坪任職雖然才一年時(shí)間，但他已經(jīng)對(duì)高坪這塊土地充滿感情。他勇挑鄉(xiāng)村振興的擔(dān)子，帶領(lǐng)全體鎮(zhèn)村干部高起點(diǎn)出發(fā)，以“三大園區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，因地制宜描繪農(nóng)旅融合發(fā)展美麗圖景，正以一腔熱血書(shū)寫(xiě)著高坪鄉(xiāng)村振興的精彩故事。他說(shuō)：“一朵菜花、一捧稻谷、一串葡萄、一只小蝦，這些東西看似微不足道，卻能造福一方百姓，讓鄉(xiāng)村變得更美、更好?！?/p>

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作者簡(jiǎn)介：

楊俊富，四川德陽(yáng)市羅江區(qū)人，四川省作協(xié)會(huì)員，獲首屆全國(guó)十大農(nóng)民詩(shī)人獎(jiǎng)等國(guó)家、省、市級(jí)各類(lèi)文學(xué)獎(jiǎng)30余次。作品發(fā)表于《人民日?qǐng)?bào)》《詩(shī)刊》《北京文學(xué)》《紅巖》《星星詩(shī)刊》《中國(guó)校園文學(xué)》《小說(shuō)月刊》《意林》《海外文摘》等百余家報(bào)刊，出版詩(shī)集《我是鄉(xiāng)村一只小小鳥(niǎo)》，合著長(zhǎng)篇報(bào)告文學(xué)《魯鵬現(xiàn)象》《大道興川》《鑄劍》等。

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