“盧書記，3號院18棟的老潘在綠化帶堆放了大量垃圾，臭氣熏天，社區管不管？”

“盧書記，我的汽車昨晚停在小區又被擦掛了，咋個賠哦？”

“盧書記，我們單元樓道燈又不亮了，哪個來修？”……

這是成都市武侯區長壽苑社區書記盧洪鑒去年以前一天的真實寫照，每天都有接不完的電話、處理不完的事情，其中很多都是老舊院落管理中的雞毛蒜皮、矛盾糾紛。社區書記和兩委成員疲于奔命，老百姓還很不滿意。

物業人員正在通過網絡查詢繳費記錄。人民網記者 李平攝

“老先進”也有“心頭患”

長壽苑社區是成都市內有名的居民自治工作先進典型，從2007年開始探索老舊院落居民自治工作，在2010年就形成了以《長壽苑社區院落居民自治管理章程》為基礎的社區治理機制，社區“234院落居民自治工作法”于2018年獲評民政部100個“優秀社區工作法”之一。

長壽苑社區位于火車南站中環路內側、人民南路四段以東、科華南路以西，轄區內有7個商品房小區和8個2001年前后農轉非拆遷安置小區，現有住戶5724戶、1.5萬余人。其中，中環路火車南站東路段、科華南路、長壽路、長壽南路合圍區域轄6個老舊安置小區，共有住戶2818戶、0.9萬人。

基礎條件差，居住人口雜，使得院落治理工作難度一直很大。特別是在文明典范城市創建、拆違促安全等工作中，單一的居民自治管理已跟不上形勢的需要：一是院落居民自治小組成員平均年齡超過70歲，能力精力不夠，導致末端落實不力；二是社區工作重心偏移，兩委成員70%以上的精力耗在老舊院落的管理服務和矛盾糾紛調解上，兜底管理任務過重；三是院落管理服務水平較低，加上農轉非拆遷安置人員依賴性很大，居民矛盾糾紛頻發。

“老問題”用上“新解法”

群眾需求就是努力方向，現實問題倒逼工作創新。面對這些問題和需求，社區兩委不斷思考，如何破解困局？

信托物業模式，在武侯區已經推廣了好幾年，社區兩委也多次參加了區上的宣講和培訓，2021年也在長壽苑社區的一個小區嘗試過，但沒有成功。

針對這些老舊院落，能不能搞信托物業模式？經過很長一段時間的參訪、調研和學習，直到2022年下半年，社區下定決心要把信托制物業搞起來，用了半年的時間，終于推動6個老舊院落信托物業的落地，主要有4個步驟：

一是宣傳培訓。在武侯區委社治委和街道指導下，通過社區信義治理學院，邀請專家到社區，先后開展院落黨支部、自治小組和微網格長培訓，舉辦群眾壩壩會宣講，并組織到其他信托物業小區觀摩學習，讓廣大群眾有認知、有感受、再認同。

二是開放預算。社區黨委牽頭，邀請多家物業公司到院落實地考察，會同黨支部、自治小組成員開展開放式預算，測算年度所有公共收益，制定年度收支計劃，按照“有多少錢辦多少事”也就是“質價相符”的原則，確定物業服務標準。

三是居民表決。2022年底，組織召開居民代表會議，對是否將原有自治管理模式轉型為信托物業模式，以及選聘物業公司進行了表決，最后全票贊成通過了由智樂物業社會企業實行信托物業管理的決議，并授權社區處理相關事務。

四是物業簽約。2023年1月1日，社區與智樂物業簽約入駐，按照信托物業1.0版模式，進行6個院落的連片信托物業管理。通過專業化管理，片區內的秩序、環衛、綠化、設施維護等逐步好轉。

新模式進行再升級

今年初，國家銀保監會出臺了“信托業務三分類新規”，明確提出要大力發展“服務信托”，這為信托物業模式升級提供了有力的政策支撐指引。

按照成都市、武侯區關于要持續完善信托物業模式的工作要求，在成都市委社治委和武侯區委社治委大力指導下，長壽苑社區用了半年時間，將信托物業1.0模式升級成2.0版本，取名叫“物業服務信托模式”，于今年8月簽約落地，并在中國信托登記有限公司依法審查登記，這在全國尚屬第一個。

相比于1.0版本，2.0版本最核心的就在于引入信托公司，設立信托計劃，信托公司成為了受托人，而物業公司變成了信托計劃中的物業服務執行方。社區居委會在居民代表會議授權下，代表居民作為委托人；將片區內的停車費收益等所有公共收益，依照《信托法》設立為物業服務信托計劃，專門用于該片區的物業服務管理；中國外貿信托公司作為受托人，負責該信托計劃的資金監管、信息披露等職責，根據物業公司履行物業管理服務的情況進行審核和按月撥款；社區居委會作為受益人，是基于為片區院落居民物業管理服務的特定目的，其實質還是全體居民受益；物業公司作為信托計劃中最重要的物業服務的執行方，依據各方參與的開放式預算確定的“物業服務質量標準”和“年度收支預算”，開展物業管理服務，做到公開透明、開放參與。

新機制帶來新變化

長壽苑社區自2023年1月引入信托物業后，社區工作和院落管理都發生了可喜變化。

一是基層黨組織組織力進一步增強。社區兩委從“物業經理”“水電工”脫身變為“黨建引領者”“監督協調員”，自治小組、微網實格組織體系進一步健全，社區黨委組織力、動員力、公信力進一步增強，基層基礎進一步夯實。

二是老舊院落治理效能進一步提升。信托公司參與資金監管，律師、會計師等社會化專業力量受聘為監察人，每位業主都有權且低門檻地參與監督，確保物業公司公開透明地開展專業化物業服務，有效提升了院落治理合力。

三是群眾滿意度、幸福感進一步提高。通過信托公司依法獨立監管資金、物業公司提供質價相符的物業管理服務，院落的物業服務管理水平大幅提高，居民矛盾糾紛大幅下降，滿意度大幅提高。

四是院落物業管理風險進一步規避。依據《信托法》設立信托計劃，選聘物業公司為物業服務執行方，使物業資金獨立于物業公司，有效保障了資金安全和保值增值，有效建立了依據居民滿意度選（解）聘物業公司的機制渠道。

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