改革背景

蒲江縣集中連片種植柑橘25萬畝、茶葉10萬畝、獼猴桃10萬畝，產業集中度達90%以上，是四川省乃至全國重要的農產品供應基地。近年來，隨著農業現代化發展進程的加快，傳統的農業生產方式和管理模式已嚴重制約農業健康可持續發展：一是傳統種植觀念，極易造成農藥化肥濫用。因化肥農藥見效快、省工省時，依靠化肥增產、農藥防控已成為廣大農民普遍采用的習慣方式。但過量施用、盲目施用化肥農藥，不僅會造成水果農藥殘留較多、品質下降，還會造成土壤板結酸化、重金屬超標，生態環境遭到破壞，甚至還會使群眾身體健康受到威脅。二是傳統經營模式，不利提升農業生產效益。全縣地塊零碎、經營分散現象較突出，小農戶經營占到農業經營主體75%以上，經營耕地面積占總耕地面積的70%以上。同時農村勞動力短缺的問題日益凸顯，據統計，全縣直接從事農業生產的勞動者平均年齡在55歲左右，60歲以上的比例超過35%，老齡種田、無人種田已成為不容忽視的問題，制約了農業規模化、集約化發展。三是傳統規模擴張，導致農戶增產難增收。蒲江作為傳統農業大縣，是四川柑橘主產區之一，隨著眉山、雅安等周邊區域柑橘種植面積和產量的逐年提升，市場競爭愈演愈烈，一旦柑橘集中上市，激烈的價格戰容易導致農戶增產難增收，必須加快由重規模向重品質轉變，重塑產業競爭力優勢。

“兩個替代”柑橘種植基地。蒲江縣委宣傳部供圖

立足于破解農業現代化發展困境，蒲江認真貫徹落實黨中央和省委、市委關于“三農”工作的部署要求，按照標準化、全域化、社會化、品牌化“四化聯動”思路，在全省率先提出并實施有機肥替代化肥、綠色防控替代化學防治“兩個替代”工程，探索“雙碳”背景下的綠色農業發展路徑，推動農業發展由依靠化肥農藥等傳統要素驅動向科技創新驅動轉變，由單一化小農戶經營向多元化經營主體經營轉變，由片面規模擴張向增強產品核心競爭力轉變，奮力建設綠色低碳、經營多元、特色明顯的現代化農業強縣；先后獲評第四批國家農業綠色發展先行區創建單位、全國第一批農業高質量發展標準化示范項目創建單位、全國農作物病蟲害綠色防控示范縣、全國首批農業現代化示范區創建單位等。

創新做法

一、圍繞“農戶不會干”，創新構建標準化生產體系，從操作層面重新“定向”。

聚焦扭轉農戶傳統種植觀念，杜絕農藥化肥濫用，規范全流程生產標準，助力產業提質升級。一是建立區域技術標準。在全省率先成立地方標準化委員會，圍繞柑橘、獼猴桃、茶葉制定《投入品推薦目錄》《施肥技術規程》《綠色防控技術規程》《土壤改良技術規程》等標準化生產技術規程18項，為“兩個替代”產前、產中、產后提供全過程操作指引。目前，全縣三大農業主導產業全部獲批“國家生產標準化示范區”。二是嚴把農資投入標準。立足把好農業綠色生產第一道環節，依托四川衛農、成都新朝陽等農業科技龍頭企業，開展生物農藥、有機肥、性誘劑等綠色防控技術攻關，示范打造“兩個替代”農業投入品銷售示范門店，為農戶提供生物農藥、昆蟲性誘捕器、捕食螨等綠色農資。三是完善質量監管標準。整合市場監管、農業農村、生態環境等監管部門力量，修訂完善柑橘、獼猴桃、茶葉系列監管辦法，構建集質量標準、質量管理、綜合服務、綜合執法“四位一體”的農產品質量安全監管體系，聚焦農藥化肥等重點投入品，場鎮、城鄉結合部等重點區域，加強對農業生產者、經營者監管引導，提升綠色化低碳化生產意識。

