日前，成都市武侯區簇錦街道的各個垃圾回收點出現了一批“特殊”的志愿者——城市管理合伙人。他們一邊和居民熱情地打著招呼，一邊指導居民把垃圾分別投進不同的垃圾桶里。

什么是城市管理合伙人？“城市管理合伙人”，即“公益服務換公共空間”，將轄區的流動商販轉變為城市管理志愿者，在居民小區提供桶邊督導志愿者服務。

6月5日，正值世界環境日，這批志愿者隊伍再次壯大——由成都市城市管理委員會、成都市生態環境局指導，武侯區綜合行政執法局、成都市武侯生態環境局、武侯區人民政府簇錦街道辦事處、四川碳拾光科技發展有限公司聯合主辦的“點贊城市管理合伙人 致敬綠色先鋒”活動在高碑社區碳拾光便民服務（碳中和）小屋（以下簡稱“碳中和”小屋）前拉開帷幕。現場，12位商販代表獲得“經營許可證”證書，10位環衛代表獲得綠色先鋒證書，9家企業獲得“城市管理合伙人”認證證書和低碳行動響應單位榮耀，為城市管理合伙人隊伍再度注入新鮮血液。

打通社區垃圾分類難點

公益服務可兌換公共空間使用時長

2020年3月，成都市人民政府出臺《關于構建“碳惠天府”機制的實施意見》，在國內首創提出“公眾碳減排積分獎勵、項目碳減排量開發運營”雙路徑碳普惠建設思路。

綠色低碳生活方式成為主流，帶給基層治理新的思考與實踐。近年來，武侯區簇錦街道“碳中和”小屋不斷上新，開創“碳中和理念＋垃圾分類”有機結合的模式。同時，居民垃圾分類的積極性在增長，但由于缺乏常態化桶邊督導，居民投錯垃圾桶的情況還比較多，環衛工人的工作量依然比較大。

此外，街道轄區內有流動商販240余家。“流動商販不好管理，他們出攤的時間和地點不固定，衛生環境也經常不能保障，一味驅離又不符合當前柔性執法的大環境。”簇錦街道相關負責人經常為此頭痛不已。

為進一步發揮基層力量，助力改善居民居住環境，武侯區簇錦街道率先探索出一套可持續發展的生活垃圾分類工作機制——“城市管理合伙人”，即“公益服務換公共空間”，將轄區的流動商販轉變為城市管理志愿者，在居民小區提供桶邊督導志愿者服務。

如何確保城市管理合伙人工作機制長效落地？

據了解，今年1月，“城市管理合伙人”工作機制正式推行。通過街道官網、線下張貼公告等多種方式宣傳招募信息，面向全轄區招募“城市管理合伙人”，聯合派出所對報名者進行資格審查，確保符合基本條件。同時，為報名者提供生活垃圾分類、燃氣安全、食品安全等方面的培訓，使其具備提供公益服務和安全文明經營的城市管理知識和技能。通過組織統一考試，測試報名者對相關知識的理解和掌握程度，確保“城市管理合伙人”具備必要的能力，合格者由街道頒發城市管理合伙人上崗證。

“合伙人在規定范圍內提供相應時長的公益服務，如引導居民垃圾分類等，以換取在公共空間擺攤的機會。”武侯區簇錦街道相關負責人表示，將通過公益服務打卡和城管隊員巡查相結合對合伙人進行定期考核，對合伙人進行經營行為的規范管理。

招募公告發出后，流動商販非常踴躍。報名者經過安全常識、食品安全知識、垃圾分類常識等崗前培訓和崗前考試，成為正式的“城市管理合伙人”。目前，簇錦街道已完成第二批“城市管理合伙人”的培訓和考試，現有“城市管理合伙人”120余名參與到垃圾分類桶邊引導服務。上崗后，他們要遵守承諾書中的各項管理規定，并接受日常監管和考核。

