改革背景

算力作為數(shù)據(jù)價值轉(zhuǎn)換的新型生產(chǎn)力、數(shù)字經(jīng)濟的“新能源”，其發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標。據(jù)測算，算力每投入1元，便帶動3元至4元的經(jīng)濟產(chǎn)出。但除了大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、AI龍頭企業(yè)具有較多的GPU算力芯片儲備外，中小企業(yè)在發(fā)展AI模型、應用過程中，遭遇算力瓶頸。尤其是對于中小企業(yè)而言，由于算力資源的稀缺和昂貴，很難獲取到滿足其AI模型和應用開發(fā)的算力。

“算力券”政策宣講。成都市經(jīng)信局供圖

當前，生成式人工智能相關(guān)技術(shù)快速演進，大模型高速發(fā)展，實現(xiàn)了多方面的創(chuàng)新與突破，在社會生活與多個行業(yè)中影響力不斷提升。與此同時，大模型訓練、研發(fā)的算力需求也在大幅度提升，算力成本不斷增加。據(jù)市場消息，企業(yè)在短期內(nèi)或?qū)⒚媾R算力租賃價格的增長乃至是暴增。

作為“國家隊”成員，成都超算、成都智算均采用國產(chǎn)算力芯片。由于我國芯片產(chǎn)業(yè)相對于國外起步較晚，自主可控生態(tài)不完善、硬件兼容度不高、軟件適配周期長、性能差距大等因素，導致企業(yè)對國產(chǎn)算力資源使用意愿不強，前期需要政策引導。

2022年2月，國家正式全面啟動“東數(shù)西算”工程，明確了成渝國家算力樞紐節(jié)點定位，將天府數(shù)據(jù)中心集群作為全國10個數(shù)據(jù)中心集群之一。算力強則經(jīng)濟強，成都市亟須發(fā)展算力產(chǎn)業(yè)。成都市算力算法領(lǐng)域人才供給充沛、應用場景豐富，具備發(fā)展算力產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢基礎。2022年8月，四川省印發(fā)《全國一體化算力網(wǎng)絡成渝國家樞紐節(jié)點（四川）推進方案》，根據(jù)這張全省“算力施工圖”，成都市以國家超算成都中心為牽引、以推動算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，由市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委牽頭，先后研究制定了算力相關(guān)政策，形成了“一體兩翼”的算力政策體系。在該政策體系中，“算力券”作為成都市以政府補貼的方式幫助中小企業(yè)使用算力的全國首創(chuàng)創(chuàng)新舉措，采取政府統(tǒng)購、企業(yè)申請、定向支持、事后兌付的方式，旨在提升城市算力規(guī)模效應，解決中小微企業(yè)資金實力不足、技術(shù)人才欠缺、算力匹配難應用少等痛點。成都也是繼上海之后全國第二個投運超算和智算雙中心的城市，在全國首創(chuàng)“算力券”，旨在推動算力普惠；將超算、智算雙中心算力資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設優(yōu)勢，有利于降低中小企業(yè)使用算力的成本和門檻，提升城市算力規(guī)模效應，促進算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新。

國家超級計算成都中心。成都市經(jīng)信局供圖

具體舉措

2023年6月16日，市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委印發(fā)《算力券管理辦法》（成經(jīng)信辦〔2023〕20號），明確申領(lǐng)對象和額度、申領(lǐng)和兌付程序、“算力券”兌現(xiàn)等具體辦法。

申領(lǐng)對象。算力券支持對象為具有主體資格，上年度主營業(yè)務收入在1000萬元以上（含1000萬）的算力需求企業(yè)和科研機構(gòu)、高校；聯(lián)合算力供給方承接了國家級、省級人工智能重大產(chǎn)業(yè)化項目、“揭榜掛帥”項目、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項目的牽頭企業(yè)或機構(gòu)。申領(lǐng)單位應誠信狀況良好，無在懲戒執(zhí)行期內(nèi)的科研失信行為記錄，且未在相關(guān)社會領(lǐng)域信用“黑名單”有效期內(nèi)。

申領(lǐng)額度。一是上年度主營業(yè)務收入在1000萬元以上（含1000萬）的算力需求企業(yè)和科研機構(gòu)、高校，算力券申領(lǐng)額度為算力服務合同費用的50%，最低不少于1萬元（含1萬元）。每家單位每年申領(lǐng)額度累計不超過100萬元，每年發(fā)放總額不超過1000萬元。二是聯(lián)合算力供給方承接了國家級、省級人工智能重大產(chǎn)業(yè)化項目、“揭榜掛帥”項目、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項目的牽頭企業(yè)或機構(gòu)，分別按照算力服務合同費用的30%，申領(lǐng)總額不超過300萬元（國家級）、150萬元（省級）的算力券獎勵。

算力券申領(lǐng)。算力需求方和算力供給方根據(jù)項目簽訂服務合同，算力需求方登錄線上平臺，上傳本年度簽訂的算力服務合同，經(jīng)確認后發(fā)放算力券至注冊單位賬戶（線上平臺開通前采用線下申領(lǐng)方式，線上線下申領(lǐng)流程及所需資料一致）。

算力券使用。算力需求方將算力券申領(lǐng)憑證提供給算力供給方抵扣相應費用，算力券可分次使用，每次抵扣費用為結(jié)算費用的50%，累計抵扣費用不超過算力券申領(lǐng)總額度。完成支付后，算力供給方向算力需求方提供算力服務并按實際支付金額開具發(fā)票。

