引子

一大早，四川省成都市青羊區清水河綠道上，跑步的市民絡繹不絕。在綠道附近居住的唐榮告訴記者：“這條綠道去年4月建成，有5公里多，是我們健身休閑的好地方。”

“針對體檢中發現的城市綠道建設不足等問題，成都市加強投入，2023年新建綠道845公里。”四川省建筑設計研究院有限公司規劃工程師趙容近幾年參加了成都市的城市體檢，“我們的任務是為城市建設發展‘問診把脈’，找到‘病因’，對癥施策。”

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。

城市體檢是實施城市更新行動的重要基礎。住房城鄉建設部2019年選擇11個城市開展城市體檢試點，2020年選擇36個樣本城市進行城市體檢，2021年樣本城市擴大至59個，成都市均位列其中。2023年11月，住房城鄉建設部印發的《關于全面開展城市體檢工作的指導意見》提出，“在地級及以上城市全面開展城市體檢工作”。

近年來，成都市將住房、社區、街區、城區等列為城市體檢單元，把城市體檢作為統籌城市規劃、建設、管理工作的重要抓手，整體推動城市結構優化、功能完善、品質提升。在2021年8月國新辦舉行的新聞發布會上，住房城鄉建設部相關負責人介紹：“實施靶向治療，有什么問題解決什么問題，持續跟蹤問題的整治成效，可以看出，成都市現在建立了‘查癥狀、找病因、開處方、管長效’的工作機制。”

城市體檢檢查什么？如何開展？怎樣對癥施策？記者在成都市實地探訪。

人民日報4月12日13版記者調查

科學設置指標體系，聚焦群眾急難愁盼，補上城市建設發展短板弱項

走進成都市青羊區金沙街道金沙遺址社區日間照料中心，老人們有的坐在窗邊喝茶聊天，有的在活動室參加文化沙龍，有的跟著指導老師練習瑜伽……2023年3月，這家日間照料中心開業運營，附近老年人有了新的活動健身場所。

設立這家日間照料中心，源自一份“體檢報告”。2022年以來，趙容所在的四川省建筑設計研究院有限公司城市體檢團隊先后為成都市青羊區、成都高新區等開展城市體檢。“體檢結果顯示，青羊區作為老城區，其社區養老服務設施覆蓋率為46%，67個社區中僅有31個配套建設了老年人服務站或日間照料中心等養老服務設施，未能達標。”趙容說。

城市體檢查什么？“我們把城市作為‘有機生命體’，以生態宜居、職住平衡、安全韌性等為目標，將住房、社區、街區、城區等列為城市體檢單元，查找影響城市競爭力、承載力和可持續發展的問題，聚焦群眾急難愁盼，補上城市建設發展短板弱項，整體推動城市結構優化、功能完善、品質提升。”成都市住房城鄉建設局黨組成員劉堅說。

整體推動，從細處著手。城市體檢工作在2019年開始試點時便建立了指標體系，并逐年調整完善。2023年，住房城鄉建設部印發的《關于全面開展城市體檢工作的指導意見》提出，城市體檢圍繞住房、小區（社區）、街區、城區（城市）4個維度，設置61項基礎指標，同時要求各地結合本地實際，在基礎指標體系基礎上增加特色指標，細化每項指標的體檢內容、獲取方式、評價標準、體檢周期等，做到可量化、可感知、可評價。

“以社區體檢為例，我們把體檢的‘探頭’伸向社區的方方面面，養老及托育服務設施是否完善、停車位是否充足、公共綠地面積是否達標等民生關切均有細化指標。”趙容說，“比如，在養老服務設施建設方面，既有數量上的要求，也有質量上的考量，包括配套設施是否健全、課程設置是否多樣、提供服務是否規范等都是體檢內容。”

