解讀營商環境29條①

　　世界銀行一項報告表明：良好的營商環境會使投資率增長0.3%，GDP增長率提高0.36%。

　　習近平總書記多次強調，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境。

　　如何答好“優化營商環境”的新時代考卷？近日，省委省政府出臺《關于以控制成本為核心優化營商環境的意見》，圍繞政務環境、法治環境、要素環境、創新環境等方面，出臺29條措施，以控制成本為核心，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

　　29條措施有哪些亮點？近日，記者采訪了相關部門和行業專家。

　　聚焦企業痛點，以“硬措施”優化營商“軟環境”

　　好的營商環境讓企業輕裝上陣、加速“奔跑”。省委、省政府堅持將打造一流營商環境擺在突出位置來抓，多次召開專題會議進行研究，明確要制定有含金量的政策措施，切實為廣大企業和個體工商戶紓困解難。

　　繼去年出臺促進民營經濟發展“1+2”政策后，今年四川再次聚焦企業最關心、反映最強烈的突出問題，以控制成本為核心，大力優化營商環境，政策對標補短，堅持問題導向，發力更加精準，直擊企業發展痛點。

　　“《意見》起草過程中，相關部門赴兄弟省份調研學習，充分借鑒先進經驗做法，全面分析四川營商環境存在的問題和短板，提出優化營商環境的若干措施，多次組織省直部門（單位）專題研討及征求意見，并廣泛征求地方、專家學者、企業代表等方面意見，經過反復論證、修改完善形成送審稿。”省發展改革委相關負責人介紹，《意見》體現三大特點，聚焦經營主體關切、聚焦經營主體獲得感、聚焦工作主要方向，既是“任務書”，也是“施工圖”，對全省進一步形成推動優化營商環境工作合力具有重要意義。

　　多位專家指出，從29條措施的著力點來看，《意見》在制度性交易成本、生產經營成本上做“減法”，在維護合法權益、激發市場活力上做“加法”。

　　“考慮到中國經濟正逐步復蘇但尚未穩固、市場需求不足、企業信心需提升的形勢，推出降成本措施，是對抗經濟下行壓力、增強市場信心的關鍵。”北京零點有數數據科技股份有限公司董事長、四川省營商環境咨詢委員會委員袁岳認為，《意見》同步提出“降低制度性交易成本”和“降低市場化經營成本”的雙軌策略，既強調政府審批監管制度改革的重要性，更指明區域性市場化經營成本的優化路徑，構建了“政府+市場+社會”的營商共建格局。此外，《意見》將“降成本”與“提質量”兩手抓，在堅持高質量發展的原則下，為營商環境建設如何進一步精準施策、提質增效的探索貢獻了四川樣本。

　　做“減法”，聚焦全生命周期為企業降成本

　　降本減負是企業最關心的話題。西南交通大學公共管理學院教授、四川省營商環境研究院院長劉鳳介紹，根據近年來四川省營商環境評價、12345涉企熱線、省工商聯、省貿促會等渠道收集的企業反饋，主要問題仍聚焦于“成本高企”。

　　對此，《意見》精準回應企業訴求，從兩方面著手：一是以便捷優質的政務環境“減”制度性交易成本；二是以配置高效的要素環境“減”生產經營成本。

　　6條措施“減”制度性交易成本。“特別是針對一些企業反映的不知曉惠企政策、申請流程繁瑣、政策兌現不及時等問題，《意見》要求強化惠企政策落實。”劉鳳介紹，《意見》提出要常態化開展惠企政策“直達快享”專項行動，建設“查報兌評督”平臺。同時，將惠企政策分為“即申即享”“快申快享”兩類，并分別設定審批時限，確保政策迅速落地生效。此外，還要求定期開展政策落實障礙清理行動，確保政策紅利真正惠及企業。

