全縣建成人民調解組織362個，調解員隊伍達1512人，實現縣鄉村全域覆蓋。

建立矛盾糾紛多元化解專家庫84人，推選鎮村糾紛調處指導員340名，領銜化解重大矛盾糾紛43件。

成立“趙忠工作室”“文世海個人調解室”等個人品牌調解室4個。

武勝縣推行“三級五步七診”、沿口鎮創新“五級五色五診”多元解紛工作法。

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2023年以來，武勝縣在新時代“楓橋經驗”實踐中取得亮眼成績，全縣化解矛盾糾紛25946件，成功率99.49%，全縣治安案件同比下降43.67%，萬人成訟率下降至65.6件/萬人。

“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交。”上世紀60年代初，浙江省紹興諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了依靠群眾化解矛盾的“楓橋經驗”。

往昔已展千重錦，明朝更進百尺竿。

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是武勝縣再創“平安中國建設示范縣”蟬聯“長安杯”的沖刺之年。武勝縣進一步統一思想、凝心聚力，綜合施策、夯實基礎，不斷提升社會矛盾糾紛預防化解能力，完善基層社會善治體系，打造共治共享社會治理格局，創新經濟圈社會治理模式，撲下身子、沉到一線，守護人民群眾生命財產安全。

多元融合聚合力 一站解紛筑平安

近日，走進鳴鐘鎮，一條條寬闊的產業道兩旁綠樹成蔭，果園中桃花、李花競相開放，村民們沐浴著陽光，在該鎮綜治中心外談天說地。這間綜治中心連著老百姓的幸福生活，而這幸福生活離不開基礎治理的創新之舉——“一站式”解紛。

“老鄉，你們好，我是鳴鐘鎮的調解員，你們有什么矛盾糾紛需要反映嗎？”該鎮政法委員李建文主動走上前向村民詢問道。

在綜治中心大廳排列有序的窗口前，記者看到，工作人員正在為群眾提供司法調解、心理疏導和法律咨詢等服務，該鎮金鐘社區居民羅大明和陳靖來到李建文面前，要他給“評評理”。

原來，陳靖因為土地閑置，便把一部分土地讓給羅大明種植油菜，后來陳靖又想把土地要回去，就擅自拔了羅大明的油菜，二人的矛盾由此產生。經過李建文的現場調解和后續網格員陳雪梅的跟進，二人握手言和。

“以前，基層社會治理工作部門之間存在用力分散、資源不均等問題。”李建文告訴記者，隨著鳴鐘鎮大力推進綜治中心實體化實戰化運行，著力加強非訴訟類多元化解工作平臺建設，讓鄉級綜治中心和網格化服務管理工作不斷提升，有效推動平安武勝建設不斷走深走實。

“通過優化調解場所、整合職能人員，我們鎮現在實現了矛盾糾紛‘只跑一地’。”李建文說。

鳴鐘鎮綜治中心能夠實現實體化實戰化運行，一方面得益于鳴鐘鎮將鎮網格服務管理中心、矛盾糾紛多元化解中心、社會綜合治理中心、司法所、警務室等進行整合，形成了一支“人員集中、辦公集中、業務集中、服務集中”的矛盾糾紛調解隊伍力量；另一方面也得益于該鎮充分發揮網格員作用，利用具有“人熟、地熟、情況熟”優勢的網格員，去盡早盡快發現網格內鄰里糾紛等風險隱患苗頭，把隱患解決在萌芽狀態。

“我們網格員會定期進行巡邏，及時了解村民的矛盾糾紛和訴求。”陳雪梅說，自去年以來，他們共排查出10余件急需解決的問題，通過協調，全部都已得到圓滿解決。

今年以來，鳴鐘鎮矛盾糾紛同比下降38.6%、12345熱線率下降了31.5%、訴訟案件下降了21.7%，實現重點民生矛盾糾紛案件銷案率達100%，推動了鳴鐘鎮矛盾糾紛案結事了人和。

“接下來，我們將進一步整合調解資源力量，扎實推進‘一站式’矛盾糾紛多元化解中心建設，努力實現矛盾糾紛總量下降，訴訟案件總量下降，做到‘小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交’。”

深耕鄉村“小警務” 撬動基層“大治理”

“李叔，最近身體怎么樣了？”近日，武勝縣公安局街子派出所駐真靜鄉龍堡山村輔警劉思帶著慰問品來到村民老李家中，了解他的康復情況。

去年10月，在街子鎮工業園區臨渝路，該鎮九灣村村民老李駕駛無號牌電動摩托車，轉彎時因操作不當與申某駕駛的小車發生碰撞，造成老李的右腿輕微擦傷，申某的小車不同程度受損。

