改革背景

龍泉驛區積極搶抓籌辦成都世界大學生夏季運動會的重大現實機遇，自覺肩負向世界展示城市“格局之美形象之美秩序之美”的政治責任，緊緊圍繞建設踐行新發展理念公園城市示范區“三區”發展定位，摒棄城市發展空間無序擴張、生態功能退化、資源低效利用等問題，堅持生態優先、綠色發展，立足資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，促進人口分布、經濟布局與資源環境相協調，著力推進規劃建設管理體制機制創新，以建新城、建公園、更舊城為關鍵抓手全力提升城市品質，打造坐湖觀山、水城一體、產城相融的大美公園城市，推動傳統開發區向產城一體的超大城市中心城區轉變，取得了“辦好一次會、搞活一座城”的綜合實效。東安湖體育公園榮獲2022—2023年度第一批中國建設工程魯班獎（國家優質工程）、主體育場入選全國40個新地標、東安湖國際旅游度假區成功創評省級旅游度假區、全省10個省級美麗河湖優秀案例。

2024年成都東安湖首屆燈會夜景。龍泉驛區融媒體中心供圖

創新舉措

一、完善規劃機制，優化城市規劃彰顯“格局之美”。

一是深入推進“兩項”改革。堅持“減量、賦能、增效、便民”原則，調減2個鎮（鄉）優化形成10個街（鎮），將76個村調減為40個村，社區占全區村級建制提高到68.5%，進一步提升城市化率。建立規劃編制管理分片下沉機制，劃分出東安和山泉2個城鄉融合發展片區、11個村級片區，形成片區、村（社區）規劃全覆蓋。

二是探索規劃編制機制。出臺《城市片區綜合開發導則》，突破既有的街（鎮）、村（社區）區域邊界，充分利用東西軸線，創新實施組團開發，科學劃定東安、大面、十陵、西河4個街道組團開發，大力打造沿山休閑產業帶，構建洛帶、驛馬河、百工堰等特色場景，形成“一軸一帶四組團多場景”的城市發展格局，建成東安湖公園、驛馬河公園等大型城市公園6座。

三是健全規劃落實機制。深入實施城市規劃體制機制改革，出臺《關于深化國土空間規劃實施管理改革的工作意見》，整合成立國土空間規劃管理委員會，構建“兩級三類”國土空間規劃體系，建立城市規劃聯席會議機制，統籌研究規劃編制、規劃方案審批、用地選址等城市規劃重大事宜，確保城市規劃實施的前瞻性、嚴肅性和連續性。

四是探索以品牌價值為規劃導向的生態價值轉化機制。推行首席規劃師制度和建立國土空間規劃專家咨詢庫，選聘具有行業影響力的規劃、建筑、景觀設計首席規劃師團隊，成功打造“一湖一環、七島十二景”的園區景觀，提高了東安湖公園的品牌價值，吸引維龍川粵總部及智能制造產業園、金源昌數字經濟與產業互聯網總部等高附加值低污染產業聚集投資，實現生態投入與產業發展相融相促。近3年，東安湖公園及周邊新建賽事場館約32萬平方米，圖書館、劇院等文化設施約12萬平方米，商業樓宇約28萬平方米，住宅約200萬平方米，兌現規劃引領生態價值多元轉化。

二、創新建設機制，加快城鄉建設彰顯“形象之美”。

一是創新城市營建模式。遵循規劃引領、組團推進、整體打造理念，探索實施綜合開發、片區開發等多元營建模式，出臺《三個做優做強功能片區開發建設實施方案》，支持區屬國有企業轉型為城市運營商，作為園區封閉運營主體，按投融資建管運一體化的開發模式，負責園區基礎設施建設、招商促建、項目投融資服務、廠房及樓宇建設、宣傳推介、國際合作平臺運營管理等相關工作，加快推進片區城市功能配套和產業項目聚集，全面提升片區經濟質量、產業發展能級和城市品質層級。

二是探索以公園為導向的城市開發建設模式。秉持“景觀化、景區化、可進入、可參與”的理念，探索零散生態斑塊整合為相對完整的綠色空間系統，突出公園城市特點，與城市建設同步發力，以生態特質、資源稟賦為基礎建設東安湖活力城，將公園形態與城市空間有機融合，推動重大交通功能設施、產業基礎設施等圍繞東安湖公園布局，推進居住、就業、教育、醫療、休閑等產業系統謀劃，推動“產-城-人”向“筑境-聚人-營城-興業”轉變，實現生態、生活、生產融合發展。

三是探索建立經營主體投入機制。圍繞集約利用土地、改善人居環境等，轉變以政府為主投資建設的傳統做法，多方參與城市開發建設，用好城市投融資平臺，解決城市開發建設資金需求，積極推動大型央企國企參與項目建設和片區開發，引入華潤集團按照“拍賣+配建+代運營”模式建設東安湖體育公園“一場三館”；引入華僑城集團綜合開發東安湖體育中心片區和CAZ片區等項目，確保成都大運會重要賽事場館和配套項目高質量如期建成，使企業和政府形成城市開發建設共贏目標。

四是優化快投快建機制。對符合城市總體規劃、土地利用的大運會項目及其配套項目，創新用好“一會四函一書”（會商議定、《選址意見函》《建設用地意見函》《規劃意見函》《立項意見函》《準予開工通知書》）報規報建，體育中心“三館”等25個項目平均縮短審批時間90余天，促進重大功能性項目快投快建；對以劃撥方式供地的教育、醫療衛生、文化體育等80余個公共配套項目，實施“綠色通道”建設管理程序。

