近年來，成都高新生態環境和城市管理局秉持“讓城市管理像繡花一樣精細”和“小政府，大服務”理念，潛心實踐“提高城市動員能力、專業化服務能力、智能化管理能力、美學運用能力”，創新性探索通過一體化城市服務有效促進城市治理工作，豐富了公園城市“城市治理微網適格”“城市生命有機體”“人人都是營商環境”思想內涵和踐行內容。

“城市服務”升級城市管理能級

網格隊員童金福、巫良忠在城南名著外龍燈山路巡查時，發現路邊停放的一輛轎車未關車窗，車上也無聯系方式。他們立即將信息反饋到智慧中心。中心遂通知派出所民警出現場，又聯系到車主本人到達現場清點車上有無東西丟失。從接報到處理完畢僅僅用了十幾分鐘。

這是發生在成都高新生態環境和城市管理局創新探索城市管理與服務一體化運營新模式（以下簡稱：“一體化”運營新模式）試點新川片區的一個工作鏡頭。類似的事情，僅去年“城市管家”就發現和處理了200多起。事雖小，卻能從中看出城市服務的精細化程度。

據介紹，“一體化”運營新模式，目前整合統籌了市政環衛、生態環境監測、綠化保潔、道橋管養、輔助巡查5大項，環衛公廁、園林綠化、市政道橋、水務管護、工地揚塵巡查、餐飲油煙巡查、違規廣告整治、游商整治、垃圾分類、疫情防控等城市公共服務73個業務種類，通過政府采購委托一家專業化公司進行統一管理與運營。管理與運營公司職員是統一招聘的青年大學生，統稱為“城市管家”。他們是多種職能部門的“哨兵”，主要職責是及時發現、及時勸導、及時處理，用綜合巡查手段促使硬性執法變得柔軟而人性。嚴格執行全域服務理念：執法的根本目的不是為了處罰，而是為了加強防范與發現問題及時處理杜絕擴大化。

“一體化”運營新模式的基礎模型為“N+1+N”，即N個政府部門、1個專業運營平臺、N家專項服務機構，通過對城市服務業務的重新解構、組合，對服務空間、服務資源、服務執行、監督評價的一體化管理，實現城市治理體系的縱橫轉換，再造城市服務的生產和組織流程。從服務鏈條上對城市服務環節進行了精細化分工，又通過智慧指揮中心整合服務資源，整體調度實現管理流程無縫對接，達成多部門與多機構整體聯動機制，減少服務人力物力財力的重復損耗，制定并嚴格執行統一服務標準促進服務水平量化提升。

“一體化”運營新模式構建的智慧指揮系統是一個24小時運行、全域覆蓋，將行政職能管理與城市服務綜合于一體運行的大數據平臺。在調度室里，區域內的擔負市政管養、綜合巡查、園林綠化、市政環衛、水務巡查等涉及具體實施城市管理與服務工作的每一個“城市管家”和巡邏車、巡邏船行走到了什么位置，周圍現場情況等都可以通過視覺以及對話了解得清清楚楚。而轄區內的人流量、車流量、公共空間承載飽全度、河道橋梁等公共設施安全運行、行道樹養護、公園花卉及草坪保護、大氣與環境污染、重點區域社會治安、游商占道經營情況等更是了如指掌。一旦發生情況，智慧系統會在線上生成工單，工單會自動追蹤工作進度，監督、評價、反饋工作質量。遇有重要事件，工單會根據需要整合資源形成主管部門、轄區街道、派出所、交警、社區、物業小區等多方聯動，并依此形成了多部門聯動處理機制。去年7月，試點轄區范圍內的新裕路發生一起嚴重水管爆管事件，系統迅速收到報警后，立即生成工單并協調政府各職能部門60多人前往協同處置，使過去需要較長時間才能完成的工作僅用半小時就解決了問題。智慧系統形成的聯動機制最大限度地提高了政府各職能部門之間互相配合協同工作的意識和快速解決問題的能力，并實現自動全流程監督，可追溯，責任到人，破解了過去政府職能部門在執法管理上既當運動員又當裁判的難題。因為對政府多個職能部門的工作進行了集約化管理，優化職能配置，厘清責任邊界，建立長效機制，實現了業務網絡化，管理可視化，服務專業化，走出了一條從城市管理升級為城市服務，讓政府回歸本位的新路。實施兩年來，區域內各種違規違法案發減少了28%以上。環衛、綠化、市政、水務等傳統業務管理費用相較之前總體減少了20%多，綜合輔助巡查、垃圾分類一體化、智慧化服務相較先進城市采購價格均有大幅降低。群眾滿意度大幅度提高，管理與被管理雙方的意見分歧甚至對立情緒通過精細化服務基本消除。

