改革背景

成都市金牛區立足“用戶思維”、站穩“群眾視角”，以“靠前服務”為切入點，推進“預服務”改革，創新突破“優化幫辦服務體系、提升智慧服務水平、加強審管協同聯動”3個關鍵，通過審批服務前移、變“被動等待”為“主動服務”，通過現場勘驗前置、變“事后整改”為“審前指導”，通過兜底保障前設、變“分段管理”為“審管聯動”，以政府主動靠前服務之“預判”挖潛，促成企業發展壯大的“預盼”見效，不斷向前延伸服務鏈條、創新優化服務舉措，持續擦亮金牛營商環境的金字招牌，全面提高便民利企服務水平。“金幫辦”“專班制”特色模式成功入選四川省發展和改革委員會《四川省優化營商環境經驗做法（第五批）》。“成都市金牛區以‘預服務’推進‘金小二’榮獲全省鎮村便民服務“三化”建設優秀案例以及成都市對標創新項目。《創新政銀企合作的報告》全市推廣。

“金幫辦”服務專區。金牛區政務服務中心供圖

改革舉措

一、圍繞全程服務，建強“預服務”專班。

著眼滿足企業個性化、差異化需求，持續樹立“主動謀劃、提前介入、靠前服務”理念，組建專業化規范化精準化“金幫辦”政務服務隊伍，通過審批服務前移，變“被動等待”為“主動服務”。一是服務團隊專業化。在區級政務大廳、街道便民服務中心、社區便民服務站設置“金幫辦”服務專區，抽調業務骨干成立“金幫辦”服務專班，“手把手”“面對面”指導申請人辦事；并在“金牛服務”微信公眾號上開通線上咨詢渠道，點擊“我要咨詢”一鍵解決訴求，實現群眾“來大廳，未辦業務先知流程；不出門，線上溝通辦得成事”。二是服務模式規范化。出臺《金牛區拓展“金幫辦”政務服務實施方案》，深入推行服務標準、窗口標識、著裝標準“三個統一”，確定專崗人員“一對一”“面對面”為經營主體提供零障礙、零費用的“雙零”服務，有效提升“一線”文明服務形象，推動政務服務向優質化、標準化、便利化轉型。三是服務對象精準化。構建區級部門、街道、社區三級跨部門、跨層級的“1+9+N”幫辦導辦機制，建立三維聯動服務隊伍，針對重點項目及企業個性化需求，做到“一企一策、一事一包”；設立重點產業鏈、重大企業、重要項目“三重服務室”，實行首席服務制，深入拓展“一對一”企業服務圈。

二、立足數智審批，開拓“預服務”路徑。

圍繞企業和群眾關注的重點領域、重點事項，著眼解決企業因政策把握不準導致沉沒成本高、投資效率低等難題，借助科技手段，通過現場勘驗前置，變“事后整改”為“審前指導”，實現政務服務由審批受理向前端需求延伸拓展。一是首創“云預勘”護航項目選址。開發“智慧地圖”在線選址，繪制全區產業生態數字地圖，智能推薦優選地址，提升選址決策效率；打造“VR樣板間”，梳理16大類64個類別現勘事項審批要點，通過720度VR全景講解+動畫視頻，立體展示勘查審批標準，高效指引企業申辦現勘，有效提升現勘一次性通過率。二是精準“云推送”優化無感服務。梳理形成63項提醒事項，對即將到期的許可、公共服務申報等進行精準預判、即時感知、定向提示。截至目前，已為110余家企業和項目業主主動推送辦理城市建筑垃圾處置核準、食品經營等許可延續；“點對點”推送4731條80歲以上人員信息至相關街道，為427名高齡、病弱及行動不便老人提供養老待遇資格領取認證“上門辦”，有效提升企業和群眾的滿意度。三是集成“云問答”高效便民利企。持續優化政務服務“一鍵導航”智能體系，完善線上“企業服務云超市”“企業訴求直通車”，實現惠企政策精準查詢、無感推送、快速兌現。開發“線上AI+智能問答”功能咨詢庫，通過“語音識別”“語義分析”自動識別群眾訴求，7×24小時支持多路并發問答服務，截至目前，已收錄高頻咨詢信息3410余條，回復企業群眾咨詢4060次。

“金小二”服務團隊。金牛區政務服務中心供圖

三、突出審管聯動，兜底“預服務”保障。

著眼破解審批、監管多頭進行、影響日常經營活動等問題，強化審管聯動，探索開展聯合評審、聯合普法、聯合懲戒等行動，通過兜底保障前設，變“分段管理”為“審管聯動”，實現事前審批與事中事后監管的有效銜接和高效聯動。一是“信息共享”支撐“預服務”。著力打通審批與監管部門信息壁壘，構建“線上平臺互通+線下定期抄批”審管信息反饋機制，成立區行政審批現場踏勘中心，對涉及安全生產、公共利益等重大審批事項，推行“聯合會審、現場會勘”模式，實現審批“加速度”、監管“不缺位”。二是“紅黑名單”兜底“預服務”。創新企業信用“紅黃綠”三色分類審批機制，全面落實信用承諾制度，聯合監管部門建立企業“紅黑名單”管理臺賬，對關系群眾生命財產安全的登記信息、涉嫌違法違規的線索實施抄告，方便監管部門介入查處，讓守信企業體驗升級“預服務”，讓失信企業“一次違法、處處受限”。2023年至2024年6月，已做出撤銷冒名登記決定983件，并相關對冒名登記責任人進行登記限制。三是“法律金融”增值“預服務”。堅持將普法宣傳融入審批監管全流程，探索實施法律公益咨詢“就近服務”，率先實現社區法律服務之家、社區公益律師“雙100%”全覆蓋；開展企業合規建設指引，創新開展“一對一”發放新進經營主體合規引導告知書、“送政策送法律送服務”、“中小微企業法治體檢與金融服務”等活動，筑牢企業依法經營意識，營造公平公正的競爭環境。

金牛區政務服務大廳。金牛區政務服務中心供圖

改革成效

一是做到“速度最快”，政務服務效率持續提升。

創新實施審前預服務，優化升級周末延時預約服務，實施多維聯動網格化“金幫辦”服務，累計服務企業群眾辦理業務逾17萬次，實現“一套材料、一次受理、一次辦結”，一窗通辦一次性辦結率達90%以上，在全省率先將企業開辦、變更時間由法定3個工作日，分別壓縮至2小時、4小時辦結。

二是做到“服務最優”，經營主體活力持續提升。

構建全生命周期預先服務矩陣，經營主體活力得以有效激發。據五經普數據顯示，全區現有個體工商戶超28萬戶，企業數量超21萬戶；預計地區生產總值全年同比增長7%，經濟發展韌性十足。2023年獲評成都市營商環境建設先進區、企業口碑度優秀區，連續5年在成都市營商環境測評中獲評優異。

線上“金準勘”+“云監督”操作界面。金牛區政務服務中心供圖

三是做到“作風最硬”，企業群眾滿意度持續提升。

通過系列創新改革，金牛政務服務由“可辦、能辦”向“好辦、快辦”轉變，事項按期辦結率達100%，政務服務滿意率由90%提升至99%，“金準勘”成功幫助成都麥迪格眼科醫院等30余戶新開辦企業規避因場地選址、裝修問題等造成投資損失近5000余萬元。人民日報、央視網、中國改革報等20余家中央、省市媒體先后對金牛預服務改革經驗進行了宣傳報道。

分享讓更多人看到