改革背景

為全面落實(shí)省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，破解超大型城市發(fā)展不平衡不充分問題，2023年下半年以來，成都市委以增強(qiáng)城市整體功能為導(dǎo)向，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑形式，提出“一三圈層”區(qū)域結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，試驗(yàn)探索9+8的“中心帶郊區(qū)、先發(fā)聯(lián)后發(fā)、圈層變一體”的超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式，一體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群共建、高端要素共引、惠民實(shí)事共辦、區(qū)域發(fā)展共謀。其中，成都高新區(qū)、錦江區(qū)、都江堰市組成結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)幫扶搭子，突出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、互相成就。

按照成都市“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”打造區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)的安排部署，成都高新區(qū)、錦江區(qū)與都江堰市主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)新常態(tài)新任務(wù)新要求，錦江區(qū)與都江堰市明確文旅互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)共興、服務(wù)共享等重點(diǎn)合作領(lǐng)域，高新區(qū)與都江堰市重點(diǎn)聚焦科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、國(guó)企合作投資、飛地園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立、聯(lián)合協(xié)同招商等方面開展合作，三方商定以都江堰世界旅游目的地重點(diǎn)片區(qū)青城山子片區(qū)作為結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)主承載區(qū)，青城山旅游裝備產(chǎn)業(yè)功能區(qū)南區(qū)、灌縣古城作為協(xié)同承載區(qū)，推動(dòng)同頻共振、共同發(fā)展。

國(guó)資金融局+都江堰結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)：南橋坊。成都高都建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司供圖

改革成效

按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)青城合作片區(qū)指示精神，三方牢固踐行“雙向奔赴、合作共贏”結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)方略，始終保持“起步就是沖刺，開局即是決戰(zhàn)”奮進(jìn)姿態(tài)，切實(shí)堅(jiān)守“拿地立開工，建成即投運(yùn)”理念追求，緊鑼密鼓、馬不停蹄扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。在5月6日，即五一節(jié)后上班第一天，青城合作片區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”）正式入駐天府軟件園青城園區(qū)，實(shí)現(xiàn)成都高新區(qū)、錦江區(qū)、都江堰市結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)3個(gè)團(tuán)隊(duì)集中合署辦公，首批引入的“紅松在線”“所見所得”等企業(yè)在管委會(huì)入園當(dāng)天同時(shí)進(jìn)駐辦公，實(shí)現(xiàn)“秋水共長(zhǎng)天一色”同頻共振、同心協(xié)力的良好局面。截至目前，片區(qū)已落地招商引資項(xiàng)目12個(gè)，近期還將落地項(xiàng)目12個(gè)。

2024年以來，青城合作片區(qū)結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)工作受到四川省委副書記、代省長(zhǎng)施小琳，以及成都市委副書記、市長(zhǎng)王鳳朝的積極評(píng)價(jià)。成都市委常委、市政府黨組副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)劉筱柳主持召開全市結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議時(shí)，要求推廣復(fù)制青城合作片區(qū)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。

改革舉措

按照市委全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)要求，立足都江堰獨(dú)有的東方文化精神內(nèi)核，結(jié)合新加坡“花園城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持謀定而后動(dòng)做好區(qū)域策劃規(guī)劃，狠抓投資項(xiàng)目及招商促進(jìn)工作，以產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，做強(qiáng)科技引領(lǐng)的高端產(chǎn)業(yè)功能，提升現(xiàn)代完備的城市功能，使城市和產(chǎn)業(yè)融入自然，創(chuàng)造“公園城市山水表達(dá)”的典范。

國(guó)資金融局+都江堰結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)：青城園區(qū)周邊示范段打造。青城合作片區(qū)管委會(huì)供圖

一、堅(jiān)持規(guī)劃先行，引領(lǐng)片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

一是集智借力、全球征集。管委會(huì)高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持世界級(jí)資源就要引入世界級(jí)團(tuán)隊(duì)策劃、呈現(xiàn)世界級(jí)成果的原則，邀請(qǐng)AECOM、同濟(jì)、日建等國(guó)內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)開展世界旅游目的地策劃國(guó)際征集工作。規(guī)劃編制過程中，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、社科院、北京大學(xué)的頂尖專家學(xué)者出謀劃策、反復(fù)論證，最終形成策劃成果。

二是因地制宜、攜手共謀。建立日常工作機(jī)制，并多次召開專題會(huì)研究片區(qū)發(fā)展，精準(zhǔn)銜接都江堰已有的各項(xiàng)規(guī)劃、正在編制的發(fā)展計(jì)劃以及已形成的項(xiàng)目，保障策劃規(guī)劃的可實(shí)施性；充分結(jié)合各方特色，融合科技創(chuàng)新、生態(tài)人文、商貿(mào)消費(fèi)、綠色低碳、智慧治理、教育醫(yī)療等優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把良好生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

