渝府辦發〔2022〕82號

重慶市各區縣（自治縣）、四川省各市（州）人民政府，重慶市政府和四川省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

《共建長江上游航運中心實施方案》已經重慶市政府和四川省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳?????四川省人民政府辦公廳

2022年7月17日

（此件公開發布）

共建長江上游航運中心實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于推動成渝地區雙城經濟圈建設的決策部署，協同推進長江上游航運中心建設，根據《成渝地區雙城經濟圈規劃建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》《成渝地區雙城經濟圈綜合交通運輸發展規劃》等有關要求，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于推動成渝地區雙城經濟圈建設重要講話精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，推動高質量發展。緊扣成渝地區雙城經濟圈作為全國交通四極之一的定位，圍繞“開放引領、區域協同、內提質效、外保安暢”目標要求，共建長江上游航運中心，建設成渝地區雙城經濟圈國際性綜合交通樞紐集群，服務長江經濟帶發展和成渝地區雙城經濟圈建設。

二、主要目標

按照“緊扣國家戰略、彰顯上游特色、示范引領帶動”的總體思路，加快建設以長江干線為主通道、重要支流為骨架的航道網絡，打造分工協作、結構合理、功能完善的港口集群，形成以重慶長江上游航運中心為核心，以瀘州港、宜賓港等為骨干，其他港口共同發展的總體格局，構建要素集聚、功能完善的港航服務體系。到2025年，基本建成航運產業要素聚集、航運服務功能健全、航運市場繁榮規范、具有國際和區域航運資源配置能力的長江上游航運中心，成為“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道聯動發展的戰略性樞紐。

（一）內河航運設施先進完善。強化水運在雙循環新發展格局中聯通內外的紐帶作用，基礎設施支撐能力進一步增強。到2025年，改善成渝地區雙城經濟圈三級及以上航道700公里，實現5000噸級單船可常年滿載上行通達重慶中心城區，港口貨物吞吐能力達到3.2億噸，船舶運力規模達到1100萬載重噸。

（二）航運組織能力顯著增強。貨運組織先進高效，對產業支撐能力更強。到2025年，力爭川渝間水水中轉航線達到5條以上，川渝間集裝箱鐵水聯運和水水中轉總量突破20萬標箱；重慶寸灘國際郵輪母港工程基本建成，水上旅游客運成為發展新亮點。

（三）航運服務能級大幅提升。航運更好支撐區域發展戰略和產業空間布局調整，航運交易、金融保險、信息咨詢等服務要素加快集聚，口岸綜合效率進一步提升，航運制度和政策創新加快，航運營商環境不斷改善，市場主體更加壯大活躍，服務能級進一步提升。

（四）智慧綠色發展先行示范。5G、區塊鏈、人工智能、北斗導航等技術在航運中進一步推廣應用，智慧港口、智慧航道試點建設取得明顯成效，綠色港口、綠色航運、綠色船舶、綠色運輸組織等方面指標達到國內一流水平。到2025年，成渝地區雙城經濟圈長江干線過閘船型標準化率達到95%。

三、重點任務

（一）增強現代航運基礎設施網絡。

1．完善對外通道體系。暢通國內綜合運輸大廊道，加快成渝中線、成達萬、渝昆、渝湘高鐵重慶至黔江段等高鐵建設，啟動建設渝西、渝宜、渝貴等高鐵，釋放達成、達萬、襄渝、渝懷等干線普速鐵路貨運能力，推進廣涪柳、安張等鐵路項目規劃研究，積極開展廣巴達萬（利）鐵路擴能改造、成渝鐵路成都至隆昌段擴能改造等一批普速鐵路項目前期工作。加快推進渝武高速公路擴能和重慶經敘永至筠連、江津經瀘州至宜賓、宜賓至攀枝花等國家重點高速公路項目，開工建設成自瀘擴容、內江至南溪等高速公路，延伸重點港口腹地，拓展航運輻射范圍。〔責任單位：重慶市發展改革委、市交通局、有關區縣（自治縣，以下簡稱區縣）政府；四川省發展改革委、省交通運輸廳、有關市州政府〕

