倉廩實，天下安，糧食安全是“國之大者”。2023年中央一號文件指出，樹立大食物觀，全方位夯實糧食安全根基。解決吃飯問題，不能光盯著有限的耕地，要把思路打開，樹立大食物觀；森林是糧庫，要向森林要食物，全方位、多途徑開發食物。大食物觀，為四川利用森林資源、開發森林食物、建設森林糧庫指明了方向路徑，提供了根本遵循。

四川被譽為“天府之國”，以物阜民豐聞名天下。作為全國森林資源大省，廣袤的森林在維護長江黃河上游生態安全的同時，還提供木本糧食、木本油料、森林蔬菜等大量物質產品，蘊含著巨大的食物生產潛力。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，四川在全國率先提出建設“森林糧庫”構想，省委、省政府系統部署建設“天府森林糧庫”，著力充分挖掘林地潛力，發揮森林的特色和優勢，藏糧于林、藏糧于山，豐富食物種類，擴大食物供給，努力維護國家糧食安全。

發揮優勢 錨定目標 加快建設全國森林糧庫示范省

四川是全國產糧大省，傳統糧食生產主要依靠耕地。隨著經濟發展對建設用地需求進一步增加，單純依靠耕地增加糧食產量的壓力越來越大。與此同時，四川作為全國林草資源大省，現有林地3.81億畝，是耕地的4.8倍，生產森林糧食（簡稱“林糧”）優勢突出、潛力巨大。

從自然環境來看，四川位于青藏高原向長江中下游平原的過渡地帶，地形地貌多樣，土壤類型豐富，干濕季節分明，動植物資源豐富。全省有高等植物1.4萬余種、占全國總數的1/3以上，可供開發為林糧的有6000余種，為差異化發展林糧提供了有利條件。

從林地資源來看，四川林地面積占全省面積的52.3%，人均占有林地面積4畝。森林面積2.6億畝，森林蓄積量18.95億立方米，均居全國第4位。扣除自然條件和管理政策的限制，全省可有效利用的林地高達1.74億畝，為發展林糧提供了廣闊空間。

從發展基礎來看，全省經濟林面積超過5500萬畝，林下種植、養殖、采集面積1700余萬畝。建成森林食品產業化龍頭企業270家、專業合作社1868個、家庭林場583個。隨著一大批林糧新品種、新技術、新模式的推廣應用，以及林區基礎設施的日益完善，林糧發展基礎不斷夯實。

經綜合分析研判，四川省委、省政府作出建設“天府森林糧庫”重大決策，2023年省委農村工作會議、省兩會和省委十二屆三次、四次全會相繼作出具體部署，省政府印發《建設“天府森林糧庫”實施方案》，明確了主要目標、重點任務和保障措施。全省將牢固樹立和踐行大食物觀，以高質量發展為統領，堅持生態優先、綠色發展，市場導向、因地制宜，科技賦能、特色取勝，通過育主體、擴規模、塑品牌、提質效，構建林糧生產、經營和服務體系，推進森林資源優勢向經濟優勢、林業資源大省向林業經濟強省轉變。力爭到2030年，全省林糧經營面積達到1億畝，實現年產林糧2000萬噸、年綜合產值3000億元，帶動全省林農人均增收2400元，建成高水平的全國森林糧庫示范省。

聚焦重點 分區建設 錯位發展特色優勢林糧

按照大食物觀和國家有關森林食品的界定，并根據直接利用林木產品和依托林下空間生產產品的區別，可以將林糧總體分為經濟林食物和林下食物兩大類，重點發展木本糧食、木本油料、森林蔬菜、森林藥材、林產調料、林產飲料、森林水果、食藥用花卉和林下種植、林下養殖、林下采集“8+3”類林糧，全面涵蓋居民的“米袋子”“菜籃子”“油瓶子”“果盤子”“藥鋪子”。

綜合考慮自然條件、現實基礎、集中連片等因素，四川將全省劃分為四大區域，充分發揮各地資源稟賦和比較優勢，分區建設“天府森林糧庫”，錯位發展特色優勢林糧。

平原丘陵區，包括成都等17個市72個縣（市、區），以丘陵平原地貌為主，交通、科技、商貿、物流發達，龍頭企業較多，重點擴大木本油料、木本糧食、食藥用花卉和林下種養規模，提升森林蔬菜、林產調料、林產飲料、森林水果質量效益。

盆周山區，包括雅安等11個市37個縣（市、區），以低中山地貌為主，毗鄰大中城市，氣候溫和濕潤，發展條件優越，重點擴大木本糧食、木本油料、森林蔬菜、森林藥材規模，積極發展林下種養和森林水果、林產飲料。

川西峽谷區，包括3州31個縣（市），以高山峽谷和高原丘狀地貌為主，地形復雜、氣候多樣，重點穩定木本油料、林產調料、森林水果規模，適度擴大林產飲料、林下種養規模，有序開展林下野生食物采集。

攀西地區，包括攀枝花等4個市（州）22個縣（市、區），以中山寬谷地貌為主，干濕季節明顯、日照充足、積溫較高，重點推進木本糧食、木本油料、林下種養提質擴面，穩定林產調料、森林水果規模。

