改革背景

近年來，成都市緊扣“將城市人口數量優勢轉化為人才紅利優勢”這一目標，深化人才發展體制機制改革，創新發布《成都市人才分類目錄》，明確6大類共224項人才支持類型，加快形成以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，面向五湖四海持續彰顯禮才之心，釋放城市禮遇，為廣大人才構建起立體化精準化的政策服務坐標，著力為建設踐行新發展理念的公園城市示范區提供更大規模、更加堅實的人才保障。

2023年“蓉漂人才薈”走進北京大學專場。成都市委組織部供圖

具體舉措

一、圍繞城市戰略定位，彰顯“城、域、才”全空間聚才引智生態。

堅持“聚天下英才而用之”，不拘一格培養、引進和用好人才，以最大力度強化公園城市示范區建設人才支撐。一是服務中心大局，匯聚國家戰略人才力量。服務國家戰略需求和高水平科技自立自強，建設梯次結構完備的戰略人才隊伍，將更多大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才均納入《目錄》支持范圍，夯實公園城市示范區高質量發展智力支撐。二是聚焦城市發展，構筑活力迸發人才生態。豐富青年友好型城市內涵，全面支持博士、碩士研究生和本科大學生等人才群體，為青年人才提供更加豐富的發展機遇和城市禮遇。挖掘“大運之城”資源動能。持續放大成都大運會綜合效應，將奧運會、亞運會等體育賽事獎牌獲得者及其教練員等人才納入支持，持續擦亮“三城三都”城市品牌。三是覆蓋各支隊伍，夯實宜居美好人才支撐。圍繞高品質生活城市建設，推動公共資源科學配置和公共服務普惠共享，廣泛支持人文社科、教育衛生、基層治理、鄉村振興等各領域人才，以各類才智資源充分匯聚助力打造更加幸福美好的生活家園。

成都市人才分類認定系統。成都市委組織部供圖

二、遵循人才成長規律，完善“導、分、暢”全要素人才評價體系。

明確在“破四唯”后“立新標”的評價方式和標準，圍繞公園城市示范區人才發展規律，加快形成導向鮮明、精準科學、規范有序的科學化社會化市場化人才評價機制，探索構建“顯形、有形、隱形”的多維立體人才評價體系。一是升級“顯形”機制，優化評價路徑。創新“以薪定才、以崗定才、以績定才、以賽定才、以投定才”5大機制，支持重點產業鏈企業具備一定年收入的主要經營管理人才，“以薪定才”評價人才；支持國家級科技創新平臺有關負責人、總部在蓉的世界和中國500強企業負責人等，“以崗定才”評價人才；支持取得各類創新成果的人才，“以績定才”評價人才；支持在各類專業性大賽中獲獎的人才，“以賽定才”評價人才；提支持固定投資達到一定額度企業經營管理人才，“以投定才”評價人才。二是突出“有形”分類，明確評價導向。秉持不用“一把尺”衡量，突出分類側重，對科研人才突出創新價值和原創成果導向，在《目錄》中增加對專利發明、成果轉化等評價指標；對技術技能人才實施業務能力和實績評價，支持各類工匠、技能大師工作室領銜人等；對重點產業人才評價突出實際貢獻導向，看重所在企業經濟社會效益。三是挖掘“隱形”人才，暢通評價渠道。圍繞城市戰略、產業發展需要動態更新《目錄》，設置“相當于上述層次的人才”類別，建立專家評審委員會，采取同業同行評議，支持《目錄》之外優秀人才申請專項認定；對于對成都經濟社會發展作出突出貢獻、具有較大影響力的“非共識性人才”開通認定渠道，讓更多人才有機會納入城市禮遇支持范圍。

三、放大用人主體作用，構建“授、用、促”全周期放權賦能機制。

破除制約人才發展的壁壘和藩籬，充分調動用人主體引才育才積極性，引領促進各類人才創新創造活力競相迸發新局面。一是探索人才認定充分授權。結合公園城市示范區建設等城市戰略方向和重點產業需求，創新設置具有人才自主認定權限的用人主體“白名單”，首批覆蓋在蓉國家級科技創新平臺、“四鏈”融合型高能級鏈主企業、國家級專精特新“小巨人”企業、上一年度納稅100強企業等470余家用人主體，支持其自主認定人才直接納入《目錄》支持范圍，推動實現“用人的評人、評人的用人”。二是確保自主權限接住用好。對放權授權的用人主體“白名單”動態調整，對人才自主認定效果進行持續跟蹤，通過完善人才信用機制、第三方評估等方式加強自主認定工作的事中事后監管，并鼓勵用人主體增強人才服務意識和保障能力。三是促進政策服務疊加賦能。針對用人主體認定支持的各類人才，集成省、市、區（縣）和用人主體的人才政策，形成人才創新創業、生活安居全方位保障政策服務包，支持企業與科技、教育、人社等有關部門加強交流、協同聯動，構建政策共享、資源整合的公園城市示范區“城市人才發展共同體”。