“兩個替代”茶葉示范基地。蒲江縣委宣傳部供圖

二、圍繞“農戶接受慢”，創新建立全域化推廣機制，從組織層面強化“賦能”。聚焦綠色農資推廣難，健全完善相關機制，強化組織領導，打消農戶顧慮，助推全域推廣。一是強化基地示范引領。發揮四川衛農、原鄉農業等龍頭企業示范帶動作用，以種植大戶為重點對象，采取“公司+種植大戶+基地”模式，推進“兩個替代”一村一示范基地建設。目前，全縣累計建成示范基地92個，帶動種植面積達20萬畝。二是建強團隊送技到戶。深化與川農大、省農科院等高校合作，聯合進行“兩個替代”技術培訓課程開發，邀請高校講師、農業行業協會、農技員組建“兩個替代”專家顧問團8支，在群眾家門口建設培訓課堂，全覆蓋培訓種植戶“兩個替代”技術，引導種植戶改變傳統種植觀念。三是健全利益聯結機制。組織村（社區）成立農業農民專業合作社，動員農戶以果園入股合作社，構建“1+3+N”模式（“1”為黨建引領，“3”為村集體+合作社+公司，“N”為廣大農戶），創新構建利益聯結機制（村集體、合作社、公司占小股，農戶占大股），讓農戶購買農資享受9折優惠，并作為股東享受果園利潤分紅，極大調動農戶參與積極性。目前，全縣有機肥使用覆蓋率達75%以上，主要農作物綠色防控覆蓋率超70%。

三、圍繞“農戶干不了”，創新拓展社會化服務模式，從管理層面不斷“增效”。聚焦改變傳統經營模式，大力發展農業社會化服務，助力小農戶變身農場主，解決農戶干不了、管不好的生產難題，提升農業生產效益。一是做強服務主體。整合涉農企業、專業合作社、家庭農場等多方資源，成立蒲江縣農業社會化服務產業聯合會，培育新朝陽健康植保8S服務中心、衛農莊稼醫院等服務主體23家，廣泛開展健康植保、病害防治、養土肥田等服務，極大提升推進“兩個替代”的組織化專業化規范化水平。二是創新服務模式。針對農戶生產經營實際，社會化服務主體創新推出“保姆式”全程托管、“點餐式”環節托管、“暖心式”愛心托管等多元服務，按照統一技術、統一農資、統一標準、統一管理、統一銷售“五個統一”，為農業生產者提供全過程綜合配套服務，果農只用按需點餐、按時驗收，安心當上“甩手掌柜”。三是提升服務質效。嚴格對照地方標準，構建食品安全追溯體系，規范建立“一戶一檔”生產托管檔案，強化過程質量管控，實現“兩個替代”農產品“來源可溯、去向可查、責任可追”。目前，全縣托管6350戶、面積1.85萬畝，較托管前農藥用量畝均降低40%—50%，化肥減量20%以上，畝均投入品降本600余元。

“兩個替代”獼猴桃示范基地。蒲江縣委宣傳部供圖

四、圍繞“農戶增收難”，創新升級品牌化營銷策略，從產銷層面消除“梗阻”。聚焦改變農戶增產難增收困境，緊抓農業品牌培育、品牌農產品營銷推廣，讓農戶既“種得優”更“賣得好”。一是以品牌培育提升價值鏈。堅持區域公共品牌和企業自主品牌雙輪驅動，創新運用新媒體、品牌節會、展示展銷等方式，不斷擴大“三湖春雜柑”“丑美阿柑”等“兩個替代”企業自主品牌的知名度，提升產品溢價能力。目前，累計打造“兩個替代”企業自主農產品品牌20余個，“三湖春雜柑”通過生態原產地產品保護評審。2022年，蒲江三大區域公用品牌全部入列中國農產品區域公用品牌榜前40強，綜合價值達424.25億元，是全國唯一擁有三個地標產品同時進入區域品牌價值前40強的縣級城市。二是以物流提速優化供應鏈。圍繞蒲江原產地水果物流中心建設，全面提升農產品倉儲冷鏈物流能級，先后引進阿里巴巴數字農業集運中心、申通（西南）水果電商物流中心等大型企業，配套建設16萬噸冷藏物流、氣調保鮮庫和35條智能水果分選線，實現“兩個替代”農產品就近就地分選包裝運輸，年分選包裝農產品達65萬噸，產地直發干線配送覆蓋27個省級區域。三是以電商賦能延伸產業鏈。依托國家級電子商務進農村綜合示范縣建設，打造覆蓋成都、輻射全省的電商產業園，設立“八免四補十大服務”扶持政策，創新“原產地+直播”社交電商營銷模式，有效帶動冷鏈倉儲、快遞物流、農產品分選包裝等產業鏈各環節共同發展。目前，全縣已集聚各類農村電商主體6200余家，2023年1—10月全縣農產品網絡零售額實現26.7億元，同比增長19.52%，蒲江縣電商產業園獲評國家電子商務示范基地。

