重大項目既是服務支撐各級戰略規劃的重要載體，也是帶動經濟高質量發展的重要引擎。成都市發改委聚焦重大項目，堅持以全生命周期管理理念為引領，以信息化、智慧化手段為支撐，將創新建設“重點項目全生命周期管理智慧調度平臺”（簡稱“智慧調度平臺”）作為公園城市示范區原創性原動力改革的重要舉措，在破除傳統的項目管理方式系統性不強、信息歸集效率低、項目狀態更新不及時、風險預判不精準等弊病難題上大力改革破局，在推進重大項目管理手段、管理模式、管理理念深層次改革、智慧化轉型方面形成了一套行之有效的機制經驗，加快實現重點項目“線上”智慧調度和“線下”閉環管理，以項目投資提速、企業服務提效、城市發展提質為踐行新發展理念的公園城市示范區建設提供強大動力。

背景意義

黨中央、國務院《數字中國建設整體布局規劃》明確“以數字化驅動生產生活和治理方式變革”；省委省政府、市委市政府相繼對加快建設數字四川、“智慧蓉城”和加強項目全生命周期管理作出系列部署。市發改委搶抓機遇，主動融入和服務國家戰略全局和省市發展大局，堅持“高質量抓項目、抓高質量項目”導向，創新搭建“智慧調度平臺”，以數字賦能推進重大項目全生命周期管理服務方式深刻變革，是順應信息革命時代潮流的必然選擇，是破解當前項目管理痛點難點問題、全面提升項目服務管理能力現代化水平的現實需要，也是豐富“智慧蓉城”應用場景、深化公園城市示范區原創性原動力改革的創新實踐，對于支撐實現超大城市高效能治理和經濟高質量發展具有重要意義。

推進情況

一、明晰平臺建設方向路徑。堅持系統設計、分步實施，赴杭州、北京等先發城市深入調研學習，借智阿里、騰訊、SAP（思愛普）等機構專業技術能力，著力構建線上線下融合、全域覆蓋的重大項目智慧管理大體系。一是構建總體思路架構。對表國家、省部署要求，對標先進城市經驗，結合我市實際，在深入研究項目全生命周期管理一般規律的基礎上，形成探索開發1個市級統籌的“智慧調度平臺”和N個行業性、區域性項目管理平臺的“1+N”總體架構。同時，明確平臺開發時間表、路線圖，分期分步推動平臺上線運行、平臺間交互聯動和數據歸集共享。二是完善政策支撐體系。為推動踐行新發展理念的公園城市示范區建設原創性原動力改革任務取得更大突破，制定出臺《關于建立健全重大項目全生命周期管理服務機制的實施方案》，實施六個專項行動20項重點任務；推動建設“智慧調度平臺”納入《以深化智慧蓉城建設助推城市數字化轉型2023年工作要點》，著力豐富“智慧蓉城”應用場景。三是強化組織能力保障。組建分管市領導牽頭統籌的工作專班，高效統籌全市23個市級部門、12個市屬國企和23個區（市）縣，實行一周一調度、兩周一例會、一月一通報，開展平臺建設百日攻堅。組織召開全市“項目智慧調度平臺”培訓會，平臺建設思想共識和行動合力充分調動、有效彰顯。

二、打造平臺三大場景功能。堅持目標導向和問題導向相結合，集成打造平臺三大場景功能。一是“一屏統覽”場景功能。通過大數據分析，動態呈現全市重點項目整體和分類統計情況，對項目完成投資、開工率等關鍵指標進行追蹤排名展示；通過對項目描點定位，自動生成項目空間點位圖、投資熱力圖等多維圖層，直觀呈現各區（市）縣項目分布和投資強度；通過關聯全市“智慧工地”系統，實時視頻調閱項目建設場景，項目概況實現從宏觀到微觀、從二維到三維全方位統攬。二是“一網調度”場景功能。基于項目推進一般規律和時序特征，分別建立開工、促建階段預警模型規則，合理構建項目“健康指數”評價體系，形成項目推進狀態“四色判定”、遲滯風險“三級預警”機制。同時，建立市區兩級“業主單位+項目專員+分管領導+主要領導”“一鍵直達”聯絡體系，分級精準推送預警提示，實現項目風險一網調度。三是“閉環管理”場景功能。構建線上追蹤與線下督導相結合的全流程機制，推動形成項目預警處置、問題協調處置規范，嚴格響應處置時限，項目預警亮燈觸發相應處置流程，項目責任單位根據預警信息對問題環節進行核實或啟動上報處理，平臺持續跟蹤、定期提醒并全程記錄協同處置情況，依據動態反饋處置結果自動調整預警級別，實現“主動預警—高效排查—協同處置—循環跟蹤”管理閉環。

