改革背景

2022年4月，司法部、全國普法辦決定在一些地方開展提升公民法治素養行動試點工作，成都市作為司法部、全國普法辦確定的8個公民法治素養提升行動試點地區之一，擔負著先行先試的任務。試點工作以來，成都市將公民法治素養提升作為全面實施“八五”普法的生動實踐、作為全面依法治市強基固本的重要舉措，作為探索超大城市現代化治理新路徑的重要途徑，市委、市政府高度重視試點工作，市委書記作出專門批示，市長親自審定試點工作方案，通過配套出臺四大行動“40條措施”，成立百名觀察員隊伍，建設68個觀測點，編制“公民法治素養”評估指標體系，初步探索形成以“四大行動”為抓手的公民法治素養提升行動“成都樣板”。

具體舉措

一、構建尊法、學法、守法、用法工作體系。站在全面依法治國新的時代方位下，充分理解“治國無其法則亂，守法而不變則衰”的重要論斷，推動公民尊崇法治、敬畏法律，在社會面掀起源自公民內心擁護和真誠信仰的崇法風尚。全面提升公民對普法工作的感知度和體驗感，推動科技創新和互聯網應用賦能常態普法工作，全面創新普法方式，引導公民主動學習法律。強調以憲法法律為準繩，引導公民樹立深刻的法治認識、深厚的法治情感、依賴的法治心理，把堅持依法辦事作為生活習慣、自覺追求、價值取向。明確尊崇法治、敬畏法律，重在知行合一、履踐篤行，引導公民把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，要真用法律、善用法律、用好法律，遇事多從法律的角度去分析和思考，明確相關的法律依據、法定程序、法律責任。

成都市“‘典’進鄉村 法護民企”民法典宣傳月活動現場，法律明白人為群眾介紹《民法典百問百答》讀本。成都市司法局供圖

二、構筑“公民法治素養提升四大行動”工作模式。在精準普法方面下功夫，注重運用新技術分析各類人群不同的法治需求，分層分類構筑國家工作人員“法治提能”、青少年“學法筑基”、村（社區）人員“識法明理”、企業（單位）人員“守法聚力”四大行動工作模式，制定細分目標、明確階段任務、落實工作措施，分步驟、有重點地推進實施。進一步落實公民終身法治教育制度，按照“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制，構建“依法治市1家統籌+立法、執法、司法3類主體+N個服務部門”的大普法模式，實現全領域、全天候、全生命周期普法，在全社會倡導“法律是道德的底線，道德是法律的高標準”理念。

三、創新“評建互促”工作機制。充分發揮成都市公民法治素養評估體系“指揮棒”作用，以評促改、以評促建、以評促管，推動評建結合。以問題為導向，以目標為牽引，以協調為抓手，將試點工作劃分為動員部署、全面實施、建章立制三個階段，采用“大數據分析+問卷調查”的方式，分別就國家工作人員、青少年、村（社區）人員、企業（單位）人員的學法用法情況進行綜合分析，形成詳細、客觀、全面的“成都市公民法治素養”指數調查報告，通過“理論促提升”推動各類項目落地落實。

成都市公民法治素養觀測點——金牛區青少年普法教育基地“學法筑基”青少年法治訓練營活動現場。成都市司法局供圖

四、搭建智慧普法應用場景。推進普法平臺迭代升級，逐步實現平臺普法功能向法律服務功能最終向依法治理功能轉變的目標，優質實體平臺向虛擬平臺轉型升級最終實現互聯共通的目標，線上引流群眾參與最終實現線下推廣智慧普法產品的目標。開展各區（市）縣普法虛擬資源大整合，打造全省乃至全國最大的法治宣傳素材庫，最大限度發揮普法虛擬資源效力，實現優質普法虛擬資源共享。通過智慧賦能普法產品，全面提能普法陣地，傾力打造普法精品，搭建全領域、全天候、全社會立體化普法平臺，推動形成“閑時指尖問法”的公民學法常態。

五、實行公民終身法治教育制度。明確家庭是培育公民法律素質的“發源地”、學校是公民接受系統法治教育的“根據地”、所在單位是公民法律素質持續提高的“主陣地”、社會是公民潛移默化接受法治熏陶的“大天地”的工作定位。通過不斷推進家庭教育、緊緊抓住學校教育、著力鞏固在崗教育、突出加強社會教育，促使法治教育工作貫穿于公民的全生命周期。

