區域結對聯動是成都貫徹新發展理念、服務和融合新發展格局的創新實踐，是推動區域高質量均衡發展的重要舉措，更是推動超大城市轉型發展的路徑探索。作為區域結對聯動發展的先行者，成都青羊區與崇州市不斷拓展廣度深度，一幅“同下‘一盤棋’共寫‘新篇章’”的畫卷徐徐展開。

雙方布局了11.5平方公里聯動合作區，并跨行政區建設6.4平方公里青崇航空科技產業園，打造青崇航空科技產業走廊。目前，“青崇聯動”已有序開展合作區建設項目22個、涉及總投資114.09億元、年度計劃投資28.13億元，探索了中心帶郊區、先發聯后發、圈層變一體的區域協調發展樣板。

35億項目 在兩地“雙基地”模式落戶

今年3月11日，青羊區、崇州市簽署“結對聯動協議”（以下簡稱《聯動協議》）。現場，青羊區政府、崇州市政府與中發天信（北京）航空發動機科技股份有限公司、深圳航天科技創新研究院、成都縱橫自動化技術股份有限公司等十余家企業簽約。其中，中發天信系青崇雙方首次運用“雙基地”模式招引。

青崇航空科技產業園全景。

中發天信航空發動機生產測試項目總投資35億元。據了解，通過區分總部研發、組裝制造等板塊，在青羊落地總部及研發中心項目，在崇州建設航空發動機高空測試平臺和發動機組裝及零部件制造基地，成功實現了兩地同時落地。像這樣圍繞航空產業融圈入鏈開展聯動招商，對于青羊、崇州來說都是一次全新的嘗試與挑戰。“青羊區系全國航空產業核心承載區，崇州具備區位及空間承載優勢，兩地側重于產業的不同業務板塊，優勢互補、利益共享，對企業發展也是一件一舉兩得的好事，未來青、崇還會有更頻繁的聯合招商。”青羊區投促局相關負責人表示。

“雙基地”模式在《聯動協議》中有跡可循。據了解，協議約定探索推動“青羊總部+崇州基地”“青羊鏈主+崇州配套”“青羊研發+崇州轉化”以及“反向研發飛地+離岸產業孵化”等新型合作模式。值得關注的是，目前，在青羊籌建的崇州離岸產業運營孵化中心已全面啟動論證研究。

5億青崇“合資” 建可持續利益共同體

新年伊始，在成都航空新城建設發展有限公司戰略投資部辦公室里，部門經理楊練忙得不可開交，她正在準備資料，“本周我們要到崇州召開新公司成立后的首次工作會，商議‘三定方案’及經營方針、計劃等重大事項；公司主要通過成立項目公司的方式落地投資項目。”

2個月后，公司正式揭牌。資料顯示，青羊、崇州按照6：4比例共同出資5億元，實體化運營青崇航空產業開發有限公司，聚焦產業“建圈強鏈”，結合青羊鏈主企業帶動性強、科技創新強等優勢，以及崇州智能制造和空間承載優勢，聯動發展航空產業，攜手打造青崇航空科技產業走廊，推進青崇兩地資源、產業、區位優勢的整合。

青崇航空科技產業園一角。

據了解，該公司將采取“主業聚焦”（集中力量建設青崇航空科技產業園2.1平方公里核心區）、“市場邏輯”（以“綜合建設成本+國資投資回報”為評估標準，租售兼顧向入園企業提供產業載體）、“滾動發展”（合作區前5年產生的稅收收益等作為資本金持續注入公司用于發展）的建設運營模式。業內人士認為，該公司為青崇兩地區域聯動發展走了一步“先行棋”，“雙方利益共享，同時也共擔風險，因此能實現更深入的合作，企業也更有信心。

類似合資公司模式在“青崇聯動”中正得到驗證和推廣，例如青羊區、崇州市正推進兩地共同出資2億元參與組建國家高端航空裝備技術創新中心運營公司，做實結對聯動合作區作為國創中心創新成果轉化孵化基地，構建可持續的利益共同體。

鏈主企業進入“結對聯動領導小組”

去年12月6日上午，青羊·崇州結對聯動領導小組第三次會議召開，確立“兩地黨委政府+鏈主企業+工作專班”的工作保障機制。在這個機制當中，鏈主企業赫然在列，航空工業成飛的總經理也成為領導小組成員，在頂層設計上凸顯了鏈主企業的引領帶動作用，旨在健全政企從“規劃設計—協同招商—項目落地”的全方位協同路徑。

具體而言，該機制邀請了航空產業鏈主企業成飛公司主要負責人共同擔任領導小組組長，共同編制《青羊區—崇州市結對聯動合作區規劃》，布局規劃聯動合作區內“兩區一園”（青崇航空科技產業園、明湖未來公園社區、高鐵商務區）空間結構，共建航空科技產業走廊；另一方面，突出企業需求實施一體招商。據悉，兩地緊盯鏈主企業配套需求，成立青崇聯合招商專班，針對無人機整機、葉片等航空裝備零部件、陶瓷基等原材料開展“靶向招商”24次，推動中均旭航、一遠科技建成投運，簽約落地中發天信、格林流體等5個總投資43億元的產業化項目，跟進在談天一華宇宙、祥云航空等10個航空產業項目。

青崇合作項目規劃圖。

教育、醫療、文體……“全面聯動”

“青崇的聯動是全面聯動。”青羊區發改局相關負責人表示，除了產業項目，教育、衛健、文體等領域，青崇都在聯動。

成都市草堂小學領辦崇州市仁里小學，該校能提供2160個學位，將于今年9月開校招生；成都石室聯合中學與崇州市明湖中學簽署“結對協議”，樹德中學領辦崇州中學。此外，成都實驗小學、泡桐樹小學、石室聯中等青羊區的8所學校已與崇州市明湖中學、城北學校等8所學校一一結對。

另一方面，成都市婦女兒童中心醫院與崇州市婦幼保健院簽署合作協議，下沉優質婦幼醫療資源，崇州市人民醫院與四川省人民醫院深化托管幫扶，崇州市中醫醫院與成都市中西醫結合醫院緊密合作……在文旅市場培養、文化遺產保護、文旅品牌推廣、精品環線打造等領域，兩地也持續探索，推動兩地文化旅游走廊建設按下“快進鍵”。

青羊區方面介紹，針對已往區域聯動中經濟領域與民生領域側重不平衡，未能解決公共服務、要素資源等圈層差距問題，兩地全面整合各方力量，區分領域探索不同結對方式，推動聯動全域有感、圈層融為一體。

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