人民網成都3月15日電 ?加快鄉村建設，離不開“人、地、錢”。在城鄉融合發展中，如何才能推進“人、地、錢”實現合理配置？今日，在四川省政府新聞辦舉行的“城鄉融合”系列主題新聞發布會上，四川省農業農村廳黨組書記、廳長徐芝文坦言，長期以來，由于城鄉二元結構的體制機制障礙，四川省人才、土地、資金等要素主要由農村單向流入城市。為破解上述難題，下一步，四川將通過改革探索，堅持點面結合、重點突破，推動人才、土地、資本等要素合理向鄉村配置，加快鄉村建設，推進城鄉融合發展。

從點上講，主要是深化縣域內城鄉融合發展改革試點。當前，四川正處于破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發展體制機制的窗口期。今年，全省將按照“梳理一個問題清單、制定一個試點方案、形成一張授權清單、構建一套指標體系”的思路，選擇20個縣（市、區）開展深化縣域內城鄉融合發展改革試點，集中攻克一批省級事權范圍內能解決的重大事項，形成可復制可推廣的典型經驗。

從面上講，主要是積極引導“人、地、錢”流向鄉村、建設鄉村。

做好“人”的文章，讓鄉村人才引得來、留得住。一是培育鄉村本土人才。每年培育農村致富帶頭人500名以上、鄉村產業振興“頭雁”1000名以上、高素質農民2萬名以上。在15個縣深化家庭農場和農民合作社帶頭人職業化試點，讓農民成為有吸引力的職業。

二是引導專業技術人才服務鄉村。推行農業科技特派員制度和科技下鄉萬里行活動，每年招募特聘農技員、動物防疫員200名以上。推行編制在縣城、服務在鄉村的“崗編適度分離”機制，強化“定向評價、定向使用”的職稱評審，推動科技人才向鄉村聚集。

三是鼓勵支持農民工返鄉創業。落實好促進返鄉下鄉創業22條和加強農民工服務保障16條政策，在證照辦理、土地支持、平臺搭建、金融擔保、技能培訓、社保等方面提供服務保障。

做活“地”的文章，讓農村土地資源保得住、盤得活。一是盤活用好農村承包地。深化省級第二輪土地延包試點，在10個縣開展解決土地細碎化問題試點，推廣土地股份合作社、大園區+小業主、農業共營制等模式，推動承包地有序流轉，促進農業適度規模經營。

二是穩慎推進農村宅基地制度改革。穩妥開展1市5縣農村宅基地兩項試點，出臺全省宅基地使用權流轉管理辦法，有序推進閑置宅基地和閑置農房盤活利用，更好地滿足農民建房、鄉村建設和產業發展的用地需求。

三是加強農業產業用地保障。四川將會同自然資源部門落實一二三產業融合用地需求，確保在新編縣鄉級國土空間規劃時，安排不少于10%的建設用地規劃指標；在制定土地利用年度計劃時，縣級安排不少于5%的新增建設用地指標，為鄉村產業發展留足用地空間。

做足“錢”的文章，讓鄉村建設資金有保障、落到位。一是加大財政投入。把鄉村建設納入財政預算優先保障；穩步提高土地出讓收益用于農業農村的比例，確保到2025年計提比例不低于10%，按規定統籌安排支持鄉村建設；將符合條件的公益性鄉村建設項目納入地方政府債券的支持范圍。

二是強化金融支持。鼓勵銀行業金融機構擴大貸款投放支持鄉村建設，穩妥拓寬農業農村抵質押物范圍，開展金融服務“送碼入戶、一鍵貸款”信貸直通專項活動，引入更多金融“活水”助力鄉村建設。

三是撬動社會資本。發揮四川省鄉村振興投資引導基金杠桿作用，鼓勵符合條件的鄉村建設項目打捆打包按規定由市場主體實施，撬動更多社會資金參與鄉村建設。（朱虹、實習生顧一諾）

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