2023年12月，中央經濟工作會議提出“打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業”，2023年有16個省份將低空經濟、通用航空等相關內容寫入政府工作報告，四川省人民政府辦公廳2024年6月4日發布《關于促進低空經濟發展的指導意見》，“低空經濟”徹底“熱起來了”。我們認為，四川要發展低空經濟，需要在空域管理、基礎設施建設、場景開放等方面持續用力，發揮比較優勢，解決關鍵問題，才能讓四川在低空經濟上“飛得”更高更快更遠。

一、發揮比較優勢、搶占發展先機

（一）搶占低空智能制造賽道。隨著低空經濟的深入發展，對于低空經濟領域各類裝備產品的需求將會迎來爆發。四川作為我國航空制造重地，兼具研發和制造飛機整機、發動機能力，工業級無人機等產品研制躋身全國乃至世界前列，具備打造低空經濟裝備制造業產業集群的良好基礎。

我們建議：一是大力發展工業級細分定制無人機及配套新型基礎設施產業。以成都為中心、綿陽、自貢等地為支撐，大力發展應急救援、農業植保、測繪勘探等領域無人機整機研制生產。二是發展通航直升機產業。聚焦低空旅游、低空通勤等需求，在自貢、宜賓、綿陽等地布局通航直升機的研制與生產。三是提高產業本地配套率。推動成都、綿陽等地重點發展高端主控芯片、精密元器件、鋰電池、導航及通信模塊等上游關鍵零部件，宜賓、瀘州等地重點發展鈦合金、鋁合金、航空涂料、橡膠等航空材料，形成全域一體、協同聯動、特色鮮明的低空經濟產業發展格局。

（二）用足用好試飛基地資源。在全國20個國家級民用無人駕駛航空試驗區（試驗基地）中，我省擁有自貢、彭州兩個試飛基地①，無人機適航試驗是保證其安全飛行的重要環節，利用好自貢、彭州兩個試飛基地，發展低空經濟產業，大有作為。

我們建議：一是培育產業后市場。發揮試飛基地的集聚效應，布局檢驗檢測、維修保養、事故調查、飛行服務、飛行器租賃等低空經濟產業后市場。大力發展無人機飛行教育培訓、無人機現買現試、研學及人才培訓等業務，成立“無人機駕校”“無人機4S店”“無人機展銷中心”等特色機構。二是持續推動試飛基地建設。推動兩大試飛基地建立健全無人機專用5G定制專網基站，完善永久性跑道、空管系統、停車場、道路交通等試飛應用和公共設施建設。三是擴大試飛基地面積。支持彭州“天空之眼”空域繼續向北擴展，提升無人機試飛可承載容量。

（三）提前謀劃飛行汽車領域。飛行汽車被視為未來出行的一種重要方式，位于成都的沃飛長空是全球飛行汽車領域的佼佼者，沃飛長空是進入ARI榜單②前十的唯一一家中國eVTOL企業（排名第八），展現出了強大的市場發展潛力。

我們建議：一是打造飛行汽車產業園。圍繞沃飛長空，打造飛行汽車產業園，聚焦飛行汽車上下游產業鏈，聯合開展供應鏈企業遴選、考核、培養，提升四川飛行汽車供應鏈本地配套能力。二是支持沃飛長空適航取證與商業化運營。支持沃飛長空獲取型號合格證（TC）、適航證（AC）、生產許可證（PC），搶占飛行汽車領域標準制定話語權、發展主動權，盡快規模化量產和商業化運營。

二、瞄準關鍵問題、找準解決之道

（四）補齊基礎設施短板。目前發展低空經濟的最大短板和痛點是低空基礎設施建設不完善，主要是以企業自主投入研發的市場行為。在起降場地數量方面，截至2023年底，我省通用機場（18個）僅占全國總數的4%，固定運營基地（FBO）、專業維修站（MRO）、中轉站等地面基礎設施較為缺乏。

我們建議：一是構建配套物理設施的“設施網”。堅持規模適當、容量合理、設計科學，有序推進五大通用機場群建設，加快實現通用機場市州全覆蓋。按照試點先行原則，先期在成都、綿陽、自貢等地市域范圍內的商場、醫院、廣場、機場、景區等重點區域試點規劃建設起降場、起降平臺等，后續推動中小型起降設施全省鎮鎮全覆蓋。推動四川通航飛行服務中心升級為A類飛行服務站，統籌推進德陽、綿陽等市州規劃建設B類飛行服務站，推進固定運營基地（FBO）、通信監控基站停機設施、檢修設施等保障設施建設。二是打造低空感知及通信的“空聯網”。加快推進5G通信、北斗定位導航、ADS-B基站等建設，加快5G-A通感一體基站和5G“低頻通感算控一體化”系統部署，構建設施互聯、信息互通的低空物聯網絡。

（五）提升空域開放程度。四川是全國首個低空空域協同管理試點省份，形成了“軍地民”協同管理、“低空目視自主飛行”等試點成果，但空域開放程度有待提升，我省協同管理空域面積僅占全省空域面積的1.3%，現有空域開放凈高還不夠，如成都不足500米，農業、物流等大量飛行需求得不到滿足。

我們建議：一是推動低空空域協同管理在全省范圍內推開。將我省低空空域分類劃設為管制、監視、報告和靈活轉換空域，實現省域低空空域分類劃設、全域覆蓋、動態釋放、靈活使用。發布覆蓋全省的專項低空航圖，規劃常態化低空目視飛行航線，實現各空域互聯互通。二是提升軍地民協同運行能力。搭建四川通用航空飛行協調與服務系統，實現與空軍、民航管理部門的服務系統并網運行、協同辦公，推動低空空域多頭管理變為統一協同管理。

