6月13日，達州市委五屆八次全會審議通過了《中共達州市委關于以“四大”資源開發利用為著力重點加快培育新質生產力推進高質量發展的決定》。本次全會是在全市上下認真學習貫徹省委十二屆五次全會精神，全力推進森林“四庫”建設的關鍵時期召開的一次重要會議，再次賦予林業高質量發展新的歷史使命。

發揮資源優勢 科學研判決策

去年12月，達州市在全省率先出臺了《關于加快建設森林“四庫”推動丘陵山區城鄉融合發展的意見》，并提出建設“天府森林四庫”先行市的目標。僅僅相隔5個多月時間后，達州市委又一次將森林資源納入全會聚焦的“四大”資源（天然氣、鋰鉀、能源、森林）之一，并就森林資源綜合開發利用作出系統部署。

達州為何如此重視森林“四庫”建設和資源開發利用？

達州市地處四川東北部、川渝陜結合部，森林資源富集，森林面積達1134.14萬畝，森林蓄積量超4744萬立方米，森林覆蓋率45.58%，林地面積占全市幅員面積的48%，森林面積、森林蓄積量都分別位居全省市（州）第8位。全市擁有野生動植物5500余種，其中食藥用動植物品種資源2386種，林地涉及107.6萬農戶的切身利益。加快森林“四庫”建設和森林資源開發利用空間廣、潛力大。

其次，全市已建成現代林竹產業基地190萬畝，形成了烏梅、香椿、油橄欖、銀杏、樹花菜、核桃、青花椒、竹產業、林下經濟和生態旅游等為主的“一縣一品”或“一縣多品”的產業發展格局。香椿、竹筍、樹花菜產品實現出口。開江縣、達川區、大竹縣分別獲得“中國橄欖油之鄉”、“中國烏梅之鄉”和“全國香椿第一縣”的美譽。2023年，全市林業產值244.7億元。現有林業產業具有較好基礎和地域特色。

第三，林業正處于高質量發展的重要“窗口期”。成渝地區雙城經濟圈建設、西部新一輪大開發、省委“五區共興”及四川全力打造全國森林“四庫”建設示范省發展戰略賦予達州獨特而重要的地位，給林業發展帶來了大好機遇。同時，國、省高度重視國家儲備林項目建設，出臺了深化集體林權制度改革方案，促進生產要素向林業聚集。達州市已完成國家儲備林包裝立項25個，包裝林地面積235.71萬畝，投資規模235.88億元；已有10個項目獲批銀行授信，授信額度95.5億元，已放貸22.21億元。這為達州加快森林“四庫”建設和資源開發利用提供了政策和資金支持。

“綠水青山就是金山銀山”“拓展綠水青山轉化為金山銀山的路徑，推動森林‘水庫、錢庫、糧庫、碳庫’更好聯動，實現生態效益、經濟效益、社會效益相統一。”

“解決吃飯問題，不能光盯著有限的耕地，要把思路打開，樹立大食物觀，要向森林要食物。”

……

達州市委市政府立足市情、林情特征和優勢，著眼培育新質生產力、推動高質量發展這一主線，搶抓機遇、因地制宜、順勢而為，作出了加快森林“四庫”建設推動丘陵山區城鄉融合發展、以“四大”資源開發利用為著力重點加快培育新質生產力推進高質量發展的重大部署。

向“新”而行 向“先”而為

藍圖繪就，思行則達。去年以來，達州森林“四庫”建設按下“快進鍵”，10個獲信國家儲備林重點項目提速推進，萬源、宣漢2個“天府森林糧庫”建設示范重點項目相繼啟動實施，川東平行嶺谷國土綠化試點示范項目進入竣工驗收階段，開展市、縣聯動春季萬人義務植樹活動，渠縣30萬噸竹漿紙一體化項目（一期）投產運行……

6月14日，達州市林業局召開專題會議，傳達貫徹市委五屆八次全會精神，研究全會決定貫徹意見和工作要求，加快培育新質生產力，塑造林業發展新優勢、新動能。

強化組織領導。建立、優化“市統籌、縣實施”運行機制，建立政府部門及金融機構聯合工作機制，壓實縣級黨委政府主體責任，及時妥善解決項目實施過程中遇到的問題，統籌推進任務落地。科學設置資金監管、林地流轉收儲、砍樹栽樹運營等3個專班，專人專管、常態長效。堅持重抓項目、抓大項目的工作思路。抓緊制定出臺“以竹代塑”配套支持政策。加大重點項目、重點工作督查督辦和績效考核。

強化科學規劃。以秦巴森林“四庫”建設為統領，國家儲備林項目建設為抓手，緊緊立足建設“天府森林四庫”先行市、丘陵山區綠色高質量發展示范地既定目標，突出“林、文、旅、業、安”五大融合，以區域布局、產業規劃、園區創建、試點示范等全方位多維度規劃發展藍圖，統一編制森林“四庫”建設總體規劃、實施方案。高質量培育全新產業，圍繞生態修復、林木種植、林下經濟、以竹代塑等多領域，研究構建新業態，建設國家木材戰略儲備基地，并積極創建林木加工、林產品供給、碳匯交易示范園區，做好與國儲林、森林旅游康養、國土綠化、森林可持續經營、森林碳匯開發項目的有機融合、銜接，確保規劃、方案的前瞻性、可操作性、指導性，推動規劃落地見效。

強化科技支撐。夯實科技對森林“四庫”建設、森林資源高質高效綜合開發利用的支撐力，強化引才引智，全力開展種苗科技攻關和林木良種培育，加大林木、林竹、林糧、林藥產品研發，全力建設秦巴地區優質苗木供應基地，打造具有達州特色的天府森林糧庫，持續擦亮“秦巴藥庫”這一金字招牌。加強與相關高新企業、科研院所、組織機構合作交流，建立與省級森林“四庫”建設專家服務團的長效協作機制，組建達州市林業產業研究院和市級森林“四庫”建設專家服務團。支持企業和科研院所合作申報立項國家重大科研項目，推進林產品精深加工，支持創新性新產品、新技術的研發應用，加快鄉土樹種、引進樹種良種選育，建設一批良種繁育、科技示范基地。強化基層林業站（所）科技服務作用，開展國家、省級標準化基層林業站創建，培養一批國家、省級鄉土林業專家，解決好科技、政策服務“最后一公里”問題。

深化集體林改。加快推進集體林“三權分置”改革，著力促進林業產業規模經營。探索林地承包經營權與森林或林木所有權分置，探索頒發林權收益權證，放活林下經濟、林木采摘和森林空間經營等收益權。完善林地林木管理，優化和減少林業審批流程，放活林地使用政策，拓展林業產業發展用地空間，著力實現森林開發自主便利。開展碳匯和林權交易試點，探索生態產品價值實現機制，推進萬源、宣漢生態產品價值實現機制試點，總結推廣新機制、新模式、新業態經驗。聚焦助農增收，探索社會資本、國有企業、鄉村集體組織、山區林農四方利益鏈接機制，試點開展森林“四庫”“百千萬”（即百鎮千村萬戶）示范工程，打造丘陵山區鄉村產業振興綠色樣板。

人不負青山，青山定不負人。“站在新的歷史起點上，我們將凝心聚力、乘勢而上、實干擔當，向‘新’而行，向“先”而為，奮力推進森林‘四庫’建設、森林資源開發利用實現新進展、取得新成效，為‘重振巴渠雄風 重塑大市榮光’貢獻更多林業力量。”達州市林業局主要負責人說。（魏坤）

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