東安湖公園遠景圖。龍泉驛區融媒體中心供圖

三、重塑管理機制，強化城市管理彰顯“秩序之美”。

一是創新基層管理體制機制改革。聚焦“三個做優做強”重點片區東安湖活力城建設、成都市城市副中心的歷史使命，圍繞基層人員結構與管理使用不夠優化、擴權賦能與承接使用不夠順暢、職責邊界和治理方式不夠精細等基層管理存在的問題，積極探索基層管理原創性原動力改革，實施治理重心向基層下移、推動更多資源、管理權限和民生服務下放到基層，不斷做強街鎮、做精網格、做活治理，構建簡約高效的基層管理體制機制。

二是分區分類優化管理體系。堅持“全域統籌、重點提升，分區管理、分類施策”的原則，根據公園城市區域功能、管理難度、空間特色等，因地制宜、彰顯特色將全域劃分為3個管理等級，分級建立管控機制和標準體系，分類建立硬件設施管理、生態環境管理、智慧系統管理等治理體系，促進公園城市精準、精細、高效管理。

三是探索以“三方聯動”為基礎的運營管理模式。積極探索公園管理市場化經營，采取“政府主導+區屬國企+專業團隊”的運營模式，政府負責統籌片區重大規劃、重大平臺、重大項目的綜合管理協調工作；區屬國企為片區投資開發主體，堅持政府主導原則，探索引入“城市合伙人”聯合開發運營管理東安湖公園；專業團隊運用自身專業管理能力和資源合集，對東安湖公園創新實施“四管理一服務”（專業化、網格化、智慧化、精細化管理和人性化服務），實現合作共贏、目標共進。

四是建立智慧大運安保應用場景。出臺《東安湖活力城智慧城市建設方案》，搭建完成含蓋9.5億條基礎信息和128萬人口信息的數據底座，以東安湖活力城為核心，聚焦升級社會治安防控體系，高質量建成大數據中心，構建大運安保指揮調度、智能交通、物聯感知等智慧平臺，匯聚“天網”、“雪亮”等各類視頻1.3萬余路，實現智慧感知社會事態、預知和防范社會風險，消除安全隱患，規范公園城市管理秩序，提升敏捷治理、科學治理水平。

實踐成效

一、成功舉辦成都第31屆世界大學生夏季運動會。第三十一屆世界大學生夏季運動會2023年7月28日晚在四川省成都市隆重開幕。本屆大運會成功舉辦游泳、體操、排球3個項目共147場比賽，服務66個國家/地區892名運動員參賽，服務觀眾11萬人次，產生金牌56枚，打破大運會賽會記錄13人次。圍繞成都大運會賽事賽況、賽場故事、參賽運動員、大運村活動等話題，全網各級各類媒體共推出報道33621余條，其中涉外媒體報道4421余條，互動總量達1073萬次，特別是主體育場煙花秀等熱點話題得到各方點贊，東安湖公園強勢出圈。

二、區域內城市價值和人氣優勢不斷提升。2021年以來，東安新城和東安湖公園被評為“最成都·生活美學新場景”；參評“成都市2021年度一場景一示范”、獲評“成都市最美公園”、成都市“最美河湖”等；大運惠民活動、馬拉松賽事等在東安湖公園成功舉辦，“龍泉造”汽車展銷、湖畔茶飲美食、成都人的“馬爾代夫”銀沙灘集市推廣活動等一個個生活美學新場景在東安湖活力城不斷誕生，以東安湖公園等為核心的新型城市公園已累計接待游客超1500萬人次，東安湖國際旅游度假區成功創評省級旅游度假區、全省10個省級美麗河湖優秀案例。

東安湖體育公園鳥瞰圖。龍泉驛區融媒體中心供圖

三、后大運時代持續促進產業聚集發展。搶抓后大運機遇，培育知名賽會品牌，成功舉辦全國游泳錦標賽等國家級賽事，承辦商務部2023汽車創新大會等國家級活動，孵化東安湖半程馬拉松等本土賽事IP；演藝經濟效應不斷釋放，先后舉辦薛之謙、張杰、陳奕迅等大型商業演出43場，累計吸引觀眾約94.1萬人次；舉辦賽事演藝惠民活動200余場，創造各類賽事、展銷和文化活動經濟收入超過7億元，西部國際賽事演藝中心加快形成。東安湖時尚消費生態圈不斷呈現，建設銀沙集市、豪威馬術等公園消費場景近50個，以影院、購物、健身于一體的東安龍湖天街進駐300余家優質商家開業2個月營業額達1.7億元，切實把“人流量”轉化“經濟流量”，推動了區域文旅事業蓬勃發展，2023年全區累計接待游客2662.12萬人次、同比增長26.21%，實現旅游收入187.12億元、同比增長70.24%。聚焦招大引強、快投快建，簽約落戶產業項目近40個，建成投運木棉花酒店等高端酒店、龍湖東安天街等商業綜合體，推動大華股份西南智慧基地等研發總部項目建設投運、華潤萬象等重大產業項目加快建設，快速形成產業集聚、集群發展，榮獲全國2023外向型高質量發展十佳園區。

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