改革背景

黨的二十大提出“教育是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”“加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源配置”。成都市委、市政府高度重視，把義務教育優質均衡發展作為城市更新、提升市民幸福感和獲得感的重要方面，將義務教育擴優提質納入“幸福美好十大工程”，賦予新時代教育滿足人民日益增長的強大動力。

近幾年，隨著成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家重大區域戰略，成都作為國家中心城市、成渝地區雙城經濟圈的“極核”城市，肩負著為176萬（全國基礎教育第二體量）適齡兒童少年提供優質均衡的教育重任；同時，作為四川省“首位城市”，肩負著輻射引領、優質共享的時代使命。立足成都實際，聚焦破解義務教育優質資源分布不均衡與老百姓對優質教育資源需求之間的不匹配、學校布局結構與與人口集中增長速度不匹配、優秀教師成長周期與學校發展提質需要不匹配“三個不相匹配問題”，成都市按照“輻射引領 優質共享”總體思路和“統籌規劃、穩步推進、鼓勵率先”的實施路徑，著力形成課程共享、教師共享、機制共建、學校共生的“四共機制”，以“強校+弱校”“強校+新校”“強校+農校”等緊密型幫扶機制，以“蓉易學”平臺為抓手，做優做強薄弱學校、新建學校、農村學校，輻射成德眉資地區、甘孜阿壩涼山地區，促進優質教育資源共建共享、互利互補，著力縮小區域差異、城鄉差異、校際差異，推動黨的二十大精神落地落實，努力實現全域成都教育高質量發展，不斷提升城市教育品質。

蒲江縣甘溪鎮九年制學校開展“學農耕 知農事”插秧體驗活動。成都市教育局供圖

改革思路

在統籌推進過程中，重點聚焦全域統籌，一體化加強優質均衡推進保障。

一是堅持全域成都框架。

義務教育是國民教育的基礎，讓全體市民享受公平而有質量的教育，就是要樹立全市“一盤棋”的思維，在經費保障標準、教師配備標準、學校建設標準等方面實現標準化、統一化，確保教育要素基礎統一；其次，要“統籌兼顧”，考慮到由于歷史沿革、發展基礎、地域差異等帶來的不同，策略性地實施“輻射引領”優質資源調整與流動機制。

花樣游泳世界冠軍蔣文文、蔣婷婷入駐天府教師共享中心，開展冠軍PED講堂。成都市教育局供圖

二是堅持優質輻射引領。

名校資源、名師資源富集和分布在一定程度上影響著區域教育的整體發展水平，讓“雙名”資源可流動，在實踐中證明是提高資源配置效能的有效方式。建立“名校集團化”辦學機制，讓名校和名師資源可直接到薄弱學校引領；建立“蓉易學”平臺、實施優質資源遠程輻射機制，讓優質課堂資源、教研資源等可打破時間、空間的區隔，實現“以輻射引領帶動底部抬升”。

三是堅持教育聯盟互動。

成都在城市發展過程中曾經歷典型的“大城市+大農村”的結構性矛盾，為進一步縮小區域和城鄉差異，建立“以城帶鄉、雙向互動”的思想，以“一對一”為基礎形式，按照“中心城區+郊區新城+東部新城”方式，推動23個區（市）縣建成6個區域教育聯盟，統籌管理、人員、研究以及其他資源融合，促進資源共享、優勢互補、共同發展。

成都市青白江區為明學校積極落實成都“作息令”，滿足學生躺平睡。成都市教育局供圖

四是堅持師資智慧共享。

成都是全國中小學教師“縣管校聘”的發源地，就是要打破教師資源在學校固化、動力不足的問題，通過教師由“學校人”變成“系統人”，推動更加靈活的教師資源布局；在此基礎上，創新推進“編制+員額”改革，補充教師資源總量；當前，為適應義務教育新課程新教材的改革，打造“共享教師”理念，不斷為學校提供“專才”，提升學校辦學品質。

