“三資”監管一直是基層黨風廉政建設重點難點，成都市堅持“完善業務制度就是反腐敗”理念，通過橫向整合涉及“三資”的農業農村、規劃和自然資源等職能部門力量，縱向調動市縣鎮村四級整體合力，探索推進基層產權“應進必進、陽光交易”，為深化基層黨風廉政建設、全面發力推進鄉村振興提供了有益借鑒。2022年6月以來，共完成交易2萬余宗，累計成交383億余元，個別項目溢價率高達686%，在有效壓縮基層腐敗空間的同時，進一步盤活城鄉資源要素，助力集體經濟和群眾增收致富。

成都市農交所工作人員向閑置資產流轉委托客戶介紹流轉工作流程。成都市紀委供圖

一、周密部署，穩妥審慎。堅持“試點先行、積極穩妥”原則，2022年6月先行在蒲江縣等4個縣（市、區）改革試點，并逐步將試點范圍擴大覆蓋至全市23個縣（市、區），不斷探索完善“清查核實目錄”“工作推進機制”“平臺交易規則”等要素內容。過程中，市紀委監委以責任落實為抓手，組織農業農村、社治、規劃和自然資源等10個部門，探索制定《成都市農村產權流轉交易管理暫行辦法》，明確做好基層產權交易管理業務指導、監督管理的職能職責，切實從制度層面厘清責任，有力破解“九龍治水”監管難問題。對推進不力、弄虛作假的，運用明責、談責、函責、查責、考責、述責、評責、究責、巡責等九種工作方法壓實責任，釋放鮮明態度、保證高質量推進。

二、清產核資，應進必進。一是制定目錄、回答“清什么”。以近3年查處的未經集體決策程序私自處置資產、違規招投標、賤賣或低價出租優親厚友以及財務收支管理混亂等突出問題為導向，通過2次擴面探索，形成包括資金類、資產類、資源類、其他類4大類36項“應進必進”交易目錄，全面覆蓋農村地區、涉農社區、純城市社區三類形態產權項目。同時，打通信訪、財政、審計、巡察等監督渠道，及時將新增廉政風險點動態納入，于每年底拓展交易目錄。二是建立機制、明確“誰來清”。建立由市紀委監委統籌、市級職能部門抓總、縣級黨政機關調度推進的清查核實工作機制，并以鎮（街道）、村（社區）為單位組建工作專班，按照交易目錄，對本轄區村（社區）集體資產分門別類動態清查核實。三是劃定步驟、解決“如何清”。明確清查核實“五步法”，按照“政策培訓宣傳、全面清查核實、公示清查結果、審核錄入數據、整理歸檔資料”5個步驟，分階段摸清底數?？h級農業農村部門、農交所全覆蓋組織業務培訓，按照交易目錄分門別類開展清查核實、納入臺賬管理。經向群眾公開公示無異議、鎮（街道）審核把關、職能部門備案后，錄入農交平臺清查核實系統公開交易。

都江堰項目：天府書院。成都市紀委供圖

三、線上成交，陽光交易。一是制定交易規則保證規范性。明確“提出申請→審核受理→組織交易→結果確認→簽訂合同→交易結算”6個交易程序，以流程化標準化操作方式，夯實規范交易基礎。同時，按照資金、資產、資源、其他類制定20個類別交易細則，對群眾關注度高、廉政風險大的交易項目實現全涵蓋。二是優化交易流程突出便捷性。通過督促成都農交所利用合并、共享行業數據等方式對交易流程“做減法”，降低時間成本；通過強化交易項目推介、拓展交易平臺功能，逐步降低小額交易服務費用直至實現完全免費，降低費用成本；按照交易項目和交易金額，采取網絡競價、公開招標、競爭性磋商以及開設“綠色通道”等不同方式，降低精力成本。三是建立廉潔防線守住公信力。將農交所平臺廉潔性作為生命線，建立“農交所業務崗位實時防控、內部風控全程督查、紀檢審計跟蹤監督”三級風險防線。制定AB崗相互監督、部門領導復審兩級審核制度，運用系統權限設置、隨機抽取評審專家、操作留痕、分賬管理等方式，對業務崗位實時防控。運用風控和法律顧問力量，不定期對業務全流程規范性開展內控自查，實現內部風控全程督查。指導成立公司內部紀委，打通投訴舉報渠道，制定交易違規責任追究辦法，定期開展內部審計，做實紀檢審計跟蹤監督。

四、信息助力，監督護航。一是賦碼編號“定身份”。結合清產核資情況，運用航拍、VR、視覺跟隨系統和高清正射影像等技術，對清查核實的產權項目進行信息采集，賦予唯一“權屬碼”，納入基層產權交易項目數字信息資源庫，實現“身份證”式管理、全流程精準監控，保證對所有產權信息追蹤溯源、動態監測。二是科技賦能“強監測”。在農交平臺植入“審批流程超時、交易價格明顯過低、高中標率、資產閑置預警、合同變更分拆、超期支付”等20多個風險監督模型，運用比對分析、關聯分析、痕跡行為分析等技術，實現風險點實時預警、全周期監督。三是聯動協同“聚合力”。將農交平臺數據接入成都市黨風廉政建設“三資”綜合動態監測系統。對發現的預警信息、移交的問題線索等，發揮“室組地”片區協作聯動作用，及時核實處置。督促成都農交所根據職能職責開設不同賬號權限，同步開發移動端APP，紀檢、審計、財政、巡察以及農業農村等相關職能監督部門可隨時調取全市所有村（社區）資產資源資金項目情況，實現“掌上監管”。

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