實施點長、片長、街長制后拓寬了“城市管家”體系，通過雙向互動，帶動廣大市民自覺成為城市治理的主角，也達成了市容治理早發現、早制止、早化解，服務無死角、滿意度高等目標。名著司南小區業主趙先生多次投訴臨街商鋪油煙和夜間噪音擾民問題。“城市管家”找到當事人了解情況后，迅速與社區、物業、餐飲商鋪老板、投訴人進行多方協調10余次，同時組建聯合巡查小組，在商鋪營業時間內每隔1小時就巡查1次，勸導商家文明經營、食客文明用餐。經過多方持續努力，事情最終得到徹底解決。趙先生被感動，自愿成為熱心勸導員。而在轄區里發生的老年人急病、小孩子突然丟失、安防安保等，也成為了“城市管家”聯動群眾延展服務的份內事。據統計，目前來自居民報料的案例比例已達到30%以上。市民互動參與“城市管家”精細化服務，進一步提升了城市文明、宜居、安全品質。

根據實踐制定出來的城市服務精細化標準體系也涉及到了政府職能部門方方面面工作和城市基層治理、人民生活服務的全方位。例如：全域業務“12341”事件響應原則要求，發現問題10分鐘內響應（接工單），20分鐘內到達現場處理。超過20分鐘無法處理的問題，管理人員30分鐘內到場處理；仍無法處理的，4個小時內總經理協調資源并解決問題；重大事項逐級上報，在1個工作日內出具解決方案直至事件關閉。又如，行道樹冬季涂白線離地高度與草坪高度限定、收口平直度設定、涂白合成劑均勻度與環保達標要求均有可執行標準，服務區內的樹木身份證掛牌，其名稱、樹齡、管護、移栽等相關信息可以通過掃描二維碼查詢。這些根據工作實踐經驗，從諸多案例中總結出來的標準，既實用又便于推廣。

“一體化”運營新模式的運用，創新性破題城市公共職能管理工作，“讓城市管理像繡花一樣精細”，體現出“小政府，大服務”理念。在成都高新區，一個由政府主導、社會協同、公眾參與、共建共享，以服務推動城市治理成效的新型社會治理格局初步顯露。

“城市美學”服務市民詩意棲居

——小公廁成為城市風景線。

成都高新區抓住市民最關心、最直接、最現實的問題，以惠民生、暖民心為著力點，采取市場化、商業化邏輯，創新設置智慧移動公廁，導入先進技術，強化科技支撐賦能，打造出高品質的公廁體驗環境和公廁新經濟應用場景，成為公園城市一道靚麗的風景線，在全國率先探索構建出完整的“輕松驛站”智慧移動公廁“投建管營”全生命周期一體化全新城市服務模式。

放眼望去，這些設置于成都高新區街頭、公園、人群聚集區的公廁，造型美觀大方，色彩靚麗惹人眼。2021年，率先在區域人流密集處落地的50座模塊化智慧移動公廁——“輕松驛站”一亮相，即受到市民及游客的歡迎。2022年，“輕松驛站”擴大投放范圍，200座“輕松驛站”亮相高新區。

“輕松驛站”是搭載了物聯系統、智慧管理平臺的智慧移動公廁，集“科技+環保+生態+互聯網”為一體，配備了真空便器、免沖洗手液、智能廁紙機等服務設施。“輕松驛站”還采用真空抽吸、微水沖、泡沫覆蓋、微生物糞污等就地處理的先進技術，實現了排污全過程無害化、減量化處置。在“輕松驛站”外面，一人多高的屏幕上循環播放著各種視頻，一側的自動售貨機有各種飲料出售，還可以上互聯網商城購物。在這里上廁所，從自動沖水到感應洗手，再到自動垃圾箱開啟與投擲手紙，可以做到全程“無接觸”。人性化的衛生間里還裝有助力扶手和報警按鈕，方便殘疾人、老年人使用。不僅如此，如果發現手機沒電了，或者忘記帶紙了，“輕松驛站”內還有共享充電寶和可以掃碼獲取的紙巾。因此，“輕松驛站”被稱為目前中國最先進的移動廁所之一。