三是以人為本、夯基筑壘。在深耕產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)的同時(shí)，突出以人為本，高品質(zhì)改造提升物理景觀，擴(kuò)容提質(zhì)服務(wù)配套，增強(qiáng)高端人才吸引力。加快優(yōu)化從高新西區(qū)至都江堰的交通體系，系統(tǒng)提升合作片區(qū)沿途景觀風(fēng)貌，構(gòu)建公路、軌道和低空三大交通網(wǎng)絡(luò)，著力培育試點(diǎn)商務(wù)出行、空中擺渡等空中交通新業(yè)態(tài)。鏈接錦江優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源和都江堰社會(huì)民生需求，實(shí)施“千人百校互助共建”工程，開展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和專科聯(lián)盟打造，推動(dòng)公共服務(wù)均衡發(fā)展和城市功能價(jià)值提升。

二、秉持高效協(xié)同，建立健全運(yùn)行機(jī)制

一是創(chuàng)新合作片區(qū)組織架構(gòu)。組建形成“領(lǐng)導(dǎo)小組+管委會(huì)＋平臺(tái)公司”的管理架構(gòu)。由三方黨（工）委書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，統(tǒng)籌貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于區(qū)域結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)工作的部署要求。管委會(huì)作為常設(shè)的決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，設(shè)主任1名、副主任6名，其中常駐管委會(huì)的專職副主任3名，由三地分別委派；內(nèi)設(shè)綜合管理部、規(guī)建項(xiàng)目部、投資促進(jìn)部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)服務(wù)部4個(gè)工作部門，由三方抽調(diào)相關(guān)職能部門干部、國(guó)企員工40余人組成。成都高新區(qū)、錦江區(qū)和都江堰市共同出資，分別組建高都公司、錦都文旅公司，負(fù)責(zé)用活市場(chǎng)化招才引智和開發(fā)運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，盤活現(xiàn)有資源資本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)培育、投資促進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

二是交叉任職、實(shí)體化運(yùn)行。管委會(huì)與高都公司深度融合、交叉任職，一體化運(yùn)行。高都公司負(fù)責(zé)同志兼任管委會(huì)的副主任，公司相關(guān)負(fù)責(zé)人兼任管委會(huì)工作部門負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)工作的無縫鏈接；所有成員全部扎根片區(qū)，實(shí)體化運(yùn)行、集中合署辦公。通過“項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)”，建立“線上+線下”信息互聯(lián)互通機(jī)制，確保信息通達(dá)共享。

三是優(yōu)化完善建設(shè)項(xiàng)目審批機(jī)制。探索建立“審慎適度授權(quán)+專項(xiàng)綠色通道”規(guī)劃建設(shè)聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，在規(guī)劃審批、建設(shè)許可、竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)上審慎適度向管委會(huì)授權(quán)，在都江堰市規(guī)自局建立綠色通道，高效快速處理管委會(huì)相關(guān)事項(xiàng)，合作片區(qū)其他項(xiàng)目落地及相關(guān)規(guī)劃事宜授予管委會(huì)與都江堰李冰功能區(qū)前置建議權(quán)。

國(guó)資金融局+都江堰結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)：天府軟件園青城園區(qū)。青城合作片區(qū)管委會(huì)供圖

三、實(shí)施全要素招商，創(chuàng)新招商引資模式

一是用好“資本招商”。用好資本這個(gè)渠道，通過資本鏈接產(chǎn)業(yè)資源，主動(dòng)用資本促成產(chǎn)業(yè)落地，批量導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。如：依托成都高新區(qū)基金合作機(jī)構(gòu)中金資本、君聯(lián)資本等，從豐富的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備中批量推薦合適的項(xiàng)目至青城合作片區(qū)。

二是通過“招商大使”以商招商。依托“招商大使”資源廣、人脈多、信息靈、行業(yè)熟等優(yōu)勢(shì)，通過招商大使精準(zhǔn)對(duì)接項(xiàng)目。目前，片區(qū)三分之一落地項(xiàng)目為招商大使推薦。如：Yandex項(xiàng)目，為俄羅斯最大的互聯(lián)網(wǎng)公司，在招商大使的引薦下，已落地項(xiàng)目公司，擬打造中國(guó)總部。

三是通過名人大咖招商。通過名人大咖、大師大家等引領(lǐng)性人物，鏈接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資源，拓寬招商引資渠道。

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