3月10日，四川省成都市2023年黨建引領城鄉社區發展治理工作會舉行。會上提出，今年將推動首批25個未來公園社區示范點位提檔升級，新啟動建設50個未來公園社區，新建區級示范社區184個，打造社區微更新項目345個……為居民創造更為舒適、更加便捷、更有溫度的幸福生活。

幸福感日漸成為成都除大熊貓以外另一張具有標志性的名片。而城市社區，作為城市的基本單元、市民的生活家園、社會的神經末梢，與居民的幸福感息息相關。

探索基層治理“最優解”，成都深耕“小社區”做“大文章”，繪濃每一個社區的幸福底色：在賈家街道，居民正共建共享共治新生活；在月牙湖社區，智能化服務帶來了基層治理的便捷；在玉東社區，公共空間給予小區居民滿滿的獲得感……

黨員帶頭服務推動小區自治

坐落于成都東部新區賈家街道商貿街18號的東方嘉苑小區，包含了80年代的住宿樓、自建散戶，及2008年修建的住宅樓。小區內房屋新舊程度、入住時間、住戶人員構成均不同，整體管理非常復雜。

新舊居民，在物業服務上產生分歧，小區服務也在糾紛中成了“爛攤子”。

“沒搞好前都往外搬。誰愿意來這兒，臭氣熏天。”李菊花大半輩子都生活在東方嘉苑，其居住的樓是80年代修建的糧站住宿樓，“樓下堆著垃圾，夏天很多住戶不敢開窗戶。”受不了這樣的環境，李菊花搬去了女兒家。

“那時候，物業形同虛設。垃圾無人清理；停車場被人用地鎖霸占；私家車亂停亂放，經常堵住出入口；住戶間的爭執時有發生……業主的生命財產安全和生活質量都得不到保障。”談起過去，賈家街道城北社區黨委書記謝進直搖頭，“誰來牽頭改變，是個難題。”

“社區黨組織在小區黨員中尋找奉獻意愿強、群眾威望高、資源豐富且又關心小區建設的‘帶頭人’，成立新業委會。”賈家街道城北社區原黨委書記陳國永說，社區黨委和新業委會成員一同走訪動員小區內的老黨員、退役軍人、退休基層干部、熱心群眾等20余人參與獻策，希望實現居民由被動求變向主動作為。

2018年底，新一屆小區業委會選舉，62歲的老黨員廖金水被選為小區業委會主任。在社區黨委的支持下，廖金水帶領黨員骨干發起東方嘉苑的自治管理，從業主最迫切關心的問題入手，讓居民們看到新一屆業委會認真干實事的魄力。

“首先要解決的就是亂停亂放。”廖金水說，停車場的管理問題涉及小區的車位、管理費、道路整改、小區安全等眾多方面，是最迫切也是最能體現整改成效的問題。

“改造過程中，有很多人在‘張望’，對于‘能搞好’有懷疑。”小區要解決的陳年舊事很多，廖金水帶著老黨員們挨家挨戶收集意見，調整改造方案，提出了“不論新舊，按面積收取管理費”的管理模式。為推動改造，老黨員們還積極協調社會資源，采取“社區黨委+業委會+社會組織+居民”的模式，籌齊了20余萬元改造款。

改造后的東方嘉苑小區干凈整潔。人民網 朱虹攝

就這樣，撬地鎖、重劃車位、安裝監控、硬化路面、安裝路燈、新增充電樁……一項項改造措施在居民們的質疑和觀望下有條不紊地進行。看到“無人管、沒人聽”的“老破舊”華麗轉身變成規范、整潔的宜居家園，居民們從心里認可了新業委會，以前“催不動”管理費的問題解決了，管理費繳納率達到100%。與此同時，社區黨組織主動參與解決矛盾糾紛，原來小區矛盾糾紛1個月多達10余次，現在每月降至1件，甚至零糾紛。

“社區組織黨員帶頭清掃院落，居民們主動加入，老住戶、新居民都是一家人。”廖金水指著小區院墻上的山水畫說，“這都是四川美術協會的書畫家們免費給畫的。院子雖小，文化氛圍不能少。”