劉堅介紹，從2019年起，成都結合城市發展階段及特色，逐步增加了“具有國際影響力的文化活動數量”等指標。

從細處著手，從大處著眼。體檢團隊對養老、托育服務設施等方面的情況數據作出分析，提供給成都市相關部門。市里據此逐步摸清各縣市區城市發展的“健康狀況”，找準重點，精準施策。2023年，全市建設養老、托育等公共服務設施430個。

“近年來全市城市綠道、養老服務設施等建設水平不斷提升，就是對一項項細節問題、一個個縣市區體檢后綜合把脈、改進解決的成果。”劉堅說，“從居民住房、小區配套到街區發展、城區規劃，我們通過全方位開展城市體檢，推動系統治理‘城市病’。”

系統治理，需要專業團隊。“各縣市區適時發布城市體檢業務采購意向，請不同單位的專業團隊競標，確保城市體檢的專業性、權威性。”趙容告訴記者，她所在的體檢團隊共32人，有負責現場踏勘與數據采集的工程師，有開展數據分析與問題診斷的技術員，還有進行軟件開發的程序員。團隊出具的體檢報告也會請相關方面的專家把關，并向有關部門求證、印證。

查找問題短板，走好群眾路線，確保體檢結果客觀真實

“我們單位附近就有家托育園，服務、口碑都不錯。”每當聽到同事討論托育問題，趙容都會自豪地向他們推薦“咿薇托育·第七嬰幼兒之家”——一家位于成都高新區天府軟件園的托育機構。

“2022年我們對高新區開展城市體檢，發現這里的托育機構較少。2023年，高新區根據我們提出的建議，配套建設了兩家托育機構，其中就有這一家。”趙容說。

建議是怎么提出的？

用腳步丈量民情。2022年11月，成都高新區開展城市體檢時，作為天府軟件園所在桂溪街道天華社區居委會委員的王勤和同事們特別忙，挨家挨戶走訪園區企業，拿出社會滿意度調查問卷，收集企業員工意見。

“在我們企業工作的大多是年輕人，孩子比較小，工作普遍比較忙。”“希望相關部門推動設立普惠式托育機構，幫我們解決育兒煩惱。”……調研后發現，天府軟件園擁有眾多高新技術企業，就業人口達3.2萬余人，有關托育需求的反映較為集中。

調研對象不只是天府軟件園。在對成都高新區開展城市體檢期間，一批街道和社區的工作人員、志愿者走街串巷，依據體檢項目開展相應的社會滿意度調查，統計社區基本情況信息。有沒有普惠式托育服務設施，是否配套建設了衛生服務站，停車場地、充電樁等設施是否夠用……一件件涉及群眾身邊“關鍵小事”的問題被收集上來。

街道和社區干部調研收集，專業團隊匯總分析。“我們收到社區、街道發來的相關數據后，對照城市體檢指標，綜合評估城市發展情況，找準短板弱項。”四川省建筑設計研究院有限公司城市體檢團隊負責人陳治剛介紹。

住房城鄉建設部印發的2022年城市體檢指標體系規定，社區托育服務設施達標的評價標準為覆蓋率不低于60%。“我們對照標準，就社區基本情況統計數據進行分析，發現高新區的社區托育服務設施覆蓋率僅為53.7%。同時，對收集的近700份社會滿意度調查問卷進行綜合賦分，顯示此項分值也相對較低。二者相互印證，最終得出高新區‘托育服務設施供給不足’的體檢結論。”陳治剛說。

城市體檢如何開展？“聘請城市規劃、建設、管理方面的專業人員擔任‘專科醫生’，就某一方面問題發表專業意見；同時請一線的社區工作者和熱心群眾來做‘市民醫生’，開展全方位體檢。”全程參與所在社區城市體檢的王勤深有感觸，“要堅持問題導向，開展調查研究，扎實走好群眾路線。”

“堅持實事求是，確保體檢結果客觀真實。”陳治剛表示，“對調查收集的數據，我們會與相關部門已有基礎數據進行比對；涉及燃氣安全、水質問題等專業性較強或需要檢測鑒定的問題，會請相關專業單位出具調查或鑒定意見。”