（六）加大飛行員培養培訓。飛行員的問題是決定低空經濟發展的重要因素之一。根據民航局編制的《全國通用機場布局規劃》，到2030年，我國通用機場總量約2058座，如果每個通用機場配置10架通用航空器，每架通用航空器配置1.4名飛行員，總共需要的飛行員總量預估在2.9萬人左右，人才缺口巨大。

我們建議：一是強化學歷教育。支持中國民用航空飛行學院、四川省屬高校、職業學校等開設低空經濟相關支撐學科專業，培養飛行、航空器及其零部件制造，飛行服務與保障等專業人才。二是推行執照教育。鼓勵支持民營企業興辦航空學校與航空飛行營地，提供飛行員培訓，運動執照、飛行私照培訓、商照補時、無人機培訓、飛行體驗及飛機租賃等服務，幫助更多人實現飛行夢想。三是深化職稱制度改革。將無人機飛手、通航飛機飛行員、eVTOL飛行器飛行員等低空經濟領域人才納入職稱評定范圍。

三、借鑒深圳經驗、發力應用場景

深圳作為我國低空經濟發展高地，除政策支撐、決策層重視以外，低空經濟各類場景的開發建設也是深圳走在全國前列的關鍵原因。目前四川低空經濟的場景（尤其是消費市場的場景）還比較薄弱，現有場景更多聚集在產品試飛測試方面，亟待開發建設更多低空經濟應用場景。

（七）謀劃“空中的士”航線。在載客出行方面，深圳已經開通多條城際“空中的士”航線，截至2023年底，深圳“燕子湖會展中心─福田大中華”“燕子湖─大小梅沙”等4條低空航線飛行近300架次，單日高峰達21架次，乘機人數累計已超過1300人，出行由原來1小時效縮短至10分鐘，極大滿足了高端商務、緊急出行需求。

我們建議：一是在成都先行先試開通低空商務航線。探索城市中央商務區與機場、中央商務區與中央商務區之間的空中交通新模式。二是試點開通城際間低空商務航線。借鑒深圳-廣州空中的士航線設計，利用通航機場活城市樓宇直升機停機坪，探索開通成都至綿陽、成都至德眉資的空中航線。

（八）打造低空物流網絡。相較于地面人—車運輸，無人機空中運輸擁有更靈活、便捷、安全、高效的配送價值，在短途運輸、物流配送、精密裝備、冷鏈生鮮等方面潛力巨大，且商業模式已經跑通，只待低空空域的進一步開放和監管配套制度的完善，無人機配送必然會迎來大規模應用。2023年，深圳新開通無人機航線77條，累計開通航線156條，完成載貨無人機飛行量超60萬架次。

我們建議：一是在成都、綿陽、宜賓等地試點打造低空物流先行區。研究劃設物流配送航線，重點推動城市內醫療物資、救援物資等緊急物資無人機配送，引進美團等企業，推廣無人機外賣服務。二是推動城-郊物流B2C無人機配送。在景區、名宿、城市周邊鄉鎮等地點推廣彭州的無人機送外賣模式，提升非城市地區消費體驗。

（九）增強空中旅游服務。觀光旅游、航空運動、短途出行等消費類飛行蘊藏著較大機遇，近年來，深圳在低空旅游領域的發展可謂是如火如荼，市場日趨成熟，例如東部通航先后開通了“臻美海岸”“山海鹽田”“見圳奇跡”等多條航線，其中“見圳奇跡”航線是全國唯一常態化直升機城市低空觀光線，這條航線途經平安大廈、福田CBD、深圳灣等標志性區域和景點，乘客們可以在半空中感受深圳的獨特魅力。依托四川豐富旅游資源，定制空中旅游路線，并帶動接駁、吃住等相關服務發展，機遇不小。

我們建議：一是謀劃城際間飛行旅游示范線。開通金堂-閬中、都江堰-北川、洛帶-遂寧、天府機場-三星堆等城際間飛行旅游示范線，打造四川文旅新IP。二是在成都謀劃直升機城市低空觀光線。串聯武侯祠、春熙路、安順廊橋、天府熊貓塔、金融城、西博城等成都知名地標，在空中俯瞰成都的傳統與現代，煙火氣與時尚感。

（作者李后強系中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會副主任 ；本文共同執筆作者有成都市科學技術發展戰略研究院的王旭、程寧波、方梓涵、付雪露、陳婷）

【注釋】——

①自貢民用無人駕駛航空試驗區位于自貢通航產業園，主要為大型無人機提供總裝測試、試飛和適航審定等服務，包括全省面積最大、高度最高的“川協5號”低空空域和面積1.1萬平方公里、高度1.3萬米以下的重慶大足航空工業成飛大型無人機試飛空域，并建成鳳鳴和蘭田兩個通用機場，形成了全國少見的“雙跑道”“雙空域”獨特優勢。彭州“天空之眼”空域范圍真空300米，半徑5公里，打造并經營8個運行場地、14個測試場景，主要為小型無人機提供試飛驗證服務，已累計為縱橫自動化、中科朗星無人機等90余家企業提供完成7000余架次、4500余小時的無人機測試試飛。

②ARI（先進空中交通實現指數）是SMG咨詢公司推出的一種評級工具，是對全球eVTOL制造商進行認證其飛機，投入使用并以每年數千臺為單位生產飛機的可能性，同時也是全球各家機構與產業上下游共同關注的重要榜單之一。

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