2．提升航運基礎設施能級。完成朝天門至涪陵段航道整治，推進長江干線宜賓至重慶段等航道整治前期工作，提升長江上游航道整體通航能力；加快推進嘉陵江航道梯級渠化工程項目建設，建設嘉陵江通航建筑物聯合調度中心，實現全線梯級聯合調度；加快推進烏江白馬航電樞紐工程等項目建設，進一步提升烏江通航能力；加快推進渠江、涪江、岷江、金沙江航道建設，積極推進小江航道能力提升、三峽庫區重要支流航道泥沙累積性淤積整治疏浚等研究論證。加快萬州新田港二期、廣元港張家壩、瀘州港石龍巖等碼頭建設，提升果園港、龍頭港、珞璜港、宜賓港、瀘州港等港口功能，打造以港口為核心的國家物流樞紐集群。開展港口碼頭靠泊能力評估，強化船舶靠泊安全保障。（責任單位：重慶市交通局、市發展改革委、市生態環境局、市水利局、市農業農村委、市林業局；四川省交通運輸廳、省發展改革委、省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳、省林草局）

3．完善港口集疏運體系。以港口為樞紐節點，打通多式聯運“最后一公里”，大力發展鐵水聯運、公水聯運。重點推進萬州新田港、涪陵龍頭港、江津珞璜港、宜賓志城港、江陽區江北重裝碼頭等進港鐵路專用線，渝北洛磧港、忠縣新生港等集疏運通道以及成都經達州至萬州港鐵水聯運新通道建設。（責任單位：重慶市有關區縣政府；四川省有關市州政府）

4．推進港口碼頭結構優化。探索岸線有償使用機制，加快淘汰一批老舊散小低效碼頭，集約節約利用岸線資源。新建港口碼頭必須經過嚴格論證，對確有必要新建的港口，依法依規建設。以重慶涪陵等區縣為試點，探索推進港口碼頭資源優化整合。（責任單位：重慶市交通局、市發展改革委、市政府口岸物流辦、有關區縣政府；四川省交通運輸廳、省發展改革委、省政府口岸物流辦、有關市州政府）

（二）打造現代航運物流體系。

5．促進港產城融合發展。引導適水產業臨港布局、集聚發展，進一步優化提升果園港、龍頭港、新田港、珞璜港、蘭家沱、新生港、宜賓港、瀘州港等港口及臨港物流園區、臨港產業園區規劃，推動傳統港口向“港口+現代物流”升級，推動影響城市功能發揮的港口退出或轉型發展。支持圍繞國家物流樞紐承載城市、自由貿易試驗區等重要節點，積極推進成都、雅安、眉山、自貢、達州等無水港體系布局建設，拓展航運服務腹地。（責任單位：重慶市有關區縣政府、市發展改革委、市經濟信息委、市交通局、市政府口岸物流辦；四川省有關市州政府、省發展改革委、省商務廳、省經濟信息化廳、省交通運輸廳、省政府口岸物流辦）

6．培育壯大現代化市場主體。積極推進長江干線重要港口協同運營，研究港口碼頭所有權和經營權分離，推進大型公用港口統籌運營，推動川渝港口企業聯盟發展，加快港口資源整合利用。引導探索航運企業兼并重組，提升航運企業經營能力，引進一批具有全球貨源組織和配置能力的綜合物流企業，培育打造一批具有全球貨源組織和配置能力的川渝合作或本土綜合物流企業。（責任單位：重慶市國資委、市交通局、市發展改革委、市政府口岸物流辦、兩江新區管委會；四川省國資委、省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省政府口岸物流辦）

7．優化運輸組織模式。融入國內大循環，實施長江黃金水道挖潛增效工程，大力發展成渝地區區間航運，優化干支直達航線，推動“小轉大”“散改集”，推動瀘州港、宜賓港至重慶“水水中轉”班輪常態化運行，穩定開行并加密四川廣元港、南充港、廣安港至重慶果園港的貨運水上穿梭巴士。探索推進嘉陵江流域船型標準化，推動大宗貨物公轉水，助推長江上游地區航運降本增效。加強區域水路運輸市場一體化建設，統籌市場規則和優惠政策，促進生產要素跨區域自由流動。推進國際大循環，暢通江海直達航線，共同開行運營“川渝外貿快班”，強化川渝通關一體化，實現川渝外貿進出口貨物港口自由轉關。（責任單位：重慶市交通局、市政府口岸物流辦、港務物流集團、重慶高速集團；四川省交通運輸廳、省政府口岸物流辦、四川省港航投資集團公司）