對群眾反映突出的問題，立行立改，限時解決；對一時難以徹底解決的問題，持續整改

“丁零零……”2023年1月，王勤接到成都高新區公園城市建設局建設管理處處長喬賣青的電話：“根據體檢結果，你們社區缺少托育園，附近居民反映的托育需求比較集中。今年區里制定的城市發展質量提升行動方案已經明確，要在你們社區建一所托育園。”

按照城市體檢工作分工，成都高新區公園城市建設局作為牽頭單位，負責高新區相關托育服務設施的配套建設。那段時間，喬賣青常和其他相關部門的負責人一道，到包括天華社區在內的多個社區調研選址。

“我們社區托育園選擇建在天府軟件園的一處閑置用房，產權屬于軟件園，到園區的多數企業距離也近，正合適。”王勤說，“托育園去年3月開始裝修，9月正式開園，前后僅用半年時間。相關部門多次到社區調研調度，跟進做好室內外裝修、教師配備、招生宣傳等各項工作。”

成都高新區黨工委副書記、管委會主任余輝介紹，區里成立了城市體檢工作領導小組，自己兼任組長，組織專家論證城市體檢報告提出的問題清單，并逐項分解落實到各部門、街道，明確整治措施和完成時限，“對涉及城市安全、群眾健康以及其他群眾反映突出的問題，要求立行立改、限時解決。”

翻閱高新區2022年城市體檢報告問題整改清單，包括社區托育服務設施供給不足在內的24個限時解決的問題，均于2023年底前得到解決。“在群眾反映較為強烈的重點區域，我們新建了兩家托育機構，基本滿足相關區域的托育需求。”喬賣青說。

一時難以徹底解決的問題怎么辦？持續整改，一件接著一件辦，一年接著一年干。

春雨綿綿，青羊區草堂街道蜀都苑小區居民邱志偉不再像以前那樣著急關窗。“過去，我們小區住宅的陽臺沒有雨棚，如果不關窗戶，雨水容易飄進屋。”兼任小區業委會主任的邱志偉說，2023年8月，小區改造項目正式啟動，施工隊入場，為每戶居民陽臺加裝了雨棚，“以前小區還存在停車位少、活動室小、缺自行車棚等問題，隨著改造項目推進，這些問題逐步得到解決。”

2022年青羊區開展城市體檢時發現，全區有600多個老舊小區（院落）存在設施老舊、功能殘缺等問題，需實施改造。在青羊區2023年城市體檢問題整治和品質提升行動方案中，蜀都苑等145個老舊小區（院落）被納入改造規劃。

“青羊區老舊小區改造體量大、涉及面廣，過程較復雜，盡管難以一步到位，但能改的要先改起來。”趙容說，“我們在城市體檢報告中建議尊重群眾意見，由相關部門持續推進整改。”

改造期間，一場場院壩會在蜀都苑召開，改造設計方案不斷調整完善。“增加小區停車位，就是根據去年9月一場院壩會上居民的建議，通過調整優化小區內原有花臺布局實現的。”邱志偉介紹，截至2023年底，除加裝電梯外，小區其他硬件設施的改造均已完成。

翻開2024年青羊區城市體檢問題整治工作方案，老舊小區改造、活力街區打造、智慧城市建設等需要長期補齊的短板，均有新舉措、新規劃。

“我們將持續用力、久久為功，整體推動城市結構優化、功能完善、品質提升。”青羊區公共設施配套建設領導小組辦公室城市體檢工作負責人昝繼紅說，全區其余400多個老舊小區（院落）改造將于今明兩年陸續完成，“后續還將推動住宅的適老化改造、達標配建養老托育設施等，進一步完善小區功能。”

放眼成都全市，2019年以來，通過城市體檢發現24個方面問題短板，梳理出165個治理任務，對照形成361項可檢驗目標。截至今年3月，可檢驗目標已累計完成263項，整治完成率73%。

