成都市市場監管局結合部門職能職責，開展廣泛調研，充分征求部分網絡交易平臺企業意見，在全國率先建立線上經營主體“信用沙盒”監管制度，對“沙盒”內的主體實施包容審慎監管，進一步發揮信用在線上經營主體監管中的基礎性作用，加強政企協同共管，創新搭建市場監管部門、網絡交易平臺和平臺內經營主體三者之間共同治理的數字化快車道，促進新技術、新產業、新業態、新模式在寬松、包容的環境下健康發展。

改革背景

成都市市場監管局調研蒲江縣市場監督管理局“信用沙盒”監管工作試點情況。成都市市場監管局供圖

2021年，成都市市場監管局制定《在網絡交易新產業新業態開展“信用沙盒”監管試點工作方案》，明確成都市網絡交易新產業新業態“信用沙盒”規劃藍圖，率先在成都市錦江區、青白江區、蒲江縣開展試點工作。市、區（縣）兩級市場監管部門立足各自業務范圍和特點，分別與58同城公司、快手公司等電商平臺企業（或服務商企業）簽署《網絡交易“信用沙盒”監管試點工作政企合作協議》，建立協同治理工作機制。2023年，成都市市場監管局正式出臺《關于開展線上經營主體“信用沙盒”監管的實施意見》，建立健全“信用沙盒”監管長效機制。

具體舉措

一、建立“政企協同”信息共享渠道。構建監管部門、網絡交易平臺和平臺內經營者之間共同治理的數字化高速通道。鼓勵網絡交易平臺在政企數據共享互查、入網經營者資質信息核驗、違法違規行為共管共治等方面開展政企合作。對線上經營主體基本信息、合規信息、失信信息等進行關聯建檔，完善主體信用記錄。

二、精準篩查“信用沙盒”對象。通過與電商平臺建立數據共享機制，實現政企數據共享公用，全量歸集平臺內經營主體各類信用信息，整合校驗后記于企業名下，形成經營主體的全景多維信用“畫像”。對電商平臺內信用好、風險低的經營主體，全面動態納入網絡交易經營主體“信用沙盒”管理，構筑“信用沙盒”監管主體庫，并實現動態更新。截至目前，成都市市場監管部門已將13.2萬戶信用好、風險低的本地企業納入沙盒。

三、定制包容審慎差異化監管措施。結合網絡交易新產業新業態專業領域特點，構建網絡交易經營主體信用風險分類專用指標體系，實施信用風險分類監管；對“信用沙盒”中的網絡交易經營主體，降低雙隨機抽查比例頻次，實施“無感化”監管、遠程監管等包容審慎監管措施，減少對企業干擾；在風險可控的前提下，對違法行為輕微、及時改正且沒有造成危害后果的，不予行政處罰，營造寬松發展環境。

四、開展觸發式監管守住底線。制定監管風險觸發清單，設置“變更登記未更新公示”等監管“紅線”和觸發條件，一旦發生違法違規行為并觸發“紅線”，系統自動生成違法預警線索并推送相關監管業務系統實施線上線下一體化監管；同時發出行政指導信息，督促經營主體限期整改，逾期不改，電商平臺將配合監管部門，采取警示、暫停或者停止服務等方式開展政企協同共管共治；違法違規經營主體將自動移出“信用沙盒”。

成都市市場監管局赴成都市蒲江縣電子商務產業園調研“信用沙盒”監管工作。成都市市場監管局供圖

五、拓展“信用沙盒”運用場景。制定常見風險點行政提示清單，主動向網絡交易經營主體推送違法違規風險、年報填報指南、信用修復方法等行政提示信息，引導經營主體合規經營，推動監管關口前移。納入“信用沙盒”的網絡交易經營主體，優先進入市場監管部門評優評先候選名單。幫助電商平臺以問題為導向加強平臺管理，及時處置平臺內經營者已出現或可能出現違法違規風險，更好地踐行網絡交易創新。

取得成效

目前，與成都市市場監管部門開展“信用沙盒”監管合作的電商平臺企業已達到9家，行業協會及信用組織3家，涉及線上經營主體46.9萬戶。通過大數據監測并推送風險提示、線索等信息19萬余條，超過1.2萬余戶主體完成整改糾錯，避免失信，經營者合規意識及行業誠信水平得到有效提升。相關做法獲總局、省局專題刊載向全國、全省推廣，入選成都市營商環境和幸福美好生活十大工程典型案例，獲評成都市法治政府建設創新項目。

意義價值

一、數字治理創新多元共治理念。“信用沙盒”監管將政府部門和網絡交易平臺之間“監管與被監管”的關系轉化為“合作、共管、共治”的關系。在沙盒監管中與行業組織、信用協會等社會組織搭建了經營主體與監管部門聯系互動的橋梁紐帶，讓更多的平臺企業參與其中、受益其中，推動形成以信用為基礎“政府主導、企業自治、行業自律、社會監督”的多元共治格局。

成都市市場監管局依托經營主體智慧監管平臺對線上經營主體實施“信用沙盒”包容審慎監管。成都市市場監管局供圖

二、包容審慎深化網絡交易信用監管。“信用沙盒”將線上經營主體的合規經營狀態、信用信息情況作為配置差異化監管措施的重要依據，推動信用監管和網絡交易監管深度融合，提升網絡交易市場監管效率，使信用的基礎性作用在網絡交易及網絡誠信建設中得以有效發揮。

三、寓服于管提升誠信建設質效。監管不以處罰為目標，“信用沙盒”以對象為中心，推動監管端口前移。對排查出的網絡交易中高頻發生的違法違規風險，更加注重采取行政提示、行政約談、引導整改等措施，幫助網絡交易經營者有效防范和化解失信風險，引導相關經營主體特別是平臺企業，通過信用合規建設強化自我管理，依法誠信經營，強化品牌競爭力，積極參與到社會誠信體系建設當中。

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