安寧河流域是四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件最優(yōu)越的區(qū)域之一，是攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展條件最好、人口分布最密集、產(chǎn)業(yè)集中度最高的區(qū)域。日前，四川省自然資源廳聯(lián)合攀枝花市政府和涼山州政府共同編制了《四川省安寧河流域土地綜合整治規(guī)劃（2022—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），旨在推進(jìn)安寧河流域土地綜合整治，加快建設(shè)“天府第二糧倉(cāng)”。

作為四川省首個(gè)跨市（州）的流域型土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，《規(guī)劃》有何特色，將如何推動(dòng)安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展？6月3日，四川省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了解答。

“一張圖”指引建設(shè)

科學(xué)規(guī)劃 做好安寧河流域土地綜合整治

一脈清水聯(lián)動(dòng)攀西。安寧河全長(zhǎng)320余公里，流經(jīng)涼山州的冕寧縣、喜德縣、西昌市、德昌縣、寧南縣、會(huì)東縣、會(huì)理市、鹽源縣和攀枝花市的米易縣、鹽邊縣、仁和區(qū)共11個(gè)縣（市、區(qū)），素有“川西南糧倉(cāng)”之稱，開發(fā)建設(shè)條件優(yōu)越，極具發(fā)展?jié)摿秃髣拧２贿^(guò)，要將其打造成為“天府第二糧倉(cāng)”，還有很多“硬骨頭”要啃。

據(jù)省自然資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)鄧斌介紹，從耕地保護(hù)情況看，安寧河流域耕地破碎化明顯，平均地塊面積僅2.23畝，耕地質(zhì)量平均等別低于全省平均水平；從土地利用情況看，節(jié)約集約利用程度低，存量用地占現(xiàn)狀建設(shè)用地比值達(dá)30%，高于全省平均水平；從生態(tài)保護(hù)情況看，生態(tài)系統(tǒng)局部脆弱，中度及以上生態(tài)脆弱區(qū)占流域總面積近一半，僅水土流失面積的占比就達(dá)27.79%。

而要解決上述問(wèn)題，離不開對(duì)安寧河流域土地實(shí)施綜合整治?！敖Y(jié)合我們推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)在土地綜合整治工作中，規(guī)劃是不可或缺的，是‘指南針’更是‘路線圖’。因此，在推進(jìn)安寧河流域土地綜合整治時(shí)，我們特別注重規(guī)劃先行，將規(guī)劃作為重要實(shí)施依據(jù)?！编嚤笸嘎?，此次編制的《規(guī)劃》注重科學(xué)分區(qū)，創(chuàng)新“行政區(qū)劃+自然要素”的規(guī)劃分區(qū)思路。鑒于《規(guī)劃》以流域?yàn)閱卧M(jìn)行整體規(guī)劃且跨兩個(gè)市（州），編制人員按照“地形—流域—片區(qū)”分區(qū)思路，打破傳統(tǒng)分區(qū)形式，充分考慮自然地理單元、流域單元和行政區(qū)之間的關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性，將安寧河流域劃分為4大土地整治分區(qū)，更好推動(dòng)“單項(xiàng)整治”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變。

在布局上，《規(guī)劃》注重統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新“分區(qū)引導(dǎo)+模式主導(dǎo)”的工程布局模式。以各分區(qū)為指引，依據(jù)分區(qū)特點(diǎn)和主攻方向安排，差異化集成立體農(nóng)業(yè)、礦山修復(fù)、綠色減災(zāi)、風(fēng)貌提升等特色板塊，引導(dǎo)地方因地制宜探索“美麗田園”“魅力山川”“陽(yáng)光谷地”“綠色家園”以及“田園綠廊”5類“土地整治+”實(shí)施模式，既全流域布局謀劃，又兼顧突出特色重點(diǎn)，“一體化”推進(jìn)實(shí)施。比如，《規(guī)劃》計(jì)劃在鹽源縣環(huán)城片區(qū)打造13個(gè)現(xiàn)代種植產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)蘋果、花椒、核桃和烤煙“三果一葉”優(yōu)勢(shì)種植業(yè)規(guī)?；l(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量、品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。

在傳導(dǎo)上，《規(guī)劃》注重銜接有效，創(chuàng)新“總體規(guī)劃+專項(xiàng)規(guī)劃”的傳導(dǎo)約束方式。統(tǒng)籌考慮專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和任務(wù)分解的可落地性，編制過(guò)程中，工作人員不僅充分銜接省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，還采用“自上而下+自下而上”方式雙向提取項(xiàng)目清單，形成整治重點(diǎn)任務(wù)和工程布局導(dǎo)覽表，并提出縣級(jí)層面編制土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面編制土地綜合整治實(shí)施方案的規(guī)劃傳導(dǎo)方式，避免“兩張皮”，確?！耙粡垐D”指引建設(shè)。

打破行政界線

涼山州、攀枝花攜手繪就攀西版“富春山居圖”

此次編制的《規(guī)劃》是全國(guó)首個(gè)跨市（州）流域型土地綜合整治的專項(xiàng)規(guī)劃，打破行政界線，實(shí)現(xiàn)安寧河流域上下游的涼山州和攀枝花市聯(lián)合共建，共同推動(dòng)流域土地綜合整治，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安寧河流域農(nóng)田集中連片、村莊集聚美麗、流域風(fēng)景秀麗、環(huán)境宜居宜業(yè)。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，編制人員精確把握流域內(nèi)自然資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，制定更加符合實(shí)際、更具操作性的實(shí)施方案，確保土地綜合整治工作與流域高質(zhì)量發(fā)展的整體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。

“涼山將從3個(gè)層面積極尋求與攀枝花市的深度合作?！睕錾街菡敝蓍L(zhǎng)彭濤介紹，未來(lái)，涼山將以流域、山脈、交通廊道等為單元，探索跨市（州）土地綜合整治項(xiàng)目聯(lián)合申報(bào)和實(shí)施，與攀枝花市協(xié)同打造綜合整治樣板；還將加強(qiáng)與攀枝花市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、文化旅游等方面的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作與項(xiàng)目共建，充分發(fā)揮攀枝花的陽(yáng)光康養(yǎng)和涼山州特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的良好局面，用好用活“土地整治+”模式，共同打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，延伸價(jià)值鏈。

攀枝花市副市長(zhǎng)許軍峰表示，兩地將以推動(dòng)安寧河流域土地綜合整治為契機(jī)，開展更大范圍、更深層次、更寬領(lǐng)域的合作交流，共同將攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成全省更具活力的經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。具體來(lái)說(shuō)，將攜手推進(jìn)現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。比如，在干熱河谷區(qū)域共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)高山蔬菜、櫻桃、石榴等優(yōu)質(zhì)蔬果共育共享，豐富百姓“菜籃子、果盤子”。另外，還將攜手筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，共同抓好水資源保護(hù)，聯(lián)合查處破壞河道、水利設(shè)施等違法行為；共同開展全流域巡河工作，推進(jìn)流域畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染防治等，讓綠色成為兩地發(fā)展的靚麗底色。

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