“老李不會用手機支付，身上的現金又不夠支付治療費用，為了快速處置這起交通事故，我趕緊拉上老李前往醫院包扎，并為他墊付醫藥費。”劉思向記者再次回憶了事發情況，由于劉思的積極調解，此次事故的賠償問題很快得到妥善解決。

近年來，武勝縣公安局結合鄉鎮行政區劃及村級建制調整改革實際，堅持“大抓基層、大抓基礎”的理念，優化“一村一輔警”新型駐村預防警務，劉思便是其中一名駐村輔警。

“駐村輔警工作性質特殊，時時刻刻都在與人民群眾打交道。”劉思告訴記者，現在他所在的街子派出所下轄2個鄉鎮（街子鎮和真靜鄉）、21個村、3個社區，日均接警量4起。多年來，劉思積累了豐富的調解工作經驗，能夠緊盯春耕、秋收等重要時間節點，提前開展矛盾糾紛排查化解工作，從源頭上預防和減少社會矛盾，把各類矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。

為了充分發揮“一村一輔警”新型駐村預防警務前端末哨作用，劉思還當好“十員”角色，積極開展法律法規宣傳，做好日常入戶調查、社情民意收集、基礎信息采集、矛盾糾紛調解、治安防范巡邏、安全生產監督、道路交通協管、反詐預警勸阻、法治政策宣傳、解難幫困服務等工作，并形成任務清單，作為履責指引。

“農村道路里程長、安全隱患多，加之警力不足、村民交通安全意識薄弱等問題，農村道路安全一直是交通安全管理中的‘短板’。”隨著生活水平不斷提高，居住在鄉鎮的群眾不再滿足于“走得了”，而是“走得便捷、走得舒適、走得安全”，老百姓對農村公路的心聲，劉思感同身受。

對此，劉思多次在九灣村和龍堡山村召開壩壩會聽取群眾的意見建議，會后及時對轄區的各條道路交通安全進行隱患排查，今年以來，共排查出道路安全隱患8條。隨后，他結合群眾的意見建議及時聯系村委會進行整改，目前所有道路交通安全隱患已全部整改，有效防范了道路交通安全事故的發生。同時，他還每天堅持在村十字路口、商店、村委會等人流量大的地段，開展交通知識宣傳，讓更多的轄區居民意識到道路交通安全的重要性。

“積極探索駐村預防警務新路子，深入踐行新時代‘楓橋經驗’。”近年來，因為扎根基層、心系群眾、為民解憂，劉思先后獲得武勝縣公安局年度優秀輔警三次，并被群眾推選為縣人大代表。

駐村輔警劉思的日常工作，只是武勝縣公安局實行“一村一輔警”的一個縮影。除此之外，武勝縣公安局還緊扣“深耕善治”主線，立足派出所主防定位，持續深化“兩隊一室”改革，不斷深耕細作3.0版本社區警務，賦能增效“就地解決”預防警務，全力爭創省市縣“六無”社區8個，助推全縣再創“平安中國建設示范縣”蟬聯“長安杯”。截至目前，該縣社區安全感和滿意率均在98.8%以上。

撲下身子搞調解 沉到一線解難題

“調解沒有方法，因為矛盾糾紛紛繁復雜；調解又有方法，因為我們調解員都有一顆公正無私的為民心。”在武勝縣萬隆鎮，有個人人熟知的“雷所”——鎮司法所所長雷娟。她是街坊鄰居身邊的平安守護者，也是大爺大媽們的“編外女兒”。

雷娟剛到萬隆鎮時，當地村民蔣某某因鄰居舒某砍伐相鄰地界的竹子發生糾紛。此后，蔣某某多次拿著鋤頭、扁擔追趕舒某，揚言要打要殺，情緒異常激動。

“群眾有訴求，我亦有擔當。”面對如此激烈的矛盾，雷娟經過短暫的慌亂后很快冷靜下來，一方面通過蔣某某的親屬做起蔣某某的思想工作，另一方面主動介入調查，深入了解事情經過。原來雙方是幾十年的鄰居，舒某家里只有兩位老人，雙方因缺乏溝通，在發生各種小事后相互產生猜測懷疑，矛盾越來越大，最終因為舒某砍伐竹子而爆發。

炎熱的夏天，雷娟頂著烈日實地走訪，查看引發兩家矛盾糾紛的地界現狀、土地承包經營權證，咨詢林業部門相關規定，弄清糾紛根源。

“搞清楚情況后，我一邊多次上門疏導蔣某某的情緒，一邊積極通過村干部聯系舒某的子女進行勸導，希望雙方能夠通過調解化解多年積怨。”經過雷娟長達一個月的“背向”調解，雙方“相向”而坐，握手言和。

