●“熊貓警察”讓動物安全有了更多保障。近兩年，國家公園內的生態越來越好，違法犯罪行為越來越少

●大熊貓國家公園天全片區實現“一支隊伍管執法”，可以統一調配辦案人員力量，負責維護公園范圍內治安秩序，統籌組織各職能部門辦理破壞生態環境、自然資源類的行政案件

●天全還明確“權力清單”，通過梳理國家公園內綜合執法事項清單101項，采取委托執法方式，統一交由綜合執法大隊辦理

●大熊貓國家公園綜合執法智慧管理平臺集資源管理、生物多樣性監測、防火預警、游憩管理、巡護執法等功能為一體

10月11日，雅安市天全縣喇叭河鎮碧空如洗。雅西高速喇叭河收費站一側，大熊貓造型的生物多樣性檢查站即將完工。檢查站兩側，10余個項目依次分布，大熊貓國家公園喇叭河入口社區建設如火如荼。

不遠處，藍白相間的大熊貓國家公園綜合執法中心已建成。一道藍色拱門上方，有圓滾滾的大熊貓耳朵造型，給嚴肅的執法中心增添了活躍氛圍。

這是大熊貓國家公園首個綜合執法中心，在這里辦公的執法人員，被親切地稱作“熊貓警察”。大熊貓國家公園設立兩年來，天全縣開展大熊貓國家公園內的綜合執法改革，探索出以“熊貓警察”為主體的執法模式。

更多保障

守護國家公園生態安全

“山上已經有雪了！”11日中午，在大熊貓國家公園綜合執法中心二樓，大熊貓國家公園天全縣警察大隊（以下簡稱“熊貓警察大隊”）大隊長王勇點擊監控畫面，發現喇叭河流石灘區域已有積雪，這里海拔3000米左右。

“今年冬天的遠山巡護要開始準備了。”王勇說，“每年10月開始，我們就要和相關部門一起，分區域針對性地進行冬季遠山巡護。”

遠山巡護需要帶上食物、帳篷等裝備，每次在山上三四天。巡護人員在整個冬季將開展數次遠山巡護，巡護面積達到600平方公里。

天全縣位于二郎山東麓，是川滇森林及生物多樣性重點生態功能區和國家生態文明建設示范區，其中大熊貓國家公園面積1545平方公里，占全縣面積的64.7%。

因片區內有大熊貓、川金絲猴等50余種國家重點保護野生動物，珙桐等60余種國家重點保護野生植物，這里也是首批“大熊貓國家公園（四川）生態體驗先行試驗區”。

冬季的二郎山東坡，原始森林藏在冰天雪地中，遠山巡護常常需要跨過結冰溪流，攀爬險峻峭壁。巡護中，熊貓警察大隊隊員和其他巡護員不僅要記錄沿途植被狀態、找尋動物的腳印和糞便，更重要的是清理不法分子布設的獵夾、獵套，打擊盜獵盜伐團伙，救助受傷的野生動物。

去年，在刺楸坪（小地名）的一處雜灌林中，隊員們救助了一只國家二級保護動物水鹿。當時這只水鹿右前蹄骨折，半只角折斷，民警將其送到野生動物救助站。

“熊貓警察”讓動物安全有了更多保障。近兩年的巡山中，王勇發現國家公園內的生態越來越好，違法犯罪行為越來越少，“今年截至目前，僅有兩例行政案件，沒有發生一起刑事案件。”

改革探索

“一支隊伍管執法”

去年5月，大熊貓國家公園（四川）標準化建設座談會在天全縣召開。會議期間，舉行了大熊貓國家公園天全縣警察大隊授牌儀式。

“熊貓警察大隊的出現，破解了大熊貓國家公園的執法難題。”天全縣公安局副局長楊潤說，過去林草執法主要依靠森林公安隊伍實施，森林公安機關管理體制調整后，林草行政執法工作不同程度上存在職能銜接不暢、執法力量不足等問題。

“大熊貓國家公園管理范圍涵蓋自然資源、生態環境、旅游業、鄉鎮村居、社會治安等諸多方面，管理面廣、管理對象復雜。區域內的綜合執法，涉及林業、農業農村等多個部門。”楊潤說，這種情況讓國家公園內的執法權責不清、合力不足、行政與刑事脫節，一度被大家稱為“九龍治水”。

