人民網成都11月21日電 （記者朱虹）今日，在中共四川省委十二屆四次全會新聞發布會上，省委副秘書長、政研室主任李文星介紹了《中共四川省委關于深入貫徹習近平總書記重要指示精神以縣域為重要切入點扎實推進城鄉融合發展的決定》（以下簡稱《決定》）起草的背景和主要內容。

據李文星介紹，《決定》起草工作是在省委常委會和王曉暉書記直接領導下展開的。王曉暉書記親自研究確定全會主題，要求從政治上、全局上貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，著眼補齊四川現代化建設突出短板，推動省委“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略全面落地見效，研究確定全會主題為“以縣域為重要切入點扎實推進城鄉融合發展”。

省委成立了《決定》起草組，加強學習調研，組織省直部門、新型智庫深入開展重點課題研究，召開國內知名專家、部分市縣領導干部座談會。《決定》稿按程序征求了有關方面的意見建議，還積極爭取國家有關部委指導支持。起草中，重點把握了以下幾個方面：

一是堅持系統謀劃與重點突破相結合。牢固樹立城鄉“一盤棋”理念，把城市和鄉村作為一個整體進行統籌謀劃。一方面，突出以縣域為重要突破口，從提升能級、拓展空間、優化品質、壯大產業等方面，對做強做優縣城作了部署，著力提升縣城產業承載能力和人口聚集能力。另一方面，堅持農業農村優先發展，聚焦產業發展、人居環境、農民增收等短板弱項集中攻堅，加快建設宜居宜業和美鄉村。

二是堅持目標引領與問題導向相結合。銜接“十四五”規劃和2035年基本實現現代化，明確四川推進城鄉融合發展的階段性目標。聚焦基層反映的突出問題和體制機制障礙，提出一系列政策舉措。比如，針對縣域發展活力不足的問題，提出深化擴權強縣改革，賦予縣級更多資源整合使用的自主權；針對縣城功能品質不優的問題，部署實施縣城精修細補十項民生工程；針對民生政策、公共服務和社會保障水平城鄉落差明顯的問題，提出建立民生政策標準動態調整機制，等等。

三是堅持有效市場與有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，形成推進城鄉融合發展的強大合力。要素流動方面，聚焦“人、地、錢”三個關節點，深化要素市場化配置改革，提出加快農業轉移人口市民化、激發農村土地要素活力、健全鄉村多元化投融資機制、創新人才入鄉激勵機制。資源配置方面，堅持按實際管理服務人口規模配置公共資源，不斷提高城鄉基礎設施完備度和公共服務便利度。著眼解決公共資源與人口錯配的問題，按照“基礎設施圍繞人口配、公共服務跟著人口走”的要求，對教育、醫療、農村養老、城鄉文化融合等作出部署，推動實現優質、均衡、集約、高效。基層治理方面，提出優化縣鄉村三級治理體系，充分運用法治化方式和數字化手段，提升城鄉基層治理現代化水平，為城鄉融合發展提供高效能治理保障。

四是堅持大膽探索與守住底線相結合。要求把改革作為關鍵一招，充分發揮基層和群眾首創精神，鼓勵各地因地制宜積極探索。比如，圍繞盤活農村“三類地”，提出深化農村承包地“三權分置”改革，大力發展多種形式適度規模經營，穩慎推進農村宅基地制度改革，推動農村集體建設用地有效利用。同時，鮮明強調要保持歷史耐心，牢固樹立正確政績觀，堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線。

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