據了解，自“城市管理合伙人”啟動以來，服務已覆蓋垃圾分類投放點位60余個，全面鋪開后每年將節約桶邊督導專項資金300萬元左右。

開啟城市高效治理新篇

全面激發基層自治活力

未來，垃圾分類將迎來哪些新氣象？城市治理將開啟怎樣的新篇章？

在“點贊城市管理合伙人 致敬綠色先鋒”活動上，成都市生態環境局發布《成都市美麗社區建設工作指南》（以下簡稱《工作指南》）。《工作指南》從十個維度提供了美麗社區的建設指引，包括：扎實推進黨建引領、健全完善管理機制、深化提升隊伍能力、著力構建美麗空間、多維搭建宣傳渠道、持續開展宣傳活動、協同共治數智賦能、多元融合社會資源、有效轉化生態價值、社企聯動生態共建。“在每個維度中，我們提出了約束性和引導性兩類指標體系，約束性指標與政策文件充分銜接，對社區提出基本要求，旨在夯實美麗社區生態本底。同時，引導性指標與規劃、導則、案例對標，提出更高的鼓勵性建設方向，旨在全面建設成都未來公園社區。”

以美麗空間營造維度為例，《工作指南》結合成都實際提出了約束性和引導性指標要求。約束性指標主要包括：開展金角銀邊微更新、改造社區閑置地、推進社區人居環境整治、優化農村人居環境、推進農村廁所革命、開展綠色示范創建、打造產業社區公園場景、完善產居緩沖設施等；引導性指標主要包括：推進景觀一體化、打造社區立體綠化、提升村莊庭院及綠道綠化、推進農村雨污分流、普及綠色能源及綠色交通、推廣糞污資源化利用、推進海綿化改造、推動綠化建筑改造、引導資源配置低碳化、推進“無廢”示范創建等。

“‘城市管理合伙人’機制通過溫和、靈活的管理手段，將轄區的公共空間使用者轉換為城市空間的管理者，將公益服務與商業經營相結合。”成都市城市管理委員會相關負責人表示，這一機制在實踐過程中，充分發揮了城市空間使用者的主人翁精神，讓他們不僅得到了一定的生存空間，同時也作為垃圾分類志愿者、環境保護志愿者為維護市容市貌、生態環境作出了有力貢獻。

“我們在全國首創的‘城市管理合伙人’工作機制，是通過將轄區流動商販、大悅城、美團等轉變為公益服務志愿者，全面激發基層自治活力，有效解決了因流動商販引發的市容環境問題和居民小區垃圾分類等治理難題。”武侯區簇錦街道相關負責人介紹，這一創新實踐不僅得到了社會各界的高度關注和認可，也為完善基層治理提供了可復制、易落地的寶貴經驗。目前，已完成2期城市管理合伙人招募工作，參與人數已突破100人，社會各界反饋良好。在成都市城管委的大力推動下，這一工作機制已在全市范圍內進行宣傳和推廣。

完善承載機制

垃圾分類線下場景功能持續拓展

活動結束后，相關部門負責人、居民、城市管理合伙人等前往“碳中和”小屋參觀。走進這個占地20余平方米、以綠色為主色調的玻璃小屋，映入眼前的是用格擋劃分的紡織類、玻璃類、塑料類、金屬類、廢紙類5個區域，工作人員將可回收物放在秤上，并點擊顯示屏上的物品類別，計量儀就會自動對可回收物進行稱重、實時計量、預測碳中和數，并生成一個二維碼，居民用微信掃二維碼即可獲得回收獎勵金和碳中和積分。

隨著城市管理合伙人機制的推出，未來，這一座座“碳中和”小屋將不僅是成都“碳惠天府”綠色公益平臺垃圾分類線下場景，還將成為城市管理合伙人機制的線下承載點位。

四川碳拾光科技發展有限公司相關負責人表示，下一步，將發動“碳中和”小屋員工，更加積極主動參與到常態化志愿監督隊伍當中，通過開展豐富多彩的宣傳推廣活動，讓居民在潛移默化中學習垃圾分類知識，培養垃圾分類積極性。

不僅如此，“碳中和”小屋還將成為外賣小哥、環衛工人、流動商販等城市管理合伙人的休憩驛站。小屋內設的愛心驛站將免費提供的手機加油站、便民急救包、飲水機、微波爐等設施，讓大家“冷可取暖、熱可納涼、渴可飲水、累可歇腳”。

值得一提的是，“碳中和”小屋內部配有針對環保事業自主研發的配套桌游并引進了優秀的科普讀物《低碳星球計劃》，適用于學校和社區教育（第二課堂），鼓勵學生們用解謎闖關冒險這種偏趣味性的方式了解低碳環保知識。《低碳星球計劃》是中國首部以氣候變化為主題的沉浸式游戲解迷立體繪本，獲得了四川省科技廳“2022年四川省優秀科普作品”一等獎。

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