創新舉措

一是秉承整體推進，加強頂層設計。

在高質量發展的期待中，落實市委、市政府關于“教育興城”的一系列部署，形成《關于統籌推進城鄉義務教育一體化促進全域優質均衡發展的實施意見》。堅持把教育優先發展放在事業發展的首位，按照地方財力大小、項目建設體量、教育投入及績效等原則，千方百計增加義務教育投入，推動項目資金重點向農村、經濟落后的鄉鎮、薄弱學校傾斜。

2018~2023年，全市教育經費總投入3140.38億元，年均增速10.2%；近3年，新建學校373所，同時撤銷小規模學校181所、合并137所、轉變教學類型30所。

成都市溫江花都小學校以建“場景化、現代化、國際化”的公園式學校為辦學目標，搭建18個教育場景，開設“五彩課程”。成都市教育局供圖

二是著力輻射引領，辦好家門口好學校。

成都大力培育市義務教育“新優質學校”，實施“名校集團化辦學”，名校集團78個，覆蓋151所學校、60余萬名學生。推動實現市教育局直屬學校和中心城區優質學校在重點片區領辦學校覆蓋率達100%。與30余所駐蓉高校共建附屬學校42所，打造“環高校基礎教育發展生態圈”。推動23個區（市）縣建成6個區域教育聯盟，涉及798所學校。全市義務教育優質學校已逾六成，總數達759所。

三是實施遠程輻射，縮小學校差異。

整合國家、省、市和名校資源，構建“蓉易學”教育資源共享平臺，指導郊區新城592所學校按需選擇25所名校課程教學資源，自主采用直播、錄播、植入等實切的遠程教學模式。按照“1+N”的模式組建25個“教學共同體”，實現前端、遠端學校備課、授課、教研、評價四同步，并實現同步輻射省內民族地區和德眉資同城化區域學校。

四是構建教師共享，提升教育品質。

建立共享教師的準入、激勵等六大機制，征集1725名省市名優教師和40余名常青樹退休教師開展結對幫扶等共享活動。實施“運動天府”等5大品牌項目，推動體育冠軍、科學家、藝術家、作家、科普工作者、心理健康專家、工匠、勞模等行業人才走進1000余所中小學課堂。

實踐成效

一是優質均衡建設已見成效。

以全國“雙減”城市建設為契機，全市建立14門學科優質課堂教學標準，出臺義務教育階段作業正面負面清單和12個學科作業設計指南，開展“作業設計大賽”，近3年共139門精品課入選教育部“基礎教育部級精品課”，全域課堂教學質量穩步提升。全市已有6個區（市）縣通過全國義務教育優質均衡監測，組成6個結對幫扶共同體，聯合開展優質均衡現場診斷、業務培訓和工作交流，力爭到2030年實現全域通過國家優質均衡監測。

成都市新優質學校錦江區馬家溝小學校。成都市教育局供圖

二是共建共享機制逐步完善。

“中心城區+郊區新城+東部新城”方式的6個區域教育聯盟，形成區域優質互補機制，涉及759所學校；“名校+弱校”“名校+新校”“名校+農校”方式組建的名校集團優質為弱校、新校、農校提升品質注入活力，惠及60萬學生，全市義務教育階段底部明顯抬升；優質教育資源共享機制逐步完善，匯集遠郊區（市）縣，讓592所學校家長在家門口享受優質教育資源；教師共享機制初顯成效，完善“特、專、優”社會各類教師資源服務學校機制，為提升學生能力和素養的教育實踐改革提供支持。

三是重大改革創新成果全國首創。

近年來，成都市義務教育堅持“以人為本”，解決群眾急難愁盼的問題。2021年，在全國首創的“多子女同校就讀”政策，解決3.5萬個家庭“接送難”問題，2022年被教育部專題研討并于2023年在全國中小學入學文件中推廣。2023年，在全國率先推行“作息令”獲教育部肯定，央視《新聞“1+1”》欄目進行專題報道，省委教育工委、省教育廳向全省推廣成都做法。

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