取得成效

一、堅持統籌推進，構建普法“新格局”。一是注重頂層設計。將公民法治素養提升行動作為貫穿全市“八五”普法始終的重要內容，聯合11個市級部門出臺《成都市公民法治素養提升行動試點工作方案》，制發“四大行動”工作標準40條，以及觀察員工作指引、觀測點工作方案等配套制度，搭建起“1+N”制度架構。二是完善推進機制。推動將公民法治素養提升行動寫入政府工作報告，作為全面依法治市考核指標，召開全市公民法治素養提升行動試點工作推進會，壓實市級部門和23個區（市）縣工作責任，形成“全程貫通、全域落實”的工作體系，在全市范圍選聘觀察員100名，分批次分類別建成公民法治素養觀測點68個，實現全市23個區（市）縣全覆蓋。三是首創評估體系。聯合成都大學組成涵蓋7名高級職稱專家、5名青年博士和10名司法行政部門的業務骨干的專門課題組，通過不斷論證調研，首創“公民法治素養評估指標體系”。搭建認知、價值、行為3個基礎信息模塊；以法律法規知曉度、法治精神認同度、法治實踐參與度3個維度為一級指標；以靜態法制知曉度、動態法治知曉度、法治理念認同度等7個維度為二級指標；通過客觀為主、主觀為輔，定量為主、定性為輔的形式構建21項三級指標條目，形成獨具成都特色的評估指標體系。

成都市開展“春暖茶飄香 普法正當時”——村(社區）人員“識法明理”行動。成都市司法局供圖

二、實施四大行動，實現普法“精準化”。一是實施國家工作人員“法治提能”行動。落實市委常委會會議、市政府常務會議會前學法制度，開展部門主要負責人市政府常務會會前講法105次，完善領導干部任前考法、年終述法機制。落實國家機關工作人員學法用法制度，組織全市181個部門（單位）、23個區（市）縣共16.5萬人開展線上學法考法。二是實施青少年“學法筑基”行動。貫徹落實《青少年法治教育大綱》，實現法治校長、法治輔導員和法律顧問100%覆蓋，打造法治教育“紅色矩陣”，打造“校園法治微課堂”，開展“憲法法律進高校”，實現57所在蓉高校全覆蓋。隨機問卷調查在蓉高校的2000名大學生，整體高度評價我國法治建設成就。三是實施村（社區）人員“識法明理”行動。升級打造“村（社區）法律之家”2975個，實施“社會資源＋社區資源＋專業力量”引聚計劃，建成群眾家門口的“法律超市”。創新構建“法律明白人”培養工作模式，培育村（社區）“法律明白人”2.1萬余名。四是實施企業（單位）人員“守法聚力”行動。建成全省首家民營經濟公共法律服務工作站，開展“千所百處幫萬企”“法商共建 律企同行”等活動，為在蓉企業提供全天候線上線下法律服務，有力提升企業法治獲得感。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，深入推進包容審慎柔性執法，完善“3+2”清單制度，開展說服教育、勸導示范、行政約談等柔性執法110萬次，把執法過程變成引導企業遵守、學習、運用法律的過程，工作做法獲評第二批全國法治政府建設示范項目。

首批成都市公民法治素養觀測點——成都市青少年法治宣傳教育實踐基地“學法筑基”普法活動現場。成都市司法局供圖

三、釋放試點效應，增添普法“新動能”。一是創新智慧普法平臺。提檔升級“云學法·云普法+”智慧普法平臺，整合微博、微信等普法端口，推出“云學法”小程序，依托天貓精靈開設“法治電臺”，平臺注冊人數達346萬，登錄使用人次達2650萬。全系統25個政務微博、26個政務微信、110余個頭條等客戶端賬號以及5個抖音快手短視頻號等，共發布信息5.6萬余條，閱讀瀏覽約4.3億次。二是建強法治文化陣地。大力實施公民法治素養提升法治文化陣地建設，打造憲法主題公園、法治街區、法治綠道等法治文化陣地100個，建設法治商務驛站等法治文化場所1000個，營造“云法治”場景10000個。10個法治文化設施納入市委市政府民生項目。成都市青少年法治教育實踐基地獲評第三批“全國法治教育示范基地”，西部法律服務品牌創新中心等6個法治文化陣地獲評第三批省級“法治教育示范基地”，優選12個法治文化陣地申報第四批省級“法治宣傳教育基地”。紅軍長征邛崍紀念館入選第二批四川省紅色法治文化遺存目錄。三是拓寬全民普法路徑。構建“依法治市1家統籌+立法、執法、司法3類主體+N個服務部門”的大普法模式，印發“誰執法誰普法”普法責任制清單，明確普法主體、普法內容和重點領域，涉及45個部門單位，包含300多部法律法規、100余個重要宣傳時間節點。緊扣市委市政府中心工作，圍繞護航黨的二十大，服務大運會，結合婦女節、防災減災日、食品藥品安全、網絡電信詐騙、知識產權保護等，采取線上線下相結合的形式，統籌相關部門開展“一月一主題”普法宣傳活動萬余場（次），覆蓋300萬余人（次），努力營造全社會尊法學法守法用法良好氛圍。

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