一個“輕松驛站”面積約25平方米，約為傳統公廁的1/25；工程建設成本為傳統公廁的1/3；單臺生產落地周期約30天，約為傳統公廁的1/12。一座“輕松驛站”每年可節約用水200噸、減少碳排放400噸，隨著光伏發電、儲能等新技術的應用，還將持續節約能耗。成都高新區采用混合所有制形式，吸引了包括國有平臺公司、上市企業、頭部企業、專業化公司、資本資源類公司共同參與“投建管營”。成都高新區生態環境城管局副局長牛波說：“我們把城市比喻成一個居住大空間，市民就是同居一檐下的家人，密布在城市里的各種市政設施就是空間里的家具。”“輕松驛站”屬于“城市家具”的一種，經過“一體化”運營后，它找到了屬于自己的發展之路。

“輕松驛站”深受歡迎，讓成都高新區決心進一步優化布局，營造300米“輕松圈”，讓人們“方便”更方便。未來的“輕松驛站”將實現自動定位導流、現場環境檢測、故障提醒、工單派送等智能化服務。今年1月12日，全國首個“健康驛站”智慧公廁正式落地成都天府五街地鐵口。這個“健康驛站”智慧公廁除了免費公共服務、免費醫療服務以外，還可以實現尿液自助檢測和健康提醒、健康體檢和監測、抗原快速檢測、AI問診、免費咨詢、重疾轉診、三甲醫院綠色通道、SOS一鍵呼叫、自助售藥，對不同人群予以檢測、預警、監護、管理，并連接貫通社區醫院等多層級醫療資源及時介入服務，助全域衛生、全民健康、全鏈醫療的社會健康服務。

——“金角銀邊”城市美學創造宜居幸福生活。

“成都，一個來了就不想走的城市！”這句充滿精神指引與生活狀態描述的廣告語響亮了成都。成都也不負重望，2022年，連續14年位居“中國最具幸福感城市”榜首。

成都式幸福是一種獨特的存在。2022年，國家發改委、自然資源部、住房與城鄉建設部聯合發布《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案》，要求到2025年公園城市示范區建設取得明顯成效，到2035年公園城市示范區建設全面完成。

如何達到“高質量發展、高品質生活、高標準治理”的要求以及公園城市示范區建設的要求，給各級政府帶來了更多的思考。

成都高新區除了建設公園、綠道等大型宜居環境設施公共場所之外，還從小處和人們身邊小事著手，從城市剩余空間和閑置場地入手，大力改善城市風貌、筑牢綠色生態本底，營造氛圍，提升人們的在場感和幸福生活感受力。精心規劃打造的街區、小游園、街轉角、社區綠地、微街景等城市精致景觀有不少都可以用靚和酷來形容。多元化文化充分展現，將“生態為民、生態惠民、生態利民”價值理念運用到極致。僅2022年轄區內就新增了95個“兩拆一增”和“金角銀邊”示范點位，120條道路“黑化”和大修，改造和治理病害道路面積約100萬余平方米，促進了城市風貌與公園形態交織相融，實現了無一平方米不規劃、不管理、不治理，讓每一寸土地都能給市民提供美好生活體驗。

深化城市美學，提升市民審美能力；美化城市宜居環境，創造幸福美好生活體驗。這是成都高新區的領悟與踐行。相關職能部門組織多方力量對轄區建筑立面與街區文化、城市照明與夜景影像、市政設施與城市家具、“兩拆一增”與綠地街景、空間環境與城市生產生活場景進行整體策劃創意與打造提升。主題廣場、口袋公園、小區院落美化，道路斷面優化，“城市家具”增設，新式果屑箱、智慧多功能桿增設，區域特色名片扮靚，都成為了建設高品質生活宜居地城市新樣板的抓手。

玉林西路街區、街巷及老舊院落環境品質實施“一體化提升”工程，將在城管、交警、物管公司、運維企業、商家“五位一體”管理機制的帶動下成為“門前五包”示范街。小酒館等文藝先鋒會客廳和社交地優勢被策劃創意成“小酒館等酒”“玉林路走走”等十大主題特色景象，重構了“休閑、文化、消費、市井”四大生活、消費場景，激活了區域“夜間、晨間、周末、后巷”四大經濟活力。整合商旅文資源，引入先進商業運營模式，將位于交子商圈核心區域的交子大道街區打造成全國一流的創新金融中心和引領時代潮流的世界級新商圈都是大手筆動作。就連非機動車道、步行空間、智慧燈桿、下沉庭院、小型廣場等市民高頻度出入之所，均成為高新區表達城市美學的載體。形態各異的公共服務設施呈現為城市裝置、生態廊架景觀，嵌入其間的“咖啡輕食”“無國界料理”“親子餐廳”等知名商業體與這些城市微景觀交相輝映，使城市顯得新潮、富有朝氣。