（三）建立現代航運服務體系。

8．建設航運服務業集聚區。以重慶航運交易所和瀘州航運貿易中心為平臺，打造航運服務中心，協同推進長江上游航運服務集聚區建設，推進航運交易、航運金融、人才培訓、信息服務等現代航運服務業發展，打造長江上游航運要素集聚高地。（責任單位：重慶市交通局、市發展改革委、市政府口岸物流辦、重慶航運交易所；四川省交通運輸廳、省發展改革委、四川省港航投資集團公司）

9．提升航運信息服務能力。依托重慶航運交易所，建設航運大數據中心，強化航運信息咨詢功能，定期編制發布內河航運發展報告，編制發布我國內河航運運價指數，打造“長江上游航運指數”品牌，擴大其在全國的影響力。籌建長江上游智慧航運調度服務運營中心，助推川渝地區航運信息服務提質。聯合川渝兩地港航企業、高等院校、科研機構、行業組織等，共建長江上游航運發展智庫，共建共享內河船員基礎信息庫，促進航運人才誠信評價體系建設。（責任單位：重慶市交通局、市政府口岸物流辦、市大數據發展局、重慶航運交易所；四川省交通運輸廳、省政府口岸物流辦）

（四）提升航運對外開放功能。

10．構建全方位口岸開放體系。加快在果園港、萬州新田港、瀘州—宜賓港等樞紐港布局國家開放口岸，拓展口岸綜合服務功能，配套布局保稅港功能。積極爭取將中歐班列（成渝）、西部陸海新通道班列始發點拓展到果園港、新田港、龍頭港、珞璜港、瀘州港，打造“一帶一路”和長江經濟帶的示范工程。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、市交通局、港務物流集團、重慶高速集團、有關區縣政府；四川省政府口岸物流辦、省交通運輸廳、四川省港航投資集團公司、中國鐵路成都局集團公司、有關市州政府）

11．優化水運口岸營商環境。完善中歐班列（成渝）、西部陸海新通道沿線區域與西部地區、長江經濟帶的通關合作機制，強化跨部門、跨地區通關協作。共同優化進出口環節證件流轉方式，加強口岸收費管理，聯合公布口岸作業時限標準。推進口岸通關和物流模式改革，全面落實“兩步申報”“兩段準入”改革，推行“船邊直提”“抵港直裝”“離港確認”等模式。探索開展成渝國際貿易“單一窗口”合作，鞏固提升“7×24小時”口岸通關服務保障水平。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、重慶海關、市交通局；四川省政府口岸物流辦、成都海關、省交通運輸廳）

（五）打造綠色智慧航運體系。

12．推動綠色航運建設。推動果園港等建設綠色生態示范港口，在航道整治中推廣運用環保工藝，實施涪江、阿蓬江、沱江雁江區段等生態旅游航道建設，打造航旅融合的水上航線風景連廊。持續推進港口船舶岸電設施、港口船舶污染物接收轉運和處置設施、LNG等清潔能源船岸加注體系、水上綠色綜合服務區布局優化與建設，加大清潔能源動力船舶政策支持力度，以嘉陵江為試點建立新能源船舶示范航道，推廣應用電動船舶。開展內河船舶大氣污染物監測。（責任單位：重慶市交通局、港務物流集團、有關區縣政府；四川省交通運輸廳、四川省港航投資集團公司、有關市州政府）

13．推進水運新基建應用。推動5G、區塊鏈、北斗導航等技術與傳統基礎設施建設深度融合發展，推進水運新基建。高標準建設涪江智能美麗航道交通強國建設試點工程，形成可復制的經驗并推廣運用。推廣自動化碼頭技術，推行無紙化作業，共同推動建設宜賓港、瀘州港、果園港、萬州新田港等智慧港口。建設港口智能物流信息平臺，推動物流信息互聯互通。共建長江上游智慧航運服務系統，推行重點水域水路客運聯網售票，以及旅客實名制登船，為群眾出游提供更加便捷安全的服務。（責任單位：重慶市交通局、市政府口岸物流辦、港務物流集團、重慶高速集團；四川省交通運輸廳、省政府口岸物流辦、四川省港航投資集團公司）