　　四川大學公共管理學院教授、四川省營商環境咨詢委員會主任姜曉萍注意到，“減”制度性交易成本覆蓋企業從進入市場到退出的全生命周期。《意見》在“減環節、減材料、減時限、減跑動”上繼續突破，打造利企便民環節更少、流程更簡、時間更短、成本更低、服務更好、效率更高的新模式，為促進服務效率質量提升、服務范圍擴展、制度性交易成本節約打下堅實基礎。

　　在“減”生產經營成本方面，力度更大，《意見》共提出14條措施，涵蓋企業生產經營所必需的“人、財、物、水、電、氣”等各方面。

　　以融資為例，《意見》直面中小微企業融資難、融資貴問題，提出常態化組織“金融顧問”服務，在2個工作日內響應企業融資需求，力爭企業信用貸款占比提高至40%以上等舉措。

　　“《意見》推動提高企業信用貸款比重，其幅度之大、要求之具體，不僅是前所未有的‘開閘放水’，更是‘高純度’的‘真金白銀’。”成都外國語學院黨委書記、西南財經大學成渝經濟區發展研究院院長楊繼瑞認為，《意見》的出臺和落地，將推動降低融資成本，用好支農支小再貸款、再貼現和普惠小微貸款支持工具等貨幣政策工具，切實減少中小微企業貸款中間環節和中介費用。

　　在緩解用工難方面，《意見》提出，開展重點企業“一對一”人社專員服務；支持企業開展職業技能培訓，按規定給予補貼。

　　這些舉措，讓企業切實感受到優化營商環境的力度和溫度。成都運達科技股份有限公司董事長何鴻云說：“作為擁有1200多名員工的企業，用工成本很高，此次出臺的《意見》提出‘支持企業開展職業技能培訓，按規定給予補貼’，在一定程度上減輕了企業的運營成本。在當前形勢下，給企業帶來較大幫助。”

　　做“加法”，讓經營主體添動力增活力

　　《意見》注重提質量，激發企業高質量發展潛能。

　　一方面，以公平公正的法治環境在維護企業合法權益上做“加法”，共包含5條措施。其中特別提出，探索建設“法律超市”；健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制；推廣“綜合查一次”聯合執法；加大行政復議監督力度，依法降低行政執法對企業的負面影響。

　　“‘法律超市’有效整合黨委、司法、行政、社會組織等多元力量，集成法治宣傳、法律咨詢、法律援助等各類法律服務。可針對企業需求，為各類經營主體提供‘一站式’服務，不僅提升了法律服務能力，也降低了企業成本。”四川省社會科學院研究員黃澤勇注意到，《意見》在優化法治服務的同時，也規范監管執法，大力推進依法監督，打造更加高效公平的營商環境。

　　另一方面，以開放包容的創新環境增加市場“活力值”。4條措施從“培能力、育企業、提質效、強保障”四個方面著手，覆蓋企業科技創新全周期，在科技創新和科技成果轉化上同時發力。

　　“當前，四川經濟從傳統要素驅動、外貿驅動、投資驅動轉向創新驅動，新質生產力的作用愈發凸顯。新質生產力的特點是創新，創新主體是企業，企業的競爭力在于控制成本。”四川省委省政府決策咨詢委員會委員、西南交通大學教授陳光指出，《意見》對于支持企業牽頭建設國家和省級技術創新中心、大型科研儀器與工業設備共享、高新技術企業入庫培育、企業新建研發機構等加大政策支持，抓住了提高企業科技創新能力的核心關鍵。

　　《意見》提出，全面深化職務科技成果權屬制度改革，支持建設一批省級產業集群創新公共服務平臺、中試研發平臺，組織實施概念驗證和中試熟化等項目，“這是四川在全國原創性提出職務科技成果權屬制度改革舉措后，精準部署安排、系統解決科技成果轉化中的難點堵點問題。”陳光表示，這些舉措將有力提升科技成果轉化質效，更大力度激發市場活力。

□四川日報全媒體記者 史曉露

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