落地見效圓桌談③

7月，習近平總書記來川視察期間指出，要鞏固脫貧攻堅成果，把鄉村振興擺在治蜀興川的突出位置，更好扛起糧食、生豬、油料等重要農產品穩產保供責任。

作為農業大省，四川在推進鄉村振興上如何全面發力？如何將總書記的戰略擘畫轉化為實景圖？帶著問題，記者邀請了三位圓桌嘉賓，一起來談他們的思考與謀劃。

主 持 人

四川日報全媒體記者 王成棟

圓 桌 嘉 賓

徐芝文 農業農村廳廳長

郭曉鳴 省社科院研究員

廖成勇 廣漢市跨越家庭農場法人代表

●習近平總書記要求，四川要強化糧食和戰略性礦產資源等生產供應，打造保障國家重要初級產品供給戰略基地。

記者提問：四川如何將要求落地落實？

徐芝文：我們的想法是，借助建設新時代更高水平“天府糧倉”的契機，抓好耕地和種子兩個關鍵，努力推進多產糧、產好糧。

耕地方面，從穩數量、提質量兩方面入手，守牢建好天府良田。主要做法就是，完善用好五級田長制體系，持續推動耕地保護黨政同責、破壞耕地終身追責制度化，力求耕地保護“長牙齒”措施常態化。同時，推進實施天府良田建設攻堅提質行動，逐步把全省6308萬畝永久基本農田全部建成“能排能灌、宜機作業”的高標準農田。

這些良田還要管好用好。目前，省級層面已經啟動高標準農田立法，健全撂荒地動態清零機制，力爭早日把相關工作納入法治化、制度化軌道。

良種方面，主要措施是“抓示范、建基地、育龍頭”，建設用好天府種業實驗室、四川省種質資源中心庫。啟動“當家品種”育繁推一體化示范，建設國家區域蔬菜種業創新基地和水稻、玉米、油菜、大豆、生豬5個種業集群，打造川種的“拳頭產品”，持續推進“川種振興”。

郭曉鳴：要想扎緊“米袋子”，前提是要農民鼓起“錢袋子”，讓農民愿意多種糧、種好糧。

讓種糧農民得效益，怎么做？

一是補貼政策要更穩定、更精細化。今年的種糧大戶補貼標準提高了，也開始分區分類執行，這是個好現象。因為四川地形多樣，丘區種糧成本遠遠高于平原地區，補貼標準自然不能一刀切。

二是要創新耕作制度。因為氣候等因素，四川的夏糧單產不高、效益不算好，秋糧就占了四川糧食總產量約九成。所以，要在確保秋糧多種的前提下，鼓勵農戶推廣糧經統籌模式。在小春因地制宜發展有市場潛力、單位面積產值高的經濟作物，比如蔬菜、中藥材等。當然，種植經濟作物的風險較大，農業農村部門要做好技術指導服務和市場預警，提防價格大起大落。

三是要提高糧食生產的機械化水平。在四川，種糧最大的成本是人工支出。想要提高農戶種糧收益，重點就是提高機械化水平。接下來，要穩定增加農機購置補貼、強化技術集成攻關，讓人工投入少一點。

廖成勇：從我的角度來講，主要有三方面建議。

首先是創新經營方式。農村大量青壯年外出務工，“誰來種糧”問題比較突出。能解決這個問題的，是有技術、有設備、有資金、有市場渠道的種糧大戶和社會化服務組織。靠托管等社會化服務，推進土地集約化、標準化經營。

其次是強化技術服務力度。種糧原本就是個技術活，加上這些年新品種層出不窮、新設備廣泛應用，種糧專業化程度越來越高。無人機怎么用、授粉怎么搞、肥料怎么配、農藥怎么選怎么用，都需要各級農技部門多指導。

再次是要讓更多年輕人參與種糧。現在種糧需要依靠越來越多的科技，年輕人對新技術、新理念接受度比較高，要多吸引他們加入進來。但這需要在制度上、政策上多配套。比如說，廣漢搞的家庭農場和農民合作社帶頭人職業化試點，給大家評職稱、買社保，如果條件成熟了可以在全省推廣。只有這樣，年輕人才愿意加入到種糧隊伍里來。

●習近平總書記強調，要在推進鄉村振興上全面發力，要把鄉村振興擺在治蜀興川的突出位置。

記者提問：如何理解“全面”與“突出”？

徐芝文：“全面”的意思，是要協同推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。因為“五個振興”與產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求互為表里。

“突出”意思是要把鄉村振興擺在更加重要的位置。四川是農業大省和人口大省，全省有數千萬老鄉生活在農村，推進四川現代化建設的難點重點在農村。所以，在奮力譜寫中國式現代化四川新篇章征程上，四川必須突出抓好鄉村振興，加快農業高質量發展、推進農業農村現代化。

如何全面發力呢？首先是強化黨的組織領導。特別是落實好五級書記抓鄉村振興的工作體系，壓實各級黨委推進鄉村振興主體責任。同時，動態調整考核指標，完善考核體系，通過評選鄉村振興先進市、先進縣、先進鄉鎮和先進村，調動各級抓鄉村振興的積極性、主動性。

其次，要在產業發展、鄉村建設、鄉村治理等方面，聚焦群眾反映強烈、抓得住、抓幾年就能見效的幾件事，集中資源，加快突破，形成標志性成果。

立足四川省情農情，我們考慮將重點放在產業振興這個鄉村振興的重中之重上。具體來說，聚焦做好“土特產”大文章，以園區集群為載體，加快一二三產業融合，加快做實生產供應鏈、做強產品加工鏈、做優品牌價值鏈，全力提升農業產業化整體水平。