環境好了，管理流暢了，很多搬走的住戶又回來了。居民們說，現在東方嘉苑的住宅成了“二手房的搶手貨”。

“東方嘉苑的蛻變，讓我們意識到社區治理的過程中，黨建引領要找好‘關鍵人’，更利于破解小區‘無人管’的難題。”賈家街道黨群辦主任毛洪秀說，近年來，賈家街道的老舊小區治理探索出了自己的路子。通過依托黨的組織優勢和密切聯系群眾優勢，入戶走訪，全面梳理小區內人員結構、身份、特點，找到“關鍵人”，全面鏈接資源、整合資源，尋求小區改造“最優解”。毛洪秀說：“基層治理的路徑千萬條，讓老百姓共建共治共享是關鍵。”

“智慧化管理”要多元主體參與下的精準補位

與賈家街道不同，成都市高新區月牙湖社區是隨著城市吸引力越來越強，人口不斷涌入、城市不斷擴張而形成的新社區。這類新社區，具有“產業”和“社區”的雙重屬性。產業聚集了大量就業人員和企業，是社區形成的基礎，而社區本身的治理機制和服務配套強化了對人才的吸引力。

“產業社區‘智慧化管理’的關鍵在于多元主體參與下的精準補位。”成都市城鄉社區發展治理促進會秘書長張海波說，為了讓流動的“新成都人”更好地融入成都生活，在產業園區之外，社區以智慧化管理的方式強化社區治理。這可以更高效地回應社區各類居民的需求，并能夠精準地提供服務。

“桂溪街道共有戶籍人口24.5萬，服務人口高達75萬。與之對應的是，社區工作人員少、管理約束手段少、數據匯集渠道少。”月牙湖社區黨委書記、居委會主任陳立容說，月牙湖社區內商業樓群和生活住宅交錯在一起，租賃房屋多、流動人口多，潛在的安全隱患也隨之而來，需創新治理手段，為產業社區的治理提供完善的個性化服務。

月牙湖社區的政務小程序“云上月牙”。

“去年，在不增加基層人員工作量、少加重財政預算負擔的情況下，我們以流動人口治理為切入口，開展了租賃智慧治理項目。”陳立容介紹，社區在小程序“云上月牙”內搭建了租住便民服務平臺，“上線的房源確保在住建部門備案、手續齊全、燃氣安全檢查等都合規。”

去年11月，張靚從北京搬來成都工作。在同事的推薦下，她很快在“云上月牙”上找到了心儀的房源。張靚說：“我在小程序的問答版塊看到，住戶遇到租賃糾紛留言后，在社區的幫助下解決了租賃公司亂收費的問題。這對于一個外來的打拼者很有安全感。”

據統計，月牙湖社區的政務小程序“云上月牙”自2022年5月上線以來，通過在線問答及微信社群互動方式解答居民問題，平均響應時效15分鐘，處理報事糾紛191起，線下租住服務站累計服務居民1676人次。

“與傳統流動人口治理工作相比，月牙湖社區的租賃智慧治理項目，通過‘軟件+硬件+運營’一體化的智慧治理模式，打造數字化社區便民服務和高效治理工具，真正將治理變成一件易操作、顯性化的事情，讓群眾體會到便捷、可信賴的服務，為基層工作者提供了簡單好用的工具。”租賃智慧治理項目的解決方案提供方及運營支持方——優客里鄰（成都）智慧科技有限公司負責人劉翔說，租賃智慧治理項目促成了“人房數據動態精準”，租戶在小程序上實現了租賃主動備案，便于網格員上門走訪排查、群防群治。

城市有機更新要以民生福祉為根

每月中旬，成都武侯區玉林東路社區的小廣場上都會舉行生活市集。來自成都周邊的十幾戶生態種植農戶會帶著自家種植的當季新鮮蔬果、五谷雜糧，以及健康無添加的手工食物、手工生活用品來擺攤。