三、加快推動平臺全景應用。堅持用戶思維和實戰導向，不斷優化平臺呈現狀態、運行機制，提升用戶粘性和體驗感，加快實現平臺“管用、好用、愛用”。一是創新開發三屏聯動機制。為滿足不同用戶和場景需求，“智慧調度平臺”同步開發市智慧蓉城運行中心“大屏”、電腦端“中屏”、移動端“小屏”，設置不同權限等級，開放不同模塊功能，有效服務各級項目業主和管理部門多視角掌握項目態勢、多維度開展項目調度，目前平臺累計使用已達13859人次。二是建立運行反饋機制。定期梳理分析平臺運行數據，編發“項目調度”運行周報15期、月報4期，及時反饋各級各部門平臺訪問使用、項目預警、響應處置和問題協調等情況和變化態勢，線下會同督查部門健全督辦機制并納入目標考核。三是暢通平臺間智慧互聯機制。按照全市“1+N”項目管理平臺總體架構，推動“智慧調度平臺”與市住建局建筑（項目）全生命周期管理平臺的橫向并聯，與各區（市）縣區域項目管理平臺的縱向串聯，各區（市）縣結合實際形成了一批符合當地實際的特色案例。如彭州增加重點項目攝像頭，無人機航拍等方式，更直觀的掌握項目現場情況。成都東部新區以項目智慧管理服務系統為抓手，建立“123+N”的促建管理機制，進一步向管理鏈條前端和后端延伸，推動實現“五庫聯動”（招商庫、策劃庫、儲備庫、促建庫、統計庫）。

亮點成效

堅持“小步快跑、更新迭代”，“項目智慧調度平臺”于今年3月啟動內測、8月2.0版升級上線、11月3.0版測試運行，全面完成年初建設目標并持續迭代升級，實現從開工、促建階段重點項目到國家政策資金支持類項目的智慧監測預警，項目調度提質擴面，各級各部門項目推進主體責任有效壓實，項目監管服務效率全面提升，有力支撐重點項目提速增效。

相較于一般項目管理平臺，其創新突破主要體現在以下三個方面：

一是數據獲取由“報送”變“抓取”，項目狀態呈現更加及時客觀。“智慧調度平臺”全面打通項目數據采集渠道，共享省發展改革委“投資項目在線審批監管平臺”、市住建局“工程建設項目審批管理平臺”等多方資源，建立以固定資產投資項目代碼為唯一標識的數據資源底座，實現項目立項、用地、規劃、施工等跨多部門數據“一網通享”，有力破解項目責任單位直報信息不及時、不客觀，部門項目信息不互通、不共享問題，項目狀態更新真實性、時效性、完整性極大提升。

二是調度方式由“被動”變“主動”，項目風險發現更加精準前瞻。“智慧調度平臺”依托大數據比對分析和經驗模型構建，主動識別項目風險并實施“三級預警”，實現項目是否依規按期開工、如實健康推進的前瞻預判，有力破解原有項目調度往往出現風險問題既成事實后再倒查原因的被動性和滯后性，項目調度更有預見性、針對性。試運行以來，平臺累計發出預警1041次，項目加快推進消除預警866個，提前200余天介入研判項目風險，發現甄別并協調解決問題168個，促進41個重點項目提前開工，“應開未開”項目同比減少23.3%，全市996個重點項目完成年度計劃投資的96.8%，高于時序進度5.1個百分點。

三是協調調度由“分段”變“閉環”，項目問題處置更加協同高效。“智慧調度平臺”通過“線上”監測預警倒逼“線下”項目管理服務變革，聚焦項目問題，建立分級分類協調處置規范流程，嚴格48小時內預警響應、10個工作日協調處置進展反饋，會同市委市政府督查部門建立督辦機制并納入目標考核，原有項目問題處置“鐵路警察各管一段”閉環不嚴的局面有力破解，“一函一復”“一會一議”低效督導方式徹底轉變，“線上+線下”管理閉環有效建立。截至目前，項目單位通過平臺甄別分送需協調事項193個，跟蹤主責單位反饋738次，推動168個問題及時解決，問題處置頻次為過去的3倍。

經驗推廣

平臺運行后，有力推動項目管理深層次、數字化變革，受到國家、省有關部門高度肯定。平臺在4月25日在全市智慧蓉城建設現場推進會上作專題演示匯報，得到市委市政府主要領導認可；創新亮點和經驗成效被國家發展改革委門戶網站及官方微信、《中國改革報》《四川日報》《成都日報》等宣傳推廣，取得了良好的社會影響；受到國務院綜合督導組、國家發改委評督司、省委主題教育巡回指導組、省發改委等有關部門高度肯定，特別是國家發展改革委評估督導司指出“平臺對關鍵指標、具體項目和協調事項的跟蹤深度、調度頻次全國領先，具有很強的借鑒意義，值得推廣”；武漢市、鄭州市等兄弟城市先后赴蓉考察學習平臺建設情況；獲評“2023年智慧蓉城優秀應用場景十佳案例”。

下一步工作

下一步，將深入落實市委市政府要求，按照公園城市示范區原創性原動力改革的指導方向，推動平臺科學、長效、規范運行。一是持續優化平臺功能。充分挖掘平臺匯集的項目大數據，依托人工智能算法持續修正預警模型；引入BIM、三維測繪、AR全景圖等技術，不斷提高重點項目“畫像”精度。二是拓展豐富平臺板塊場景。推動3.0版年內正式上線，對地方政府專項債、中省預算內資金等國家政策支持項目進行統計調度；同時加快上線策劃儲備項目、5000萬以上（擴面強基）項目板塊。三是持續加強宣傳推廣。爭取國家發展改革委以現場會等形式，將成都投資項目管理模式上升為國家層面亮點經驗復制推廣，并積極爭取納入國家全面創新改革“揭榜掛帥”試點任務；同時，探索打造 “數據模型”“數據服務”等數據產品，通過數據商業化應用，將成都模式向全國各地復制推廣。

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