改革背景

長期以來，基層治理面臨權責不匹配、“權小責大”、“小馬拉大車”等難題，嚴重制約了基層經濟發展、社會管理和公共服務水平的提升。為提升基層治理能力，破解基層治理難題，中央、省、市先后作出系列部署。為貫徹落實中央、省、市部署要求，破解基層治理難題，成都市委編辦從創新制度機制入手，堅持條抓塊統、提升治理效能，賦予鎮街對部門派出機構工作考核權和主要負責人任免建議權、對轄區內規劃編制和項目驗收參與權、對需要部門協同解決事項的統籌協調和綜合管理權、對轄區內事關群眾利益重大決策和重大項目建議權、對派駐基層執法力量的統一指揮協調權5項綜合管理權限，著力構建權責一致、運轉高效、分工協作的基層治理工作格局，為推動超大城市基層治理現代化提供創新實踐。

具體舉措

一、賦予工作考核和任免建議權，破解基層“看得見管不住”難題。

針對派出機構管理不暢、“看的見管不住”等問題，賦予鎮街對部門派出機構工作考核權和主要負責人任免建議權，明確對派駐機構進行工作考核時，鎮街評價結果不低于考核權重的50%，對實行派駐體制的部門進行年度績效考核時，鎮街評價結果不低于考核權重的30%，調整派駐機構主要負責人前，派駐部門應充分與鎮街溝通并書面正征求鎮街意見，提高鎮街對部門派出機構工作考核、主要負責人選任的“話語權”，提升鎮街在基層治理中的統籌管理能力。如金牛區賦予街道對部門派出機構工作考核權和主要負責人任免建議權2年以來，有約11%的派出機構因街道對其履職“不滿意”，影響了其年度考評結果；有17家部門因協助街道“不給力”，扣除了單位年度考核相應分值；有2名派出機構負責人因工作配合“不到位”，未及時調整使用。

圍繞基層治理末端，優化黨群服務、政務服務、便民服務、生活服務功能建設。成都市委編辦供圖

二、賦予規劃編制和項目驗收參與權，破解基層“參與不了”難題。

針對公共服務布局不符合基層實際等問題，賦予鎮街對轄區規劃編制和項目驗收參與權，主要從總體規劃、詳細規劃、專項規劃3個層面梳理了27項可由鎮（街道）參與的工作事項，從規劃論證、編制、審批、實施4個環節明確了鎮（街道）參與的具體方式，保障鎮街參與轄區規劃編制的規范性和有效性，更好地發揮在公共服務、公共管理、公共安全等方面的職能作用。如金牛區營門口街道銀桂片區老舊小區改造中，引入龍湖集團、愿景集團等企業力量參與，實現多方共商、協同共建，改造項目入選 2023年成都市城市有機更新“十佳案例”。

西安路街道以特色街區打造，帶動老舊院落治理，提升社區整體面貌。成都市委編辦供圖

三、賦予統籌協調和綜合管理權，破解基層“推不動事”難題。

針對部門與鎮街之間權責不清、協調不力等問題，賦予鎮街對需要部門協同解決事項的統籌協調和綜合管理權，主要從消防安全、自然資源、民生服務等10個領域梳理細化了34項可由鎮（街道）實施統籌協調和綜合管理的工作事項，建立完善鎮街“呼叫”—部門“響應”—跟蹤督辦的工作機制，強化部門與鎮（街道）之間條塊聯動、協作配合，推動問題在一線發現、矛盾在一線化解、訴求在一線回應。如金牛區結合智慧蓉城建設，積極推動“街道呼叫、部門響應”工作機制在智慧蓉城平臺線上應用，共處置各類事件8.95萬件，群眾滿意率達95%。

撫琴街道居民群策群力參與社區廣場改造，共享基層治理成果。成都市委編辦供圖

四、賦予重大決策和重大項目建議權，破解基層“決策不夠有效”難題。

針對“群眾想解決，解決不到位”“鎮街想解決，解決不好”“部門解決得好，看不到”等問題，賦予鎮街轄區內對事關群眾利益的重大決策和重大項目建議權，主要從發展規劃、重大項目、重大政策3方面，明確了征求鎮（街道）意見的范圍，從建議的收集、提出、處理3個環節，優化完善重大事項決策流程，增強鎮（街道）對轄區內重大事項的參與和管理，提升黨委政府重大決策的科學性、針對性和實效性。如金牛區在茶店子街道“五里墩社區小廣場”特色街區建設中，及時采納社區群眾意見，取消影響群眾出行的“下沉式”廣場設計方案，植入老成都記憶文化元素，成功打造“睦鄰里”社區名片。

打造共建共享共治向美而生的公園城市幸福美好家園。成都市委編辦供圖

五、賦予基層執法力量指揮調度權，破解基層“喊不動人”難題。

針對基層“權小責大”“力量薄弱”等問題，賦予鎮街對派駐基層執法力量統一指揮調度權，主要從健全統一領導機制、落實歸口管理制度、建立監督考評機制3個方面，加強組織領導、壓實工作責任、完善工作機制，整合基層執法力量和資源，推動執法重心下移、力量下沉，提升鎮街應急處置能力，推動實現基層“一支隊伍執法”。如金牛區結合“微網實格”治理，將部門派駐在街道的司法所、市場監管所、綜合執法中隊以及公安、人社、衛健、應急、消防等監管執法力量下沉街道、進網入格，由街道統一指揮調度。僅轄區西安路街道，2023年及時解決各類矛盾糾紛、安全隱患1200余個，實現“小事不出社區、大事不出街道”目標。

取得成效

“五權賦能”是成都市堅定貫徹中央關于依法賦予鄉鎮街統籌協調權、綜合管理權和應急處置權決策部署的具體行動，是全面落實中央關于破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的重要舉措，是推進超大城市城鄉融合高質量發展的重要內容。通過逐項細化賦權措施，健全賦權工作機制，明確賦權范圍、規范操作流程、落實責任主體、強化配套保障，進一步增強鎮街統籌協調能力、服務能力和社會治理能力，確保鎮街在工作中“喊得動人”“推得動事”，成為成都市推進基層賦權賦能制度建設的又一亮點品牌。相關經驗做法先后在全國、全省機構編制工作會上作交流，被吸收進入中央、省、市破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的政策措施及《成都市機構改革方案》；相關案例先后獲評民政部“全國基層治理創新典型案例”、新華社“中國基層領導力提升典型案例”。

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