曉模型（XPT）通過國家生成式人工智能服務備案。成都市經(jīng)信局供圖

算力券兌現(xiàn)。服務完成后，算力供給方將已提供算力服務的相關(guān)證明材料通過“天府蓉易享”平臺遞交到市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委。算力券原則上每季度兌付一次。

總的來看，“算力券”供給機制構(gòu)建的“單位注冊-申領(lǐng)算力券-使用算力券-兌付算力券”線上申領(lǐng)流程，程序簡潔、便捷易用，方便中小企業(yè)使用算力“隨用隨取”。

取得成效

促進算力產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。

“算力券”政策主要針對科技型中小微企業(yè)和創(chuàng)客、科研機構(gòu)、高校等使用算力資源的主體，重點支持租用智能算力且用于核心算法創(chuàng)新、模型研發(fā)等方面的企業(yè)。該政策有利于降低中小企業(yè)使用算力的成本和門檻，提升城市算力規(guī)模效應，促進算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新。該政策將惠及人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)域的多個應用場景，如智慧城市、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧金融等，涉及到眾多行業(yè)和領(lǐng)域，只要是有使用算力資源需求和創(chuàng)新意愿的科技型中小微企業(yè)和創(chuàng)客、科研機構(gòu)、高校等，都有可能成為“算力券”政策的受益者。

例如，在智慧城市領(lǐng)域，一些專注于城市管理、環(huán)境監(jiān)測、公共安全等方面的科技型中小微企業(yè)和創(chuàng)客，可以通過“算力券”政策獲取優(yōu)質(zhì)算力，提升自身在數(shù)據(jù)分析、模式識別、預測預警等方面的能力；在智慧醫(yī)療領(lǐng)域，一些專注于醫(yī)學影像、基因測序、藥物研發(fā)等方面的科技型中小微企業(yè)和創(chuàng)客，可以通過“算力券”政策獲取優(yōu)質(zhì)算力，提升自身在數(shù)據(jù)處理、模型訓練、診斷輔助等方面的能力。“算力券”政策的應用范圍和受益對象還有很大的空間和潛力。

破解供給方“算閑置”難點。

成都超算和智算智能算力規(guī)模共計975P（FP16），全市算力供需基本平衡，但由于國內(nèi)華為、曙光算力架構(gòu)與國際通用軟件適配難、效率低等問題，導致算力利用率一度處較低水平，出現(xiàn)“算閑置”。“算力券”采取財政資金直接采購方式，支持超算、智算中心開展軟件適配、生態(tài)建設，促進原使用亞馬遜、微軟云等的國際算力需求向國內(nèi)遷移，實現(xiàn)自主可控算力生態(tài)建設和本地算力資源利用率提高的雙贏。

“算力券”政策可以為數(shù)據(jù)中心帶來更多的客戶和市場，促進數(shù)據(jù)中心的技術(shù)創(chuàng)新和升級，推動數(shù)據(jù)中心的生態(tài)建設和協(xié)同發(fā)展。但同時，數(shù)據(jù)中心也需要適應不同客戶的需求和服務水平，跟上技術(shù)發(fā)展的步伐，提高服務質(zhì)量和安全性，在市場競爭中脫穎而出。“算力券”政策的出臺，為數(shù)據(jù)中心行業(yè)提供了新的契機和挑戰(zhàn)。

化解需求方“算不起”痛點。

人工智能浪潮下，企業(yè)、高校、科研機構(gòu)算力需求攀升，高端芯片的國際封鎖導致算力建設成本增加，算力服務價格攀升，出現(xiàn)部分中小微企業(yè)“算不起”現(xiàn)象。“算力券”將企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等算力需求主體作為支持對象，市財政每年安排1000萬元，按算力服務費用的50%進行補貼，運營機構(gòu)組建專業(yè)團隊提供技術(shù)支持，有效解決了用算主體實力不足、技術(shù)人才欠缺等痛點問題。

“算力券”的發(fā)布正是為助企業(yè)降低智能算力使用成本，推動人工智能大模型應用落地。截至目前，累計為企業(yè)和機構(gòu)發(fā)放“算力券”389.73萬，有效降低中小企業(yè)和科研機構(gòu)使用算力的門檻，進一步激活企業(yè)需求，助推算力資源高效利用。成都智算中心算力利用率穩(wěn)定在95%以上，孵化出多個科研大模型，“蓉城·夔牛”基礎模型成功為成都世界大學生夏季運動會提供短臨氣象預報服務；成都超算2023年用戶數(shù)量同比增長50%，達到了1280家，累計完成超過5400萬項作業(yè)任務。

疏解供需對接“算不上”堵點。

成都超算因國有資產(chǎn)保值增值職責與市場化運作風險存在矛盾導致運營不佳，成都智算面向全國的算力市場開拓不足，算力資源出不去、算力需求進不來，供給需求有效對接不暢。“算力券”采取事后兌付的方式，對真實產(chǎn)生的算力服務給予支持，有效防范了市場風險、財政資金風險；同時，成都市依托“算力券”，面向算力需求熱點地區(qū)、重點領(lǐng)域開展算力招商，促進供給方、需求方雙向奔赴。

總的來看，“算力券”對于用戶企業(yè)而言，建立了以“算力券”為核心的算力中心運營統(tǒng)籌結(jié)算分擔機制，簡化流程，方便中小微企業(yè)使用算力“隨取隨用”；對算力供給方而言，通過建立備用金制度，變市場交易為財政補貼，為算力供給方給予基本資金保障，同時有利于為算力供給方拓展企業(yè)客戶。未來，成都市將以算力、算法、數(shù)據(jù)、應用資源集約化和服務標準化為牽引，全面支撐各行業(yè)數(shù)字化升級和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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