參與玉林東路社區生活市集的生態種植農戶。人民網 朱虹攝

“來市集的居民可以了解對環境友善的耕作方式，也能參與學習工作坊、農場體驗等活動。通過生產者與消費者面對面交流和交易，搭建城鄉互助的橋梁。”鄧佳閩是玉林東路社區的居民，也是生活市集的發起人之一，“2019年起就固定在玉林東路社區居委會旁的小廣場舉辦。這是一個充滿人情味和吸引力的公共空間。”

玉林東路社區內有大量老舊街區，共40余個院落，居民6700多戶。隨著小區物業管理維護頻率和成本的日益增長，住戶、物業公司、業主委員會之間的矛盾糾紛增多，小區治理面臨不小的挑戰。

“我們很多小區、院落實行的是自管，要改變治理的困局，就要動用群眾力量，讓他們參與到自治中來。”玉林東路社區黨委書記、居委會主任楊金惠說，社區通過新建小區（院落）黨支部、規范原有的小區（院落）黨支部，鼓勵黨員參加業主委員會選舉、黨員帶頭組織成立小區相關事務工作小組，充分發揮黨員帶頭作用；同時，開展各類鄰里互助、志愿服務等，逐步培養起住戶們參與社區治理的意愿和熱情。

“引入專業設計團隊后，社區盡可能吸納居民意見。改造后的社區增加了不少新空間，比如青年影院、社區食堂。”在介紹社區居委會辦公室整個空間的設計理念時，楊金惠說：“考慮到社區里的小孩、老人和殘疾人，我們把整個辦公場所入口的道路都設置得比常規更寬一些。入口處的一條長廊延伸加寬，直通空間另外一頭的社區小公園，走廊扶手上還印有盲文。買菜回家的老人可以在長廊休息，小孩可以玩耍，有社區居民帶著棋牌在那邊下棋打牌，還可以走進居委會喝杯咖啡。”

“進行城市有機更新，要以民生福祉為根。社區治理的成效會直接反映到居民的生活上。”從社區服務工作者到社區黨委書記，24年來，楊金惠在社區治理之路上一直不斷探索實踐，“我覺得未來的社區治理工作不僅是致力于發展性的社會工作，更會細化特殊人群的福利性服務。”

居民在玉林東路社區小廣場打麻將、休息。人民網 朱虹攝

作為玉林片區5路8街19巷的組成部分，玉林東路代表性地體現了成都城市中心的市井煙火氣。2021年底，在對道路、建筑外觀、街區景觀、街區綠化、商鋪店招等進行改造提升后，玉林東路正式開街。

56歲的鄧超在玉林東路經營一家服裝定制店，在這里生活、經營了近30年。“看到一個更漂亮、舒適的玉林，覺得很幸福。”鄧超說，整個改造過程，社區和設計單位都充分尊重商戶需求，街道升級開張后客源增加了30%左右。許多和鄧超一樣的老商戶，以及新業主們都感受到了街道升級后的福利。玉林東路社區成為了這座城市更新的名片和社區治理的范本。

“社區公共空間承載的公共服務，讓居民在家門口能夠享受到更精細、精準化的服務，提高了居民的獲得感和幸福感。”在西南財經大學社會發展研究院副教授張瓊文看來，社區公共空間的營造，讓更多人有機會在公共空間中得以相聚，公共意見得以尊重和表達，增強了社區凝聚力和居民的歸屬感。

有時，趁著午休，楊金惠會去社區里轉一轉，看老剃頭匠工作，看陳爺爺制作蛋烘糕，看制衣店的老板娘做衣服，或者喝一杯咖啡。她說：“他們在這里開店、生活，有的一扎根就是小二十年，有的比我在玉林生活得還久。大家能共享寧靜和繁華，也可以隨時推開社區居委會的門提意見，這就是玉東社區治理的心得。”

2023年，圍繞社區發展治理，成都提出了6大方面21項任務，從各個方面全力推進，讓“幸福成都”更加可感可及。

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