建設“天府森林糧庫”既堅持全省區域布局的統一性，又充分尊重市場規律，充分發揮林農和經營主體積極性主動性，堅持適地適樹，加強分類經營，按照宜糧則糧、宜油則油、宜果則果的思路，大力發展基礎較好、潛力較大、競爭力強的特色林糧，實現面上多樣化、局部精品化目標，走差異化、特色化、多樣化的林糧發展道路。

工程牽引 行動保障 大力提升“天府森林糧庫”建設質效

實施“六大工程”。圍繞實現2030年發展目標，突出核桃、油茶、油橄欖、竹筍、林藥、林菌等優勢特色林糧品種，著力實施六大重點工程。一是千萬畝核桃提質工程，優化種植布局，推進集約經營，核桃種植面積穩定在1600萬畝以上，實現年產核桃干果145萬噸。二是百萬畝油茶倍增工程，新增油茶種植面積100萬畝，實現茶油年產能15萬噸。三是百萬畝油橄欖領先工程，將油橄欖種植面積擴大到100萬畝，實現年產橄欖果40萬噸。四是百萬畝竹筍培優工程，筍用竹林基地達到500萬畝，實現年鮮竹筍加工能力120萬噸。五是百萬畝林藥提升工程，推廣生態種植模式，建成規范化基地200萬畝以上。六是千萬畝林菌雙增工程，林菌規范化種植或采集面積達到1000萬畝，實現年產菌類200余萬噸。

抓實“七大行動”。聚焦林糧生產經營關鍵環節，著力補短板、強弱項、固基礎、揚優勢。一是綠色生產推進行動，建立全過程的綠色生產管理體系。二是良種良法引領行動，加強良種選育應用，推進實用技術集成轉化。三是設施裝備提升行動，完善基礎設施，推進林糧機械化生產。四是主體培育壯大行動，扶持發展林糧加工企業和新型經營主體。五是特色品牌塑造行動，打造“天府林糧”等區域品牌、企業品牌和產品品牌。六是典型示范引領行動，分級分類建設林糧示范基地、產業園區和高質量發展縣。七是資源保護提質行動，在嚴守生態紅線、嚴管林地用途的前提下，搶抓國家儲備林及“雙重”項目建設等機遇，精準提升森林質量。

打造“百千園地”。整合資源要素，完善基礎設施，注重規模適度、管理規范、優質高效、特色鮮明，加快將一般基地培育成為現代林糧產業基地，到2030年打造多種類型的林糧示范基地1000個。配套完善路網、水網、電網、互聯網等基礎設施，將現代林糧基地打造為現代林糧產業園區，到2030年建成縣級及以上現代林糧產業園區200個，實現林糧集約化、規模化、標準化經營。

深化改革 強化扶持 切實保障“天府森林糧庫”落地見效

深化集體林改，釋放發展動能。聚焦回答“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨戶怎么辦”的“林改四問”，全面深化集體林權制度改革，竭力破解妨礙資源合理利用的政策壁壘和體制機制障礙。加快推進“三權分置”，堅持集體林地所有權不變，穩定承包權，放活經營權，推行林地經營權與林木所有權分置改革。完善林權交易體系，推進林權抵押貸款。引導林農通過出租、合作、入股等方式流轉林地經營權，構建多種形式的利益聯結機制，推進林糧適度規模經營。

強化財政支持，撬動多方投入。省級財政統籌安排林業草原專項資金，對競爭性立項確定的示范建設項目，按每個1000萬元分階段進行補助。對認定的省級林糧高質量發展縣、現代林糧產業園區和示范基地，省級財政分別按每個2000萬元、1000萬元和200萬元標準給予一次性獎補。推動市（州）和縣級財政加大涉農資金整合力度，落實本級獎補資金；支持金融機構開發適合林糧生產特點的信貸產品，將符合條件的林糧項目納入農業信貸擔保、政策性貸款和國家儲備林建設等支持范圍，構建政府引導、市場運作、社會參與的多元化林糧投融資體系。

強化科技賦能，推動創新發展。充分發揮科技是第一生產力、創新是第一動力、人才是第一資源的作用，將科技創新貫穿于林糧生產經營的全過程各領域。加強創新平臺建設，支持地方政府、高校、科研院所、龍頭企業組建創新聯盟，共建林糧重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術創新中心，建立院士專家工作站、長期科研基地、成果孵化基地，推進關鍵技術攻關。加強科技成果推廣，選聘一批省級林糧專家，培養一批市縣林糧技術骨干，大力造就一批林糧鄉土專家和經營能手，深入開展科技下鄉萬里行、科技服務團、科技特派員等技術服務活動，推動林糧“產學研用”一體化發展。

建設“天府森林糧庫”意義重大、前景光明。四川林草系統踐行“兩山”理念和森林“四庫”要求，全面貫徹落實省委、省政府和國家林草局部署要求，錨定目標，精準發力，為有效拓寬生態產品價值實現路徑、保障國家糧食安全、實現“生態美、百姓富”的有機統一作出應有貢獻。（李天滿）

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