近日，達(dá)州市委、市政府在四川率先出臺《關(guān)于加快建設(shè)森林“四庫”推動丘陵山區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），為丘陵山區(qū)如何建設(shè)森林“四庫”，給出了達(dá)州方案。

達(dá)州屬于萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的重要城市，是四川重要集體林區(qū)，林地面積93.58萬公頃，是耕地面積的近2倍，森林覆蓋率達(dá)45.58%。但長期以來“大資源、小產(chǎn)業(yè)、效益低”的問題難以破解，制約著丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣大林農(nóng)守著青山過窮日子。

達(dá)州市抓住國家儲備林建設(shè)和深化集體林權(quán)改革的“窗口期”，加快建設(shè)秦巴森林“四庫”，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，推動丘陵山區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

鎖定“四庫”建設(shè)目標(biāo) 助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展

《意見》提出，到2025年，達(dá)州市森林“四庫”建設(shè)成效初顯。全市469萬畝商品林納入國家儲備林項目“能包就包”，培育大徑級用材林60萬畝以上，重點打造南部“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中部“木材產(chǎn)業(yè)”加工園區(qū)、北部“森林康養(yǎng)”基地。深化集體林權(quán)制度改革，強化公益林與商品林分類管理，推進(jìn)林權(quán)“三權(quán)分置”，建立完善林地林權(quán)流轉(zhuǎn)機制，加快林地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

到2030年，森林“四庫”建設(shè)成效顯著。建成涵養(yǎng)水源20億立方米的“秦巴森林水庫”、年產(chǎn)林糧50萬噸“秦巴森林糧庫”、年產(chǎn)突破150億元的“秦巴森林錢庫”和碳儲量5000萬噸的“秦巴森林碳庫”，基本實現(xiàn)“生態(tài)美、林區(qū)興、百姓富”。

向森林“要糧”“要錢” 建設(shè)森林“糧庫”“錢庫”

《意見》明確，全面發(fā)展木本糧食、木本油料、森林蔬菜、森林藥材、森林畜禽、林產(chǎn)調(diào)料、林產(chǎn)飲料、森林水果、食藥用花卉9類經(jīng)濟(jì)森林食物。擴大油茶種植規(guī)模，加快高產(chǎn)筍用竹開發(fā)，積極培育烏梅、黃柏、金槐、銀杏等木本藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。大力實施林木良種選育，加快建設(shè)一批種苗繁育基地和保障性苗圃。力爭到2025年，建成省級以上林糧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個、縣級以上林糧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)7個。到2030年，建成林糧基地50個，木本糧食基地規(guī)模達(dá)到36萬畝，木本油料基地20萬畝，全市森林蔬菜種植及采集基地40萬畝、中藥材基地50萬畝、林下養(yǎng)殖規(guī)模20萬畝。

在森林“錢庫”建設(shè)上，《意見》提出堅持把推進(jìn)國家儲備林建設(shè)作為加快秦巴森林錢庫的重要抓手，全面完成469萬畝商品林項目包裝任務(wù)，探索146萬畝省級公益林中集體林轉(zhuǎn)化為商品林后包裝國家儲備林最佳路徑，加速推進(jìn)項目建設(shè)，培育大徑級用材林60萬畝以上。建立以國家儲備林為載體，以木材生產(chǎn)加工為主線，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。著力培育壯大人造板加工、家具生產(chǎn)和竹漿紙一體化龍頭企業(yè)，建設(shè)百億級木材加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持大竹縣、渠縣建設(shè)“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快月亮坪、黑寶山等森林旅游森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值高效轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)綠水青山成為金山銀山，助力鄉(xiāng)村振興。

增強“蓄水”“儲碳”能力 建設(shè)森林“水庫”“碳庫”

達(dá)州市位于渠江、漢江上游，水系發(fā)達(dá)、河流眾多，流域面積在50平方公里以上河流達(dá)到100多條，有大中小型水庫500余座。增強森林水源涵養(yǎng)能力，建設(shè)秦巴森林水庫，對于筑牢長江、漢江上游生態(tài)屏障意義重大。

《意見》明確，實施秦巴山森林水源涵養(yǎng)區(qū)（萬源段）建設(shè)工程和渠江干支流森林水土保持帶建設(shè)工程；大力推進(jìn)丹江口庫區(qū)及上游任河流域（萬源段）水土保持建設(shè)，重點加強現(xiàn)有森林保育。開展河流源頭、庫區(qū)封山育林和退化林生態(tài)修復(fù)，完善森林網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)綠色生態(tài)廊道，大幅提升森林涵養(yǎng)水源、固土保水能力。力爭到2030年，全市實施營造水土保持林2萬畝以上，退化林生態(tài)修復(fù)71萬畝以上。

在建設(shè)秦巴森林碳庫上，《意見》提出堅持“儲林”與“儲碳”并行，將提升森林碳匯能力貫穿森林“四庫”建設(shè)始終。科學(xué)劃定碳匯造林空間，將受損山體、廢棄礦山、退化林地、其它可造林地塊等作為主要造林用地，持續(xù)擴大生態(tài)綠量。編制森林經(jīng)營方案，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。創(chuàng)新林業(yè)碳匯金融保險機制，鼓勵金融、保險機構(gòu)開發(fā)林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款、碳匯指數(shù)保險等綠色產(chǎn)品，盤活林業(yè)碳匯資產(chǎn)，拓展市場主體融資渠道。力爭到2026年全市林業(yè)碳匯交易市場初步形成，助力達(dá)州碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。

據(jù)了解，達(dá)州市近幾年已完成國家儲備林包裝立項16個，包裝林地面積188.99萬畝，投資規(guī)模183.26億元。到2023年12月20日，已有8個項目獲批授信，授信額度71.8億元，已放貸18.52億元。2022年開始實施的川東平行嶺谷高質(zhì)量國土綠化試點示范項目，已完成13萬畝營造林主體工程建設(shè)任務(wù)。（魏坤）

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