（六）深化區域合作。

14．深化川渝合作，共建長江上游航運樞紐。加強港口分工協作，以川渝合資合作共建萬州新田港二期工程為契機，組建長江上游港口聯盟，推進川渝港口企業交叉持股，提升區域港口碼頭管理運營一體化水平。將重慶果園港、萬州新田港打造成為川渝地區水水中轉和集拼樞紐。將涪陵龍頭港打造成為貴州方向貨物水水中轉和集拼樞紐。將江津珞璜港打造為川南、黔北、渝西水路運輸物資集散基地。（責任單位：重慶市交通局、市政府口岸物流辦、港務物流集團、重慶高速集團、有關區縣政府；四川省交通運輸廳、四川省港航投資集團公司、有關市州政府）

15．加強與上海國際航運中心合作。聯合研發、積極推廣江海直達船型，探索開辟江海直達航線，共同提高外貿集裝箱直達快線頻率。爭取海關總署、上海港支持，將外貿集裝箱直達快線模式、離港確認模式等措施推廣到經重慶轉運的云貴川貨源。（責任單位：重慶市交通局、市政府口岸物流辦；四川省交通運輸廳、省政府口岸物流辦）

16．加強與長江沿線、沿海、沿邊物流樞紐合作。依托中歐班列（成渝）、西部陸海新通道、長江經濟帶，共同構建對外綜合立體主通道，構建內陸轉口物流特色體系，并新增或加密航線、班列，暢通國內大循環。優化糧食、紙漿、化肥等大宗物資供應鏈管理，促進與沿海、沿邊、沿江的協同開放。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、市交通局、港務物流集團、有關區縣政府；四川省政府口岸物流辦、省交通運輸廳、四川省港航投資集團公司、有關市州政府）

四、保障措施

（一）加強組織領導。發揮成渝地區雙城經濟圈交通互聯專項工作組作用，加強對共建長江上游航運中心的協調調度、跟蹤督導，爭取國家盡早開工建設三峽水運新通道，爭取嘉陵江井口生態航運樞紐等重大項目納入國家規劃。各成員單位要加強過程指導、主動服務，積極配合、通力協作，確保各項工作盡早落地見效。

（二）強化資金保障。按照國務院辦公廳印發的《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發〔2019〕33號），建立健全各級財政投入保障機制。積極爭取中央資金支持，支持地方政府一般債券資金投入，利用政策性銀行、商業銀行等金融機構的創新金融產品和融資模式，積極引導社會資本參與共建長江上游航運中心。

（三）加強要素保障。強化川渝兩省市航道規劃、港口物流園區規劃與江河綜合流域規劃、“三線一單”生態環境分區管控、國土空間規劃、產業規劃、綜合交通規劃等的統籌銜接。川渝兩省市發展改革、規劃和自然資源、生態環境、水利等審批主體單位要提前介入、加強指導，在項目審批、土地供給、資金統籌等方面給予優先保障，并開辟審批“綠色通道”、優化審批流程、提高審批效率，落實工程建設生態環境保護措施，依法依規有序推進項目建設。

（四）加強安全管理。督促航運企業建立健全安全生產制度，切實把責任壓實到最小工作單元。嚴格落實重點水運項目安全生產主體責任，加強平安工地建設，嚴守安全生產紅線。有序推進水路行業危險貨物運輸安全風險集中治理，加強港口危險貨物存儲裝卸作業監管。暢通上下游間水情傳遞和信息溝通渠道，完善汛情預警機制，強化流域內跨區域協同，確保流域水上安全。

（五）加強執法聯動。進一步完善執法裝備設施，夯實執法基礎。加強跨區域執法聯動，強化成渝地區執法隊伍共建，深化川渝兩地交通運輸“跨界+聯合”執法新模式。推廣應急救援協作配合，共同應對水上交通突發事件。

來源: 重慶市人民政府網站

分享讓更多人看到