成都市智慧人才服務平臺。成都市委組織部供圖

取得成效

《目錄》發布以來，成都人才創新創造活力充分釋放，城市吸引力影響力不斷提升，公園城市示范區建設智力基礎持續夯實。截至目前，全市人才總量達622.3萬人、居全國第4位，吸引新落戶青年人才超72萬人，連續5年獲評“中國最佳引才城市”獎，榮登《財富》雜志“大學生和青年求職者吸引力城市”榜首，蟬聯“魅力中國—外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。

一、廣聚英才，筑牢公園城市建設“主支撐”。《目錄》將人才支持類型從4大類49項拓展為6大類224項，涵蓋公園城市建設需要的城市規劃、環境治理、醫療教育、社科文體、鄉村振興等各領域人才，加快推動全市人才隊伍建設量質齊升。今年以來全市新引育海內外院士共33名，國家、省、市高層次人才達5714人；新招錄進站博士后1100人，全市在站博士后共4768人；新評選“成都工匠”593名、累計達3060人，全年新增高技能人才9萬人、累計達93萬人，高技能人才占技能人才比重達32%；新增農業職業經理人1.1萬人、總量達3.2萬人；全市新增持證社工人才0.3萬人、累計達3.4萬人，構建起支撐公園城市示范區建設的高質量立體化人才資源庫。

二、創新策源，夯實人才事業發展“大平臺”。依托《目錄》充分調動各類用人主體引才育才積極性，尤其是強化高能級創新平臺、重點企業等創新主體地位，全面激發了人才創新創造活力、筑強創新平臺建設支撐。推動西部首個國家實驗室在蓉落地建設，4個方向天府實驗室實體化運營，12個國家重點實驗室建設匯聚；全市新增國家級科技創新平臺7家、總數達146家，助推36家人才企業上市、過會及上市企業累計達146家；新培育國家高新技術企業1.3萬家、同比增長超13%；新增國家專精特新“小巨人”企業86家、累計達288家。全社會研發經費支出733.26億元、同比增長16%，成都全球創新指數排名第24位、較去年提升5位。

首個人才公寓項目——錦城峰薈實景。成都市委組織部供圖

三、強化保障，樹牢政策規劃制定“風向標”。圍繞《目錄》整合各方面政策資源，梳理調整市、縣兩級人才政策體系，對《目錄》涵蓋的各類人才在落戶安居、生活補貼等方面給予分層分類支持。圍繞《目錄》制定出臺《成都市進一步加強人才安居的若干政策措施》，新籌集建設人才公寓0.7萬套。圍繞《目錄》支持的博士博士后、技術經紀（經理）人、鄉村振興、教育衛生、城市治理等各方面人才類型，配套出臺《成都市“蓉城英才計劃”實施辦法》《成都市鼓勵引進培育博士后實施辦法》《成都市進一步有力有效推動科技成果轉化的若干政策措施》《成都市產業教授（導師）選聘實施辦法》等系列政策，推動23個區（市）縣配套出臺本級《目錄》及支持政策，正加快形成以《目錄》為核心、對廣大人才全面覆蓋、分層分類精準支持的城市級政策規劃坐標體系。

四、智慧賦能，織密人才服務獲取“高速網”。結合《目錄》開發升級成都市智慧人才服務平臺，以智能化手段提升人才認定和政策獲取便利度，切實推動從“人才找政策”向“政策找人才”轉變。平臺全面集成省市區三級具有代表性的人才政策超100項，充分鏈接招聘就業、安居落戶、生活福利、文旅服務等服務內容近100項，人才通過查詢選取《目錄》A—F類中的1種人才類型，或回答年齡、學歷、職稱等最多7個問題，即可匹配最多31項支持政策，獲取超5000種不同人才畫像政策方案組合，實現從政策獲取、查詢到申報辦理需求一站式解決。截至目前，平臺訪問量超180萬人次，榮獲“2023年成都市優化營商環境典型案例”和“2023年天府市民云市民口碑‘十佳’案例”，公園城市人才服務智慧化水平顯著提升，獲得廣大人才和用人主體的一致好評。

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