國家級民族團結進步示范園區。成都市委統戰部、金堂縣委統戰部聯合供圖

成都市持續推動全國首個“5·12”汶川地震異地災后重建“飛地園區”——成阿工業園區建設，在探索地區間橫向生態補償、創新運營管理模式、建立共建共享機制等方面進行了積極探索。經過10余年的建設和發展，成阿工業園區的承載能力全面形成，整體實力顯著提升，園區獲評第九批全國民族團結進步示范區示范單位、國家新型工業化產業示范基地、四川省工業領域脫貧攻堅先進集體、四川省民族團結進步創建活動示范單位等多項榮譽。

堅持新理念，帶動民族地區綠色發展

堅持創新理念。根據國務院《汶川地震災后恢復重建總體規劃》，成都市、阿壩州于2009年2月正式簽署協議，創新建設全國首個“5·12”汶川地震異地災后重建“飛地園區”——成都—阿壩工業園區。園區選址成都市金堂縣，規劃面積10平方公里，距成都市區45公里、金堂縣城21公里。通過異地產業重建，重點發展節能環保、新能源汽車、新材料等戰略性新興產業，促進產業轉型升級。

堅持協調理念。“5·12”汶川特大地震后，阿壩州工業損毀巨大，區域內工業承載容量極其有限，陷入了難以引進大型工業企業和大型工業項目的困境，難以實現工業的規模化、集約化發展，經濟發展陷入瓶頸。成都市充分發揮四川省首位城市輻射帶動作用，加強對阿壩州的支持和幫扶，將阿壩州的工業搬遷到成都發展，解決阿壩州因承擔生態環境保護責任而造成的“福利受損”，促進區域協調發展。

堅持綠色理念。阿壩州屬于長江黃河上游生態功能保護區，是成都市生產和生活用水的主要發源地。兩地合作共建“飛地園區”后，阿壩州發展工業的重心逐步轉移至成阿工業園區，使得阿壩州將更多的精力和財力用于培育本地特色農業、生態旅游業及環境保護等事業，避免了因工業開發而導致的生態環境破壞問題，有效地保護了成都市的水源地，保障了生產力的可持續發展，調動了成都市在生態補償方面的主體認知性和阿壩州在生態保護方面的主觀積極性。成阿“飛地園區”的建設發展既保護了生態環境，也保護了生產力。

力促新變化，帶動藏區奔康致富

打造政策洼地。成都市和阿壩州按照“優勢互補、資源共享”合作思路，充分整合政策資源優勢，即入駐園區企業可集成享受國家支援災區產業重建、支援涉藏地區發展和民族地區獨特的留存電量、稅收優惠政策，以及成都市建設國家中心城市、城鄉一體化改革試點等優惠政策和信息、技術、人才等優勢資源的支持，各項優惠政策和資源的疊加效應極大增強了園區對大型項目和優質企業的吸引力，形成了“1+1＞2”的工作局面，提高了工業發展效率。

培育產業集群。金堂縣將加快成阿工業園區發展作為“一號工程”，強力推進園區基礎設施及配套項目建設，瞄準世界500強、國內500強和行業前10強企業，狠抓項目招商促建，著力培育節能環保、新能源汽車、新材料等產業集群，引進寧德時代、巴莫科技、杭州士蘭、康力電梯、前沿生物等項目上百個。2021年，新培育國家級專精特新“小巨人”企業2戶、國家高新技術企業22戶、省級專精特新企業3戶、省級高成長型企業2戶。

增強“造血”能力。成阿園區“工業飛地”模式的建立，從增強民族地區自我發展能力入手，創造了幫扶民族地區的新模式，實現了從“輸血”到“造血”的轉變，是典型“干細胞”工程。2021年，96戶規上企業累計完成產值168.14億元，同比增長74.47%；完成增加值29.49億元，同比增長55.7%。1-12月增加值在阿壩州總量占比18.7%，拉動州內5個百分點。規上企業全年營業收入172.45億元，同比增長86%；利潤總額7.79億元，同比增長56.4%?！肮I飛地”已成為阿壩州工業經濟的重要支撐點，“造血”功能已經顯現，未來還將成為阿壩州經濟發展、企業升級、品牌展示、政府稅收的重要產業基地。

加強交往交流交融，促進民族團結

搭建干部交流鍛煉新平臺。成阿園區領導班子成員交叉配備，互派管理干部，黨工委書記由金堂縣委書記擔任，副書記由阿壩州派員擔任并任管委會常務副主任，最多時園區管委會有漢、藏、羌、滿、回、布依族6個民族人員。金堂縣從維護民族團結、促進各民族共同進步出發，把阿壩州少數民族干部當作自己的干部培養使用，千方百計為他們搭建成長平臺。在園區建設、招商、投促等重要崗位上均安排民族干部任職，2021年，園區推薦了1名金堂縣政協委員、6名金堂縣黨代表。通過交流，民族干部思想觀念有效轉變、工作能力顯著提升，為回到民族地區建功立業打下了基礎。園區成立至今，阿壩州先后輪流派到園區工作的同志共計40余人，在已回州工作的30余人中，已有近10人提拔任副縣級以上領導職務。

搭建群眾務工學習新平臺。成阿園區依托園區企業和阿壩州“9+3”職業教育學校，通過送工作、送技術、送資料等形式，每年組織園內企業到阿壩州招聘勞動用工，累計解決阿壩州馬爾康、茂縣、汶川、紅原等民族地區就業2000余人。通過加大對符合條件且有技能培訓意愿的勞動力進行專業技能培訓，促進涉藏地區同胞到成阿園區就業，力爭“來得了、留得下、干得好”，最終實現一人成才、全家致富。

搭建群眾共同生活新平臺。目前，園區已建成道路26條，商務酒店、學校、幼兒園、農貿市場已投入使用，園區安置房、公租房竣工入住，園區承載能力全面形成。水、電、氣、視、訊等要素保障能全面滿足企業建設、生產需求。隨著園區內生產性和生活性配套服務區的不斷完善，成阿園區這塊嵌入式“工業飛地”，正在成為吸引各族群眾前來工作和生活的重要載體。

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