雷娟認為，化解矛盾糾紛并不是簡單地“一化了之”，而是要堅守人民情懷、樹立群眾觀念，秉持為民初心，用心用情用力疏通群眾心頭之“堵”，始終把群眾路線貫徹到新時代“楓橋經驗”各方面全過程，堅持化解矛盾糾紛在基層。

不僅如此，在雷娟看來，調解還要接地氣，要用群眾話講給群眾聽，才能更加生動鮮活、通俗易懂，真正“飛入尋常百姓家”。調解工作不僅要做“法律通”“民俗通”，還要善于借力村規民約推動鄉村治理，充分運用法治思維和法治方式，做到法情兼顧，把“和為貴”“定紛止爭”等優秀傳統文化融入人民調解工作全過程。

近年來，雷娟先后成功調處意外死亡糾紛、交通事故糾紛、工傷糾紛等重大疑難糾紛50余件，開展法治宣傳20余場次，解答法律咨詢1200余人次。

扎根基層10余年，雷娟用公平正義筑牢人民調解“第一道”防線，做好踐行新時代“楓橋經驗”的答卷人。她先后兩次被評為廣安市政法系統先進個人、武勝縣優秀共產黨員、武勝縣“三八”紅旗手、廣安市調解能手等。

“飛地”司法新探索 為民服務立新篇

近段時間，武勝縣與重慶市合川區接壤處的枇杷由青轉黃，沉甸甸綴滿枝頭，本月底將迎來第一波豐收。原本接壤處之間村民會因土地、山林、人居環境、治安、交通、發展等問題產生矛盾糾紛，但在這里卻是其樂融融的畫面，究其原因，兩地創新的“飛地”司法模式在其中發揮了大作用。

“著眼合川枇杷、武勝晚熟柑橘等特色產業，我們組織兩地‘枇杷協會’‘晚熟柑橘協會’開展座談交流，以及涉農案件專題培訓會，重點就土地糾紛、運輸合同、買賣合同等易發多發案件風險點進行法律講解，促成兩地協會簽訂經營合作協議，發布涉農典型案例，為兩地區域經濟協作發展提供了有力司法保障。”武勝縣人民法院街子法庭庭長周宜軍坦言。

同時，針對土地流轉、買賣合同方面產生的糾紛，兩地深化行業調解機制，將該類糾紛納入行業調解前置程序，并將調解成效納入綜治中心的總體考核，促使該類糾紛解決在訴前。2023年，通過兩地“枇杷協會”和“晚熟柑橘協會”調解行業糾紛3件，得到業主的一致好評。

近年來，為創新經濟圈社會治理模式，滿足合武邊界區域“飛地”群眾司法需求，武勝縣人民法院聯合重慶市合川區人民法院聚焦合武“飛地”之間訴訟服務、矛盾糾紛化解、司法服務保障等難點問題，通過共建訴服體系、共治矛盾糾紛、共獻司法智慧，探索建立了“飛地”司法模式，合力為“飛地”群眾提供方便、快捷、高效的司法服務。

“‘飛地’涉及跨省域因素，極易與鄰地產生土地相鄰權糾紛。”周宜軍介紹，為了維護兩地和諧穩定，武勝、合川聯合成立涉土地相鄰權糾紛專業調解小組，由兩地專業法官負責，通過聯動兩地村委會等基層組織和相關主管部門，共同開展調解，有效解決邊界土地糾紛。同時積極向兩地相關主管部門發出司法建議，為處理類似土地侵權糾紛提供經驗。

“我們還在合武兩地4塊‘飛地’所屬的3個鄉鎮和4個行政村聯合掛牌，公布兩地聯系法官姓名、電話、職責，暢通‘飛地’群眾與法官聯系渠道。”周宜軍說，兩地還聯合設立跨省域“飛地”巡回審判點4個，細化法庭之間的司法協作內容，指定專門人員負責辦理“飛地”司法協作事宜。

據統計，2023年，在巡回審判點聯合開展現場立案30余件、巡回審判案件2件、法治講座2次、遠程開庭3件。兩地法庭委托送達30余件，協助調查舉證10余件，協助執行20余件。

下一步，武勝縣人民法院將堅定貫徹同城融圈首位戰略，進一步深化“飛地”司法模式，推出更具有特色和影響力的“飛地”司法新舉措，力爭將“飛地”司法模式打造成川渝司法協作精品。

□ 任禹舟 魏弟成 文/圖

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