改革背景

安仁鎮南岸美村。大邑縣農業農村局、大邑縣融媒體中心供圖

川西林盤是成都平原特有的鄉村聚落形式，是集生產、生活和景觀于一體的復合型農村人居環境形態。作為四川省生態產品價值實現機制試點縣、成都市唯一的川西林盤保護修復示范縣，大邑縣堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”理念，做優做強公園城市鄉村表達核心功能，依托川西林盤保護修復和合理開發利用，積極探索生態價值轉化實現路徑，努力把生態優勢轉化為發展優勢。2023年，《四川省大邑縣探索川西林盤生態產品價值實現路徑》入選國家發改委編寫的《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見輔導讀本》向全國推廣。

創新舉措

科學系統保護修復，厚植林盤生態本底。一是重塑生態發展格局。聯動阿特金斯等世界一流策劃機構，以生態資源為本底、自然山水為映襯、天府文化為內核，科學編制《川西林盤保護修復規劃》，全域重塑形成以一廊貫通、三區示范、九鎮協同、兩百林盤新景的“1392”城鄉協調發展新格局，推動綠色生態空間向綠色經濟空間轉變。二是建立健全保護修復標準規范。全面梳理川西林盤資源，科學優化川西林盤保護修復點位布局，探索實施EOD開發模式，對1042個現狀川西林盤開展冰雪系、水湖系、林草系、山田系四大類生態資源統計，繪制林盤分布圖、保護名錄表，遵循“不大拆大建、不挖山填塘、不過度設計、不冒進求洋”的原則，編制《新川西林盤民居規劃建設導則》及指導圖集，建立林盤開發利用、規劃建設等技術標準，在保護生態本底的基礎上強化對林盤“保、改、建”的有效管控。三是建設特色大美鄉村。完善“特色鎮+綠道+林盤”的發展格局，聯動中央美術學院、中國美術學院等“九大美院”組建鄉村社區空間美學研究創作基地，圍繞雪山、森林、溫泉、古鎮、田園等獨特優勢進行林盤美學設計，構建多組團復合化的現代鄉村田園景觀，建成以姚林盤為代表的農業衍生型、以稻香漁歌為代表的特色旅游型、以桐林林盤為代表的文化藝術型等85個林盤美學空間樣板。

南岸美村。大邑縣農業農村局、大邑縣融媒體中心供圖

深挖林盤生態資源，創新培育新興業態。一是營建大地景觀。統籌全縣108萬畝森林、40萬畝農田、10萬畝藥材、10個國家地理標志保護產品和七河并流的資源優勢，大力實施“美麗蓉城·宜居鄉村”建設行動，深度挖掘川西林盤的人居狀況、建筑風貌、古樹名木、生態濕地等生態、生活、生產價值，重構“林在田中、田在林中”的美麗川西鄉村田園形態，打造茂林修竹、美田彌望、特色鮮明的大地景觀，將每一個林盤建成一個大地景觀單元。二是營建林盤公園。按照“一個鎮（街道）集中打造一個林盤公園”的思路，大力實施雪山生態修復工程、雪山紅色塑魂工程等五大工程，規劃建設西嶺冰雪世界樂園、安仁—新場歷史文化公園、成都古樹公園、西江月時尚公園等12個美麗鄉村公園，用868公里鄉村綠道、230公里水系藍網串珠成鏈，構建全域大美林盤公園。三是營造多元消費場景。招引華僑城、五礦等六類500強企業，在綠道、驛站等林盤公園重要節點嵌入服務功能，布局民宿、設計工作室、小型手工業，完善餐飲、商貿等配套服務，植入文創、體驗、運動、研學等多元化農商文旅體融合發展新業態，打造城鄉居民可進入、可參與、可消費、可體驗的高品質生活新消費場景集聚區。

安仁鎮新福社區。大邑縣農業農村局、大邑縣融媒體中心供圖

強化體制機制保障，推動林盤資源可持續經營開發。一是構建高效協同推進機制。堅持“政府主導、經營主體、商業化邏輯”原則，采取“國有平臺公司+金融資本+村集體經濟”模式，由政府負責制度供給與要素保障，經營主體負責項目開發與場景運營，集體經濟組織負責整合資源、提供有關服務，農民參與和分享產業開發，協同推動林盤高效化開發運營。二是構建專業人才導入機制。制定《大邑縣鼓勵人才聚集推動林盤建設助力鄉村振興的十條措施》，出臺農商文旅體融合發展人才引進辦法，加大與中國旅游研究院、中國農業大學等院校合作，與中國“九大美院”合作組建研創基地，引入鄉村設計師團隊、林盤建設運營企業、社會組織團隊等專門人才，激活經營主體參與林盤保護修復建設積極性，支持品牌設計、藝術創作、營銷策劃等專業人才下鄉，為林盤產業經營、風貌打造、文化植入與公共服務供給等提供重要智力支撐。三是構建林盤生態核算機制。堅持綠色發展導向，梳理林盤集體建設用地、宅基地、濕地資源等，探索川西林盤生態系統生產總值（GEP）核算技術規范、川西林盤生態價值轉化模型與核算體系等，從生態公共產品價值、生態私人產品價值、生態俱樂部產品價值3個層面構建川西林盤生態機制轉化核算體系，積極破解生態產品價值實現“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問題。

實踐成效

消費場景多元植入，鄉村旅游發展水平持續提升。依托安仁古鎮AAAAA級景區、西嶺雪山—花水灣國家級旅游度假區等國家級文旅IP，建成南岸美村、稻鄉漁歌田園綜合體等精品林盤168個，其中斜源太平、青霞分水等8個林盤獲評A級林盤景區，建成詠歸川、溪地·阿蘭若等100余個“鄉居野奢”精品民宿。沙渠街道祥和村（現祥龍社區）被農業農村部命名為“中國美麗休閑鄉村”，南岸美村入選第二屆“小鎮美學榜樣”，大邑縣獲評全國縣域旅游綜合實力百強縣。2023年，全縣鄉村旅游共接待游客820.10萬人次、實現鄉村旅游收入40.62億元，分別同比增長69.7%、73.66%。

沙渠街道稻鄉漁歌田園綜合體之精品民宿“大地之眼”。大邑縣農業農村局、大邑縣融媒體中心供圖

集體經濟持續壯大，鄉村居民收入水平穩步增長。通過發展集體公司、盤活村集體資產、推進“政府+社會”雙向投資、開展生產生活服務供給等方式，發展壯大現代農業和文化旅游產業。目前，全縣共成立集體經濟經營主體151個，實現村（涉農社區）全覆蓋，全面消除集體經濟年收入10萬元以下薄弱村，其中新福社區集體經濟資產超過5000萬元，多村聯建強民、祥民集體資產公司超億元。2023年，全縣村集體經濟總收入達到6682.17萬元，其中集體經營性收入達到3204.19萬元、同比增長118.46%，全縣農村居民人均可支配收入同比增長7.6%。

西嶺瀑布。大邑縣農業農村局、大邑縣融媒體中心供圖

人居環境不斷改善，公園城市鄉村面貌大美呈現。修復提升“雪山”生態水系，完成大熊貓國家公園內18座小水電退出拆除工作，還水于河、還瀑布于森林，千年飛瀑盛景重現西嶺雪山。完成大西路5.2萬平方米重要節點風貌改造和25個重點景觀節點打造，全長70公里的“雪山旅游廊道”被網友譽為“大熊貓都來打卡的最美公路”。開展“整田、護林、理水、改院”，農村無害化衛生廁所普及率達96%，生活污水有效治理率達90%，生活垃圾集中收運處理率達100%。

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