令人賞心悅目的“金角銀邊”等城市美學空間也給城市居民帶來了諸多好處。家住成都合作街道的李先生感觸頗深。電子科大銀杏小游園是他每日必經之路，以前這里破、荒、亂、臟，路面不平，下雨天泥濘不堪。經過3年的改造，微綠地、游步道、小廣場，堆坡造型、大型苗木、小型灌木、花卉在這里一一呈現，這個全天候輕量生態游園區成為西源大道、天潤路沿線的一處重要景觀，是老人與孩子們曬太陽、賞花的好去處。

桂溪西街60號是典型的城市“金角銀邊”，涼亭與咖啡廳融合式戶外園林空間滿足了現代都市的品質生活需求。這里晨光彌灑、斜陽余輝，意境變幻，是人們享受愜意慢生活的佳地。

建在雅和街的“空天之旅”小游園仿佛是科幻世界。既像火炬又像馬蹄蓮的互動雕塑、飛碟造型滑梯等充分考慮景觀效果、休閑娛樂、健身運動、社交聚會等多重功能需求。周末時，家長們都愿意來到這里，陪同孩子一起，在美景中學習，在學習中玩耍，在玩耍中感受。

成都高新轄區內眾多公園與“金角銀邊”美學場景，無時無刻不給市民生活帶來驚喜與期待。

——踐行生活垃圾分類國家標準示范，推動城市服務與文明進程。

“乖乖，把玻璃瓶子往這里放，不要放錯了，免得給環衛阿姨添麻煩喲。”退休職工肖大爺時常在垃圾桶前教導孫子和其他小朋友正確投放垃圾的方法。

“垃圾放到垃圾箱里就可以了，你還這么認真？”

“美是需要自我創造的。肖家河是垃圾分類國家標準化示范試點區，如果我們自己不做榜樣，誰又會來給我們創造美好生活環境！”

提醒人們養成良好的垃圾分類習慣并形成觀念，是促使市民自覺實施垃圾分類投放的最重要環節。成都高新區去年建成了7個教育示范基地，開展生活垃圾分類培訓活動523余次、宣傳活動660余場、入戶宣傳100萬余次，懸掛橫幅、張貼海報10萬余條（張），居民參與學習互動率達70%以上。

3月1日，高新區芳草街創建成都市生活垃圾分類管理與服務標準化試點街道項目正式啟動。當天活動現場，人頭攢動。活動把垃圾分類宣傳融入到舞蹈、歌曲演唱、情景劇等節目表演中，讓居民欣賞到精彩節目的同時，將垃圾分類相關知識和具體要求、創造蓉城時尚生活場景的社會生活意義等制作成豐富有趣的游戲，與大眾進行互動，在寓教于樂中擴大了宣傳與教育效果。

——成都高新區從宣傳督導、加強基礎設施建設、規范精細管理方面層層推進工作

在全市率先制定了居民小區智能式、普通箱體式、棚式分類投放設施的配置標準，印發了《成都高新區物業住宅小區和單位小區生活垃圾分類固定收集站點建設財政以獎代補方案》，采取以獎代補的方式激勵管理責任人推進垃圾分類固定投放站點標準化改造升級，提高物業企業等投放管理責任人履行投放管理責任的積極性。

目前，高新區已建成標準化投放點位2644個，共覆蓋居民小區651個，覆蓋率達83%。同時，試點設置了100余組智能投放設施，20組低附加值可回收物收集亭，11座用于可回收物有償收集及有害垃圾暫存的智慧居家館，方便居民投放。這些投放點的日常管理與維護均接受即時巡查考核，2022年總計發現和整改問題3000余件次。職能部門還與社區網格員一道深入家庭，上門開展垃圾分類投放指導。基層黨組織和黨員先鋒、居民骨干、志愿者、社區專職工作者、社會組織等多方力量協同工作。轄區自管院落和物業小區還配置了垃圾分類督導員1100名，實行定人、定崗、定責，督導員的工資與垃圾分類工作成效掛鉤。

垃圾分類納入文明院落、先進個人、先進單位評選考核；設置綠色積分賬戶；小區分類效果與市級獎補資金、政府公服資金掛鉤；社區黑榜等定期曝光垃圾分類不文明的個人、不作為的物業企業；以廚余垃圾分出率為指標，合理運用企業信用積分，探索對物業企業的懲罰機制；嚴格執行餐廚垃圾收運資質審批，餐廚垃圾收運車輛必須智能化并接入高新區智慧監管平臺24小時接受監管；查處違規收運、違規傾倒、違規處置、流向不清、車輛亂象；引入第三方機構對餐飲企業數量及餐廚垃圾產生量進行普查；以“互聯網+”創新再生資源回收、納入規范化和標準化管理，促使企業從粗放經營向集約化、精細化轉變等系列管理措施的實施，成為激勵居民、物業、企業積極進行垃圾分類的有效手段。