郭曉鳴：無論是全面，還是突出，都飽含了習近平總書記對四川全面推進鄉村振興的囑托與期許。作為國家發展的戰略腹地，四川加快全面推進鄉村振興，對于更好扛起糧食、生豬、油料等重要農產品穩產保供責任、服務國家大局有重要意義。

全面推進鄉村振興，要抓住重點和關鍵，節奏上要“長短結合”。從全局來看，重點是要抓住產業振興。因為，沒有產業興旺，農村就沒有吸引力、農業就不是個有奔頭的行業、農民就不會是個有奔頭的職業。

怎么抓好產業振興？主要是加快補齊加工這個短板。

去年，四川的農產品初加工率僅64%，低于全國6個百分點；農產品加工業與農業總產值比為1.89∶1，低于全國平均水平2.5∶1。要想擺脫這種靠資源稟賦“賣原料”“賣初級產品”的局面，必須搶抓省委十二屆三次全會把“食品輕紡”納入全省六大優勢產業契機，支持培育一批農產品精深加工強市、加工強縣、示范園區，引進培育一批具有行業影響力和指標性的農產品加工企業。最終，讓四川從農產品生產大省向農產品加工大省、強省轉變。

廖成勇：看到“全面”和“突出”這兩個詞，我非常激動。

今年年初，習近平總書記通過視頻連線看望慰問北川縣曲山鎮石椅村干部群眾時指出，“新時代的鄉村振興，要把特色農產品和鄉村旅游搞好，你們是一個很好的樣子。”這句話的指向很明確，鄉村振興關鍵還是看產業振興，產業振興主要是看種養業和鄉村旅游。

搞好種養業和鄉村旅游，取決于兩個因素。第一是要素保障得怎么樣。特別是“人、地、錢”三要素怎么保障。“人”，主要是培育高素質的產業帶頭人；“地”，主要是盤活農村的閑置土地，包括建設用地資源；“錢”，就是整合好各類涉農項目資金，把有限的錢用到刀刃上。

第二是怎么去聯農帶農。直白點說，是怎么讓村民們都能分享到產業發展的紅利。畢竟，我們搞產業振興的目標就是要帶動農民增收。從基層的感受來看，把農村集體經濟發展壯大與特色產業培育有機結合，是最直接、最有效、最方便的聯農帶農模式。

●習近平總書記指出，要學習運用浙江“千萬工程”經驗，聚焦小切口，鍥而不舍、久久為功

記者提問：浙江經驗怎么學怎么用？

徐芝文：浙江“千萬工程”給我們的啟示有這么幾個：

一是一張藍圖繪到底，這項工作能在浙江取得這么大的成效，關鍵就在于持續實施了20年；二是制定考核激勵辦法、提升工作整體合力，鄉村建設千頭萬緒，必須要整合各部門各級和社會各界的力量；三是協同推進、建管并重，浙江的“千萬工程”成效這么明顯，是因為他們不僅關注“怎么建”，還一直探索“怎么管”“怎么用”，最終實現了工程建設、產業發展和鄉村治理等協同發力。

接下來，四川將結合宜居宜業和美鄉村建設，從幾個重點領域學習用好“浙江經驗”。

首先，加強農村基礎設施建設力度，提升公共服務水平。四川將以縣為單位加快編制鄉村基礎設施與公共服務布局規劃，確保到2024年底符合條件的村應編盡編。同時，開展縣域內城鄉融合試點，推動縣域內基本建立城鄉一體的就業、教育、醫療、養老、住房等政策體系，將縣域打造成城鄉融合發展的“橋頭堡”。

其次，深入開展農村人居環境整治。統籌實施農村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、面源污染治理、村容村貌“五大提升行動”，每年開展1000個省級宜居宜業和美鄉村示范村建設。

再者，充分盤活農村資產資源。主要內容是扎實推進農村承包地二輪延包試點、解決承包地細碎化問題試點、承包合同和流轉合同網簽試點等。實施新一輪扶持發展新型農村集體經濟項目，不斷拓寬農村集體經濟發展路徑。

郭曉鳴：補充一下，浙江的經驗還有一條：以人為核心。“千萬工程”的出發點和落腳點，都是讓人民得實惠、得效益。

對于四川來說，有三點需要注意。

一要因地制宜。四川地形地貌復雜、氣候多樣，對人居環境綜合治理、鄉村規劃建設、鄉村治理和鄉村產業布局提出了諸多新課題。比如大家都熟悉的廁所革命，川西高原地區就要考慮氣候、民俗等因素。

二要建管并重。農村基礎設施存在“建設容易管理難”的老大難問題。在推進宜居宜業和美鄉村建設過程中，我們要修建諸多村級公共設施，這些設施怎么管、誰來管，還是要結合各地實際，找出一條新路子來。

三要軟件硬件一起抓。城鄉之間除了就業收入，最明顯的差距是醫療、教育等公共服務方面的差距。所以，建設宜居宜業和美鄉村不僅要考慮村莊怎么建得好看、產業怎么布局，還要考慮怎么讓城鄉之間的公共服務差距逐步縮小。

廖成勇：我也去過浙江，最有感觸的是浙江城鄉之間的收入、醫療、教育、養老等方面的差距不明顯。我想，這就是我們接下來搞宜居宜業和美鄉村建設需要重點用力的地方。

我有兩條建議。一是尊重農民的意愿。建設宜居宜業和美鄉村，出發點和立足點都是為了農民，那么就要充分聽取農民的意見。只有這樣，才能更大程度激發農民參與建設管理的積極性。

二是盡量不要搞大拆大建，農村的風貌要保留。川西民居本來就很有特點，無論是老建筑還是古樹名木，都要保護好、利用好。（四川日報全媒體記者 王成棟）

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