為做好與大熊貓國家公園體制相匹配的管理方式，天全縣從執法領域積極進行改革試點。2020年7月，大熊貓國家公園天全管護總站成立，此后由管護總站牽頭，在天全片區建立了聯合執法運行機制，但依然存在多頭指揮、重復執法、力量分散，執法部門配合度不高，聯動協調乏力，以及辦案質量不高、行刑銜接不暢等問題。

2021年，天全縣制定實施深化大熊貓國家公園天全片區綜合執法改革實施方案。當年12月，天全在全國率先成立大熊貓國家公園天全縣警察大隊，大隊長成為管護總站的黨組成員，統一辦理國家公園內涉生物多樣性、環境資源類刑事案件。

為進一步提升行政執法效能，2022年5月，天全縣進一步整合林業、農業農村、水利、自然資源等部門力量，成立大熊貓國家公園天全縣綜合行政執法大隊（簡稱“綜合執法大隊”）。

在具體工作中，“兩個大隊”統一調配。楊潤說，簡單來講，熊貓警察大隊與綜合執法大隊合署辦公，綜合執法大隊大隊長由熊貓警察大隊大隊長兼任。

由此，大熊貓國家公園天全片區實現“一支隊伍管執法”，可以統一調配辦案人員力量，負責維護公園范圍內治安秩序，統籌組織各職能部門辦理破壞生態環境、自然資源類的行政案件。

此外，天全還明確“權力清單”，通過梳理國家公園內涉及林草、自然資源、漁政、水資源、水土保持、河道管理等方面的綜合執法事項清單101項，采取委托執法方式，統一交由綜合執法大隊辦理。

數智融合

“智能防護網”將更加完善

“水鹿結伴出現在溪流畔；生態體驗區內，訪客們正拍照打卡。”走進綜合執法中心二樓，只見“智慧管理平臺”大屏幕覆蓋整面墻，上面分區顯示著大熊貓國家公園天全片區核心區喇叭河區域的實時監測畫面。

在推進執法體制改革的同時，天全還利用“黑科技”進行智慧執法方面的探索。

“大熊貓國家公園天全片區點多面廣、山高谷深，野外環境較復雜，單純依靠傳統管控手段，耗時耗力、效率低下。”楊潤說，為打破這一瓶頸，大熊貓國家公園智慧執法天全縣服務中心依托智慧城市、“空、天、地、人”一體化監測體系等，建設大熊貓國家公園綜合執法智慧管理平臺。

“這個平臺集資源管理、生物多樣性監測、防火預警、游憩管理、巡護執法等功能為一體，相當于開啟了全方位、全天候的智慧管理。”楊潤說，可以做到“看得見動物、管得住人、防得了風險”。

在人員管控方面，國家公園交通要道、重點區域和人類活動密集區域等關鍵控制點位，均布設了在線監控、實時傳輸紅外相機、界碑傳感器等設備。對于進入公園的人員、車輛，可進行實時監控、自動抓拍，對越界人員進行語音驅離提醒，能及時發現非法捕獵、盜伐濫伐等違法可疑行為，并在智慧管理平臺顯示告警提示。

在喇叭河入口社區，天全正在建設生物多樣性檢查站，將配置DNA靶示激光顯現系統、熱成像儀等多項執法裝備，全方位的“智能防護網”將更加完善。

智慧管理平臺也有利于生物多樣性監測。天全縣林業局副局長殷后盛說，通過在野生動物遷徙通道和集中活動區域安裝前端感知源，平臺實現對野生動物的全天候保護、監測。同時，通過平臺對野生動物種群進行長時間移動跟蹤，可及時準確收集點位坐標、數量結構、棲息生境、取食偏好、活動規律等信息，實現原生環境下的“零干擾、全過程”研究。

“去年以來，平臺相繼監測到大熊貓、川金絲猴、小熊貓、四川羚牛、綠尾虹雉等珍稀動物活動畫面以及黑頸鶴等候鳥遷徙的畫面。”殷后盛說，天全還利用該系統開展野生動物“云直播”，讓觀眾實時在線觀賞野生動物活動畫面，最高峰時一小時超過50萬人次觀看，喇叭河入口社區的關注度和熱度不斷提高。（四川日報全媒體記者 王懷 王國平薛維睿 李婷）

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