“比如，對照2022年城市體檢提出的‘提升完整社區覆蓋率’的治理任務，我們形成了3項可檢驗目標，包括新（改、擴）建社區基本公共服務設施150個、中小學幼兒園80所，以及謀劃實施體育、醫療、文化等115個重大區域型公共服務設施項目等。目前，這3項可檢驗目標均已完成。”劉堅說。

建立問題追蹤解決、反饋報告制度，用好城市體檢大數據，推動城市建設管理既治已病也治未病

蜀都苑小區活動室里，小區居民正在排練合唱節目，邱志偉擔當指揮。“經過改造，我們小區的設施、環境明顯改善，活動室也大了不少，大家有空就來唱唱歌。”邱志偉說。

為推動城市體檢發現問題及時解決，成都市探索建立了問題追蹤解決、反饋報告制度。承擔蜀都苑老舊小區改造項目的成都青羊城鄉建設發展有限公司項目負責人祝民節告訴記者，按照相關要求，蜀都苑小區加裝居民樓雨棚、改造活動室等項目需在2023年底前完成，改造進展每月上報青羊區公園城市建設和城市更新局、區住房建設和交通運輸局，區里再每季度上報成都市住房城鄉建設局，“既為督促問題及時整改，也為了解問題整改過程中的困難，以便相關部門形成合力協調解決。”

這幾天，蜀都苑小區部分樓棟加裝電梯工作正緊鑼密鼓開展。“加裝電梯，居民有需求，但資金籌集有困難，去年沒能實施。”祝民節說，今年初，在青羊區公園城市建設和城市更新局召集下，區相關部門、街道、項目實施企業和小區業委會代表圍坐一起，討論資金解決方案，最終確定以居民自籌為主，街道利用老舊小區改造資金予以適當補貼，“多方協力，推動問題順利解決。”

除了月上報、季反饋，還有不定期的情況通報。2022年4月，成都市住房城鄉建設局發布的一份城市體檢情況通報讓6個區縣的領導坐不住了。因推動城市體檢問題整改不力、進度滯后，6個區縣受到批評。“不僅要通過城市體檢發現問題，更要強化體檢結果應用，建立健全‘發現問題—解決問題—鞏固提升’的城市體檢工作機制。”劉堅介紹，今年起，成都將城市體檢結果應用情況納入對各縣市區、各部門的年度考核，持續推進問題解決。

既通過城市體檢“治已病”，也舉一反三“治未病”。2023年以來，成都高新區肖家河街道興蓉社區有了新變化：社區盤活閑置房屋打造創業空間，吸引竹編工作室、刺繡工作室和特色咖啡館等多個創業項目入駐。

2022年高新區開展城市體檢后，指出一些社區缺少公共活動和創業空間。相關社區全力整改，興蓉社區也未雨綢繆。“我們社區雖然已有創業空間，但社區年輕人多，不少人創業意愿強烈，原有空間場地有限。”興蓉社區黨委副書記黃思蕾說，“我們升級打造眾創空間，更好發揮社區服務功能。”

近段時間，趙容正忙著對往年的城市體檢數據進行整理和數字化歸檔。電腦屏幕上，通過一款正在測試的軟件系統，一張張城市體檢報告圖表自動生成。“按市里要求，我們對以往的城市體檢報告數據、問題清單及整治進度等進行研判分析，形成城市體檢數據庫，建立城市體檢的健康檔案。”趙容說，等到軟件系統正式應用，可實現數據的縱向橫向對比，城市體檢將變得更加“智慧”。

“我們正匯集第三方專業團隊采集的體檢數據，搭建全市層面的城市體檢數據庫，按規定做好數據保存管理、動態更新等工作。”劉堅表示，下一步，將建設城市體檢信息平臺，推動實現體檢指標可持續對比分析、問題整治情況可動態監測等功能，“用好城市體檢大數據，推動城市建設管理既治已病也治未病。”

策劃：張帆

采訪：王永戰 游儀

攝制：王洪江 張耀川

出品：人民日報社四川分社

來源：人民日報客戶端四川頻道

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