據悉，成都高新區所轄7個街道辦事處全部簽訂家庭廚余垃圾收運合同，制定收運時間表和線路圖，增配40余輛小型電動生活垃圾分類收集車定時定點上門收運。居住在高新區的市民還可以通過APP預約垃圾分類服務公司網格員直接上門免費將垃圾分裝再運走，實現家庭垃圾投放足不出戶。這使全區家庭廚余垃圾收集覆蓋率達到99%。轄區內高標準建成的7個大件垃圾集散點，結合小型靜脈家園啟動運行，也是滿足轄區廚余垃圾規范投放的保障。居民預約上門（即居民支付勞務費）、物業公司預約（即物業支付勞務費）、街道收集點直接收運（免費）3種模式，很好地解決了大件垃圾散點投放的“最后一公里”老大難題。

“數據跑路”優化營商環境政務服務生態

2月19日，成都高新區發布信息：2022年該區實現地區生產總值3015.8億元，成都高新區綜保區進出口總額連續5年全國第一。持續深化“放管服”改革，不斷優化營商環境，著力培育市場主體、激發市場活力和創造力，全年市場主體累計存量達33.14萬戶、同比增長25.8%。新增上市企業8家，科創板上市企業達到10家，全區上市及過會企業總數達55家，位居中西部第一。新增制造業單項冠軍企業2家、國家級專精特新“小巨人”企業40家，高新技術企業數量達4320家，凈增量首次突破1000家；科技型中小企業數量超3900家、增長約25%，穩居全國高新區第一方陣。

成都高新區的經濟發展獲得如此驕人的成績，也與保障部門全力以赴給企業做好服務、為經濟發展保駕護航創新性開展工作分不開。

成都高新生態環境和城市管理局搭建了成都市第一個城管環保全業務全流程一體化網上政務服務平臺，實現了44個行政審批事項100%全程網上辦理，真正做到“讓數據多跑路、讓群眾少跑路”，實心實意為企業與市場主體打開方便之門。行政審批業務改革聚焦“放管服”，使企業和群眾反映強烈的審批堵點、難點得到了有效治理。創新性開展的“一代多”豁免制審批，實現了“批一次、管多次，批一時、管多時，批一店、管多店”。全域推行的建設項目環評“承諾制”審批占比達67%。以“區域評估”代替項目評估的覆蓋面擴大至工程建設項目和電子信息產業項目。政務工作人員手把手教會企業主與市場主體利用改革工具享受辦事便利和經濟紅利。

企業店招就是城市的臉面，能夠體現一個城市的文化與品位。然而，現實卻遭遇統一與求變的悖論。中國商業企業百強、零售百強、連鎖百強企業“紅旗連鎖”在四川開設有3400余家連鎖超市，按照管理流程，“紅旗連鎖”每拓展開業一家超市都必須去申請一次招牌。這也成為了眾多連鎖企業的一個心病。改革后，企業省心多了，只需要在網上申請一次就能夠解決招牌重復申辦的問題。

“他們是真心服務，所以總能想出招來。”眾企業主的贊譽，更加激勵了該局的創新工作熱情。

該局立足優化營商環境向更大范圍、更寬領域、更深層次探索和創新，以科技賦能“更便利”并實現一窗聯辦，主動對接國家、省、市、區級相關政務服務平臺，消除信息壁壘，實現更全面的數據互通共享，共享網絡理政辦等數據信息，減少基層二次錄入壓力，優化現行行政審批系統，盡量減少企業線下對接；增加行政審批窗口服務力量，徹底解決企業辦事“兩頭跑”問題。打造集感知、分析、服務、指揮、監督“五位一體”的智慧系統，以強健的“城市大腦”優化營商環境，提升服務水平。

重點打造“一帶多”“智慧公廁”等“營商名片”；消除企業服務“中梗阻”；糾治干部隊伍服務作風，營造良好“親”“清”關系等作為優化營商環境“一號工程”……主動思考、主動研究、主動破題，使企業主與市場主體深刻感受到了暖心服務的誠意。

成都高新生態環境和城市管理局以人性化暖心舉措、智慧化管理方式、精細化治理手段，貼心服務市民的高品質生活，推動著成都公園城市示范區建設創新性前行。（何為、趙祖樂）

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