改革成效

一、綠色農業發展能級不斷提升。通過全域實施“兩個替代”，全縣農藥化肥使用量逐年減少，耕地土壤逐漸改良，土壤有機質含量不斷提升，農業生產正在加快向綠色低碳升級。省農科院專題研究蒲江“兩個替代”農產品質量與安全時指出：相對于傳統種植的農產品，“兩個替代”農產品使用農藥種類明顯減少，總體品質更佳。其中，特色水果果重、可溶性固形物、花青素等各項營養參數占優，茶葉中游離氨基酸和維生素C含量顯著提升。目前，全縣綠色有機認證面積占全縣種植總面積20%，成功創建全國綠色食品原料（獼猴桃）標準化生產基地6萬畝，獲批創建全國綠色食品原料（柑橘）標準化生產基地5萬畝，2023年全縣柑橘平均畝產約3600斤，同比增加5.9%。蒲江愛媛橙獲得全國橙類水果首個“碳標簽”農產品認證。

“兩個替代”社會化服務。蒲江縣委宣傳部供圖

“兩個替代”柑橘走進高端商超。蒲江縣委宣傳部供圖

二、現代農業經營體系不斷完善。前端實現源頭減量，通過擴大綠色農資研發、供應，組建蒲江縣綠色農資協會，建成“兩個替代”農資示范門店20家，讓農戶在家口就能用上綠色農資，極大助力源頭減量。中端實現生產提質，通過組建農業社會化服務中心，大力發展農業社會化服務，解決了老齡種田、無人種田的問題，實現農業生產提質增效。末端實現優質優價，通過搭建蒲江縣“兩個替代”現代農業產銷聯盟，提升品牌知名度，大力發展農村電商，助力產銷精準對接，讓農戶種出好果子、賣出好價錢。目前，蒲江“兩個替代”特色水果的市場均價為5~7元，較傳統種植的高出2~3元，特別是“丑美阿柑”等企業自主的零農殘特色水果單價超10元，暢銷北、上、廣、深；“水口紅”綠色優質水果畝均產值超1.5萬元；“兩個替代”成品茶葉較傳統種植的售價高出20%以上，“嘉竹”春分雀舌每斤售價1000元，是普通春分雀舌售價的1.5倍，年銷售額達2000萬元以上。

“兩個替代”橘香直播間。蒲江縣委宣傳部供圖

三、助力村級集體經濟不斷壯大。全縣參與“兩個替代”的村級集體經濟收入平均增加5萬元以上。如鶴山街道獅子樹村采用“村集體+公司+農戶”模式，推進“兩個替代+數字農業”基地建設，建成“兩個替代+數字農業”基地1000余畝，帶動集體經濟增收6萬元。成佳鎮同心社區以“社會資本+村集體”模式，引進比昂科技集團開展“兩個替代”農業服務合作，建成200畝智慧茶園綜合管理系統及茶園數字化服務中心，帶動集體經濟增收15萬元。大興鎮水口村搭建起“股份經濟聯合社+國有公司+社會化服務主體+農戶”四位一體的運行平臺，打造4000畝“兩個替代”示范基